【摘 要】 近些年來，隨著各國恐怖事件的頻發(fā)，反恐成為高壓態(tài)勢，可謂一波未平一波又起，致使暴恐案件的偵破增加了難度，僅憑情報的搜集、現(xiàn)場的勘察等措施對暴恐案件的有效偵破還是不夠的。2009年歐盟批準了一項電信反恐計劃，引起了我們的重視。因為恐怖分子為了傳播暴恐視頻、含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息，來制造恐慌，其傳播渠道是多種多樣的，網(wǎng)絡傳播是近些年的主要渠道，然而，通過手機、電報、電視傳播的手段我們也不應忽視，這些通訊工具是我們?nèi)粘Ｉ钪蝎@得外界信息的主要渠道，因此本文對于什么是電信反恐，我國對次又是如何規(guī)定的以及在實踐中怎么操作給了幾點建議等問題做了簡要的解答。筆者認為對于這些問題的分析有助于加大對電信領域的監(jiān)控力度，對有效遏制恐怖分子傳播恐怖信息、制造恐慌的心理有重要意義的。

【關鍵詞】 電信反恐 定義 建議

隨著信息技術的發(fā)展，恐怖主義分子也出現(xiàn)了新趨勢，越來越多的恐怖分子通過網(wǎng)絡、電信去宣揚煽動恐怖主義，撥打恐怖電話，發(fā)送恐怖信息制造恐慌，這些都嚴重擾亂了人民的生活安寧，為了加強人們的生活反恐意識，歐盟的電信反恐計劃對我國《反恐法》中的電信反恐的規(guī)定具有重大的借鑒意義。網(wǎng)絡是恐怖分子制造恐怖活動的重要途徑，這點毋庸置疑，但是在我們的生活中電視、電話、發(fā)短信仍然是我們溝通交流的必要工具，恐怖分子也極可能利用信號干擾通過電視播放暴恐視頻、利用電話撥打暴恐電話、利用手機發(fā)送暴恐信息來制造恐慌，會對人們的日常生活造成恐慌。

一、什么是電信反恐

認識電信反恐，我們需要深入剖析界定電信含義的范圍。電信是信息化社會的重要支柱，無論是在人類的社會、經(jīng)濟活動中，還是在人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫茧x不開電信這個高效、可靠的通信工具。國際電聯(lián)對電信的定義是：“使用有限電、無線電、光或其它電磁系統(tǒng)的通信?！?按照這個定義，凡是發(fā)信者利用任何電磁系統(tǒng)，包括有線電信系統(tǒng)、無線電新系統(tǒng)、光學通信系統(tǒng)以及其他電磁系統(tǒng)，采用任何表示形式，包括符號、文字、聲音、圖像以及由這些形式組合而成的各種可視、可聽或可用的信號，向一個或多個接收者發(fā)送信息的過程，都稱為電信。它不僅包括電報、電話等傳統(tǒng)電信媒體，也包括光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信等現(xiàn)代電信媒體，不僅包括上述雙向傳送信息的媒體，也包括廣播、電視等單向星系傳播媒體。電信反恐可謂是反對恐怖分子利用電報、電話、光纖通信、各種數(shù)據(jù)通信等電信媒體傳播恐怖信息、暴恐音視頻的行為，來制造社會恐慌，影響人們生活，危害社會安寧。

二、電信反恐在法律中的體現(xiàn)

（一）在國際上的體現(xiàn)

據(jù)新華網(wǎng)報道歐盟委員會于2009年9月21日批準了一項反恐計劃，根據(jù)計劃，歐盟將委托各國電信商保存其服務范圍內(nèi)的全部電話、電子郵件等通訊數(shù)據(jù)，包括用戶通過電話和網(wǎng)絡進行的通話、發(fā)送的短信和電子郵件等。警方根據(jù)電話記錄可以查到通話時間、地點和撥打號碼等，這些資料將被保留1年。網(wǎng)上的電子郵件、服務器名稱和網(wǎng)絡電話的撥打號碼將被保留半年。此外，2014年10底澳大利亞的反恐立法中也要求通信公司為配合反恐的需要，在不少于兩年內(nèi)的時間里保存用戶的屬馬數(shù)據(jù)。此項規(guī)定可謂是反恐領域的又一項突破。

（二）國內(nèi)法中的體現(xiàn)

恐怖分子為了擴大生存空間，爭取支持，通過錄音、錄像、傳單及互聯(lián)網(wǎng)等，向人們灌輸宗教極端主義思想、民族分裂主義思想，培養(yǎng)民族仇視和分裂國家意識。目前，東突恐怖組織大肆利用互聯(lián)網(wǎng)和電話、短信等通訊工具制造、散播謠言，制造民族矛盾，挑起民族仇恨和對立，破壞民族團結(jié)、煽動民族分裂、危害信息網(wǎng)絡和信息安全。為了更好的應對恐怖主義，我國也于2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民反恐怖主義法》中第18條規(guī)定“電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者應當為公安機關、國家安全機關依法進行防范、調(diào)查恐怖活動提供技術接口和解密等技術支持和協(xié)助”及第19條“電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，落實網(wǎng)絡安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術防范措施，防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播；發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的，應當立即停止傳輸，保存相關記錄，刪除相關信息，并向公安機關或者有關部門報告。我國的《反恐法》終于將電話和互聯(lián)網(wǎng)等通信數(shù)據(jù)記錄用于反恐，可謂是反恐中的又一大進步。在許多的刑事案件中，通過對電信數(shù)據(jù)的有效分析，對案件的偵破有極大的幫助。倫敦遭受恐怖襲擊前，執(zhí)法部門就曾分析了警方的2000多個要求，其中85%的要求是希望提供6月內(nèi)的電信記錄，15%是希望獲得6至12月的電信記錄，而且這些要求都與重大犯罪或恐怖行為有關。如果能夠掌握過去6至12個月的電話或電子郵件記錄，很多重要案件都能得到及時處理。因此，將電信反恐納入《反恐法》中可謂是反恐事業(yè)中的一個亮點。

三、實踐中電信反恐的幾點建議

電信反恐已入法，那么就要加大對這個領域的管控，以避免個人隱私的泄漏。為此提出以下幾點建議：第一，加大對傳播暴恐音視頻的人員的處罰力度，使這些人對法律心生畏懼，不敢再觸碰法律底線，越雷池一步。第二，嚴厲懲處對傳播暴恐音視頻、恐怖信息等行為不加制止的運營商，在財產(chǎn)方面進行嚴厲處罰。第三，加強對通訊工具的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)含有極端思想內(nèi)容的文字、圖片的，鼓勵人們以及運營商進行封堵、刪除，堅決遏制暴恐音視頻和極端思想通過電視、電話等途徑進行傳播。第四，進一步加強舉報工作，依法加大對平臺等違法違規(guī)行為的曝光、處罰力度，不斷凈化電信空間。我們相信，加強對網(wǎng)絡、電信方面的監(jiān)督，有利于打擊恐怖主義，壓縮恐怖主義生存空間，同時也使執(zhí)法部門對于案件得以及時有效偵破，這都對對進一步鏟除恐怖主義具有重大的影響。

【參考文獻】

[1] 搜狐網(wǎng)歐盟批準電信反恐計劃 09-22 11：22；

[2] 《中華人民共和國反恐怖主義法》。

作者簡介：姓名：高阿慧，1990年，性別女，民族漢，籍貫河南省安陽滑縣，學歷研究生，西北政法大學，陜西省西安市，研究方向反恐法。endprint