章小輝+郭文菁+吳航

摘要：文章分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點整理活動，闡述了增減掛鉤政策下的模式整理評價方法，并分析了巴山鎮(zhèn)居民點整理模式的選擇策略及評價體系，旨在結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)村居民點整理活動。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策；農(nóng)村居民點斑塊；評價

由于地形、規(guī)模、利用狀況及經(jīng)濟條件等方面差異的存在，農(nóng)村居民點選擇的整理模式也不盡相同，為科學(xué)的開展農(nóng)村居民點的整理，相關(guān)學(xué)者從模式選擇及模式類型出發(fā)進(jìn)行了深入的研究。就模式整理而言，部分學(xué)者在研究城市化的基礎(chǔ)上提出了多種整理模式，主要包括包入式、征用式、遷棄式及歸并式等。也有學(xué)者依據(jù)地域條件的差異提出了拆舊建新、城中村改造、壓煤整體搬遷及合村并點等居民點整理模式。更有部分學(xué)者綜合提出了撤村并居式、整體搬遷式、遷存并點式、拆舊建新式等整理模式。就模式選擇方法而言，我國學(xué)者從建設(shè)適宜性分區(qū)的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合聚類分析方法進(jìn)行農(nóng)村居民點整理模式的選擇與調(diào)整。我國農(nóng)村居民點整理模式的研究以定性研究為主，較少出現(xiàn)定性與定量結(jié)合的研究方法。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的不斷完善，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村居民點斑塊整理的研究工作不斷的開展。在圖紙上，農(nóng)村居民點斑塊現(xiàn)實為封閉的、獨立的居民點用地圖斑。但現(xiàn)實中的農(nóng)村居民點有自然村、行政村、零星宅地及村小組之分。城市建設(shè)發(fā)展過程中，農(nóng)村居民點搬遷、復(fù)墾及安置等活動的有效開展具體體現(xiàn)為居民點斑塊的變化與調(diào)整。對各斑塊的整理模式進(jìn)行研究可有效地指導(dǎo)農(nóng)村居民點整理活動的科學(xué)開展。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下的居民點整理模式研究同樣可促進(jìn)農(nóng)村居民點整理活動的有效開展。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策引發(fā)的農(nóng)村居民點整理

20世紀(jì)末我國農(nóng)村居民點整理工作剛剛開展，由于缺乏相應(yīng)的政策及資金支持，加上沒有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作指導(dǎo)，工作開展過程中阻力重重。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的提出，在科學(xué)的土地利用整體規(guī)劃指導(dǎo)下，對城市拆舊與建新用地項目區(qū)建新合理的設(shè)置，實現(xiàn)項目區(qū)各種土地利用比例的協(xié)調(diào)，通過節(jié)約建設(shè)用地增加耕地面積，在城市建設(shè)用地集約發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的合理布局。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策下的農(nóng)村居民點斑點整理評價的主要內(nèi)容包括兩個方面，模式選擇的依據(jù)為遷移適宜性，增減掛鉤政策下居民點整理搬遷的方式是通過整體或部分搬遷的方式整理出建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾。隨著政策的不斷試用推行，在先易后難、因地制宜原則的指導(dǎo)下，農(nóng)村居民點的拆舊及復(fù)墾工作有效開展。在評價過程中應(yīng)重點考慮復(fù)墾的居民點耕地適宜性條件的滿足。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點整理以拆舊區(qū)復(fù)墾的方式保證有效的耕地，實現(xiàn)建設(shè)用地的平衡，最終達(dá)到了緩解耕地及城鎮(zhèn)建設(shè)用的壓力，拆舊區(qū)復(fù)墾后主要用于耕地用地，因此，拆遷點的選擇應(yīng)滿足耕地適宜性的要求，集中考慮區(qū)域內(nèi)的土壤、地形及規(guī)模等條件，可以說，耕地適應(yīng)性的大小體現(xiàn)了居民點搬遷的整體效益。地形影響搬遷的適宜性，在平原地區(qū)進(jìn)行搬遷，耕地增加的系數(shù)大，整理的成本低，丘陵及山區(qū)居民點的整理活動應(yīng)綜合各方面因素集中考慮。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點斑塊整理模式評價

（一）斑塊整理模式評價方法

在農(nóng)村居民點斑塊整理模式評價中，一般采用綜合評價法及地圖疊加法精細(xì)化分析。

1. 地圖疊加分析法下的農(nóng)村居民點斑塊整理模式評價

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下農(nóng)村居民點斑塊整理模式評價中土地疊加分析法，是將土地利用總體規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖及土地利用現(xiàn)狀圖等進(jìn)行疊加，綜合考慮區(qū)域水源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率等，合理布局農(nóng)村居民點進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的過程。這種評價方法主要考慮了是否建立居民區(qū)及搬遷，最終進(jìn)行合理的整理模式選擇。

2. 綜合評價法下的農(nóng)村居民點斑塊整理模式評價

在地圖疊加分析法的基礎(chǔ)上，綜合評價法以農(nóng)村居民點的斑塊為研究基礎(chǔ)，進(jìn)行遷移或搬遷適宜性的評價，進(jìn)而確定總體的整理模式。適應(yīng)性應(yīng)從遷移前后兩種狀態(tài)來分析，在遷移前，對遷移對象及可行性進(jìn)行合理評價，遷移后主要看轉(zhuǎn)變后土地的利用支持度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的土地整理主要以耕地為主，所以土地易耕性及易搬遷性是評價的關(guān)鍵因素，對其建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，利用層次分析法（AHP）確定相應(yīng)的權(quán)重，在分級分類賦法下，制定出一定的定量或定性指標(biāo)。具體賦值從0開始，最大值為1，在數(shù)學(xué)處理的基礎(chǔ)上，確定遷移適宜性指數(shù)，最后指數(shù)的大小是決定是否進(jìn)行搬遷的重要依據(jù)。遷移適宜性可用過數(shù)軸法簡便的體現(xiàn)出來。適宜性高或低都是可以遷移的指標(biāo)反映，遷移合并式及內(nèi)部改造式的方式常常被采用。當(dāng)適宜性呈中性的時候，應(yīng)依據(jù)居民點實際的人口數(shù)來決定是否遷移。

（二）實際案例分析

在江西省崇仁縣巴山鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點布局分散，居民點斑塊達(dá)三百多個，具體可采用中心遷移或合并的方式進(jìn)行整理。該區(qū)域閑置土地較多，擴展外延的用地方式下人居占地較大，采用建新不拆舊的方式，農(nóng)村用地規(guī)模較大，缺乏內(nèi)涵挖掘，閑置宅基較多，甚至有一戶多宅的現(xiàn)象，通過居民點的內(nèi)部挖掘，可實現(xiàn)其余土地資源的節(jié)約集約化發(fā)展。由于該區(qū)環(huán)境狀況差，排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，在水源保護(hù)及災(zāi)害防范存在巨大的漏洞，因此應(yīng)考慮搬遷至生態(tài)適宜的區(qū)域。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，最終決定采取內(nèi)部改造、生態(tài)搬遷、城鄉(xiāng)一體及遷移合并的方式進(jìn)行居民點斑塊的整理。對處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的居民斑塊點，應(yīng)建立居民區(qū)，建設(shè)街道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將騰出的原有居民點用于城市建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的集約化利用。評價后發(fā)現(xiàn)原居民點不適宜居住的居民點，則采取生態(tài)式搬遷的方式，在交通便捷，自然環(huán)境優(yōu)良的適宜區(qū)建設(shè)居民點，原有居民點進(jìn)行復(fù)墾再利用。在居民點斑塊分散、耕地適宜性高且已搬遷的村莊，采取分期或一次性搬遷的方式遷至附近中心村或建設(shè)的新村。在人口多，用地規(guī)模化的中心村，采取內(nèi)部改造的方式，通過重新規(guī)劃，在挖掘內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有效的提高區(qū)域土地資源的整體利用率。

在居民點斑塊適宜性評價中，內(nèi)部改造及遷移合并中將土壤質(zhì)量、周邊耕地情況及地形等評價因素與其他評價指標(biāo)作為模式整理的主要依據(jù)。搬遷以開展性的評價主要從現(xiàn)有村莊利用狀況、非農(nóng)業(yè)人口、居民點規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟水平及人均耕地等評價因素及其他具體指標(biāo)為依據(jù)（如表1所示）。將居民點斑塊及附近耕地的毗鄰關(guān)系量化，進(jìn)行耕地適宜性評價。

區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點斑塊較多，搬遷后的拆舊地塊是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中主要的用地來源，具體增減項目的確定要依據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體居民支持度、交通及資金狀況進(jìn)行合理的設(shè)計。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下，農(nóng)村居民點斑塊整理模式的選擇及評價應(yīng)綜合考慮搬遷對象的實際情況及支持度，進(jìn)行轉(zhuǎn)變土地可行性分析，將易耕性及搬遷易開展性作為主要的因素進(jìn)行分析，選擇最優(yōu)的整理模式。

三、總結(jié)

綜上所述，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下，農(nóng)村居民點斑塊整理模式評價應(yīng)以區(qū)域內(nèi)的實際情況、居民點斑塊的實際數(shù)量、非農(nóng)業(yè)人口的比例、區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟水平及人均耕地狀況等因素為基礎(chǔ)，進(jìn)行搬遷易開展性分析，選擇合適的居民點整理模式。實現(xiàn)居民點的合理空間布局。

參考文獻(xiàn)：

張曉平，朱道林.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點斑塊整理模式評價[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012（01）.

（作者單位：湖北博雅欣土地規(guī)劃咨詢有限公司）endprint