范崇源+陳青鈺

摘要：隨著社會對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的關(guān)注，畢業(yè)生社會保險權(quán)益受到侵害的狀況十分突出。結(jié)合實踐，針對大學(xué)畢業(yè)生的社會保險問題分析了現(xiàn)狀與成因，并基于可操作性和可行性提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生；社保；思考

中圖分類號：DF475 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）42-0052-02

畢業(yè)生社會保險問題長期以來是一個令人忽略的問題。隨著經(jīng)濟放緩和大學(xué)畢業(yè)生的逐年增加，以及社保制度的并軌，延遲退休政策的明晰化，社會各界對于畢業(yè)生的就業(yè)及其相關(guān)的社保問題關(guān)注度逐漸增加。本文就畢業(yè)生社保問題，結(jié)合實際做一些探索性的研究。

一、畢業(yè)生社保的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議的重大缺陷。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是依據(jù)原國家教委于1997年發(fā)布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，并在當時的就業(yè)大環(huán)境下設(shè)計的，而沒有依據(jù)《勞動法》來設(shè)計就業(yè)協(xié)議書的條款。而教育部制定這個文件，主要是程序性文件，主要是有關(guān)就業(yè)方案制訂、就業(yè)落戶、干部身份確定，以及檔案轉(zhuǎn)遞等方面的一個規(guī)范性文件。就業(yè)協(xié)議書和配套文件對于畢業(yè)生的權(quán)利和義務(wù)、用人單位的權(quán)利和義務(wù)，以及學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，并沒有很完整的制度性的設(shè)計，或者說在這方面沒有頂層設(shè)計。

2.現(xiàn)行的理論界和實務(wù)中，沒有完全把畢業(yè)生當作勞動者主體，忽視畢業(yè)生的勞動權(quán)利?，F(xiàn)在在理論界關(guān)于畢業(yè)生是否具備勞動者的主體資格，還有很多理論上的爭論。主要限制是原勞動部1995年發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”這樣一來，在校學(xué)生打工遇到勞資糾紛，就只能通過民事訴訟走司法程序。

這一規(guī)定至今仍然影響著勞動力市場，也是很多大學(xué)生兼職、打工、勞務(wù)活動、實習(xí)、見習(xí)、求職的過程中的一個障礙和維權(quán)的灰色地帶。

3.學(xué)生的維權(quán)成本過高以及缺乏維權(quán)的途徑。在權(quán)益的救濟渠道并不是特別的清晰，通過申請調(diào)解、仲裁、訴訟等合法途徑，維護自己的正當權(quán)益。而對于用人單位一般的違規(guī)行為或爭議不大的問題，勞動者可以先與用人單位協(xié)商，也可以向該單位所在的區(qū)縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報，讓勞動保障監(jiān)察部門對其進行監(jiān)督檢查和處罰。而對于在異地求職的大學(xué)生而言，人生地不熟，而維權(quán)的成本也是很高的。即使投訴，還有筆錄、調(diào)查過程、開庭、仲裁的過程。一般的大學(xué)生是承受不起這個時間成本的。

二、成因分析

1.畢業(yè)生大都是在試用期、實習(xí)期、見習(xí)期。我們單位在此期間也不會在這個期限內(nèi)為畢業(yè)生購買社保。我國的《勞動法》規(guī)定了試用期，單位對勞動者是否能夠在此單位就業(yè)沒有信心。有的明文規(guī)定在轉(zhuǎn)正后辦理社保，有的是潛規(guī)則。

2.我國的相關(guān)社保監(jiān)管部門的監(jiān)管重點主要在在職人士的社保問題，對于畢業(yè)生就業(yè)的社會保障問題沒有太多的關(guān)注。對于初出茅廬的畢業(yè)生的社保問題沒有足夠的力量加以監(jiān)管。

3.畢業(yè)生的維權(quán)意識不到位。自我維權(quán)意識和保護能力弱，使得大學(xué)生合法權(quán)益受損。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)保障，大學(xué)生在與用人單位的交涉中處于劣勢，使得一部分大學(xué)生在受到侵害時，不愿通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益，有的甚至根本就沒有意識到自己的合法權(quán)益受到了侵害。實際上，盡管法律上大多大學(xué)生已經(jīng)是成年人，但在心理上，他們也依舊是個孩子，遠離了父母，缺乏必要的社會經(jīng)驗和心理素質(zhì)去應(yīng)對各種突發(fā)事件，自我維權(quán)意識缺乏和自我保護能力較弱，這些都是大學(xué)生合法權(quán)益受損的主觀原因。

三、可行的解決方案

1.制定畢業(yè)生就業(yè)條例，取代目前的就業(yè)暫行規(guī)定。把目前行政規(guī)章、勞動法、勞動合同法，以及20多年來政府部門的文件當中行之有效的條款集中起來制定一部綜合性的《大中專畢業(yè)生就業(yè)工作條例》，完善畢業(yè)生就業(yè)制度的頂層設(shè)計。

2.對困難大學(xué)生的求職期間的社保，實行政府補貼。目前對于大學(xué)生就業(yè)中的困難群體目前政府和學(xué)校都有比較大的幫扶措施，主要是就業(yè)補貼、專人幫扶。其實在這方面可以延長幫扶的軌跡，對就業(yè)困難大學(xué)生的社保由政府提供一定程度的補貼，保障這批群體在擇業(yè)期或單位繳納社保之前能夠納入社保體系。比如提供工傷、醫(yī)療保險的補貼。這樣這批畢業(yè)生在離校后有基本的醫(yī)療保險和工傷保險的保障，實現(xiàn)學(xué)校和單位之間的無縫覆蓋。

3.大學(xué)入職初期社保費率實行遞進制。有的地方規(guī)定離校未就業(yè)的本地戶籍高校畢業(yè)生于畢業(yè)后兩年內(nèi)實現(xiàn)靈活就業(yè)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費的，可申請畢業(yè)生社保補貼。但我國企業(yè)社保費率較高已經(jīng)是不爭的事實。國家層面實行大規(guī)模的降低費率暫時還不現(xiàn)實。而企業(yè)雇傭大學(xué)生除了學(xué)生的學(xué)歷、能力外，社保負擔也是一個敏感的因素。我們可以在目前的主要的五險一金的基礎(chǔ)上，把聘用大學(xué)生的社保費率按目前的50%到60%折算，每年提高一定的費率。用三年的時間恢復(fù)到正常費率。這樣既減輕了企業(yè)的社保負擔，增加了聘用大學(xué)生的積極性，又增加了大學(xué)生的到手的現(xiàn)金收入，增加了可支配收入，增強了大學(xué)生的社會消費能力。

4.大學(xué)生就業(yè)的信息化管理。目前教育部和省級就業(yè)主管部門、各大高校開通了立體互通的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。可這個系統(tǒng)目前只是開通了教育系統(tǒng)，人社系統(tǒng)與教育系統(tǒng)并未實現(xiàn)互聯(lián)互通?？梢匝芯咳松绮块T的就業(yè)系統(tǒng)與教育部就業(yè)系統(tǒng)的并網(wǎng)。相關(guān)政府單位應(yīng)就此問題與各有關(guān)機構(gòu)創(chuàng)建一個大型的全國各地互通的大學(xué)生供需資源網(wǎng)絡(luò)，專供大學(xué)畢業(yè)生及企業(yè)獲取有關(guān)的就業(yè)信息，通過這種網(wǎng)絡(luò)方式不但使得供求雙方的溝通更加便利，同時能夠為學(xué)生在選取專業(yè)時提供參考信息。

以二代身份證為唯一追蹤標記，實現(xiàn)學(xué)生求職、就業(yè)、社保登記、社保繳納的全誠記錄。這樣既有利于教育、人社部門掌握畢業(yè)生就業(yè)的實際數(shù)據(jù)，也有利于畢業(yè)生的維權(quán)和投訴。

5.加強大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)。在大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)課程中加強《勞動法》、《社會保險法》的教學(xué)內(nèi)容，在大學(xué)生的求職過程中加強就業(yè)協(xié)議書、勞動合同簽署的指導(dǎo)和把關(guān)。與用人單位溝通，在就業(yè)協(xié)議和勞動合同中把社會保險條款明晰化、確定化。

參考文獻：

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