李佐軍

【摘 要】 黨的十八屆五中全會明確提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，五大發(fā)展理念對郵政普遍服務(wù)持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。加快推進(jìn)與小康社會相適應(yīng)的郵政普遍服務(wù)建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮郵政聯(lián)系千家萬戶、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新推進(jìn)普遍服務(wù)，為廣大群眾提供多層次，多元化、差異化的服務(wù)。本文結(jié)合郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀，探討了郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的舉措。

【關(guān)鍵詞】 郵政 普遍服務(wù) 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣大群眾多樣化需求，對郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提出了新要求。

一、郵政普遍服務(wù)要融入供給側(cè)改革

郵政業(yè)在人類歷史發(fā)展中占據(jù)重要一環(huán)，從封建驛站到中國郵政，從郵電分營到政企改革，每一次轉(zhuǎn)變都關(guān)系到國計(jì)民生。當(dāng)前，國家和各級政府積極按照“十三五”規(guī)劃和國務(wù)院提出的工作目標(biāo)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來落實(shí)各項(xiàng)工作，在供給側(cè)改革里面把服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整放到重要的位置。在此大背景下，郵政普遍服務(wù)怎樣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不但關(guān)系著近百萬就業(yè)問題，直接影響群眾生活，甚至影響黨和政府形象。

郵政業(yè)是國家的公共服務(wù)設(shè)施。近幾年服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郵政業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革、民生需求方面始終走在前面，快遞業(yè)務(wù)收入翻倍增長，需求不斷調(diào)整變化，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。相比之下，匯兌、信件等傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，普遍服務(wù)顯現(xiàn)出其傳統(tǒng)的供給過剩，新興的供給不足。郵政普遍服務(wù)的場景、內(nèi)容、方式、途徑等許多方面不適應(yīng)，落后于快遞改革發(fā)展，應(yīng)該加快行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整，把普遍服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作擺在主要位置。

普遍服務(wù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問題，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍服務(wù)難度大成本高、業(yè)務(wù)種類不齊、服務(wù)質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。國家開展了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)白工作，在全國8400個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建成之后，充分利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，必將對普遍服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型起到重要作用。普遍服務(wù)融入智慧城市建設(shè)，融入智慧農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于電商下鄉(xiāng)，能夠形成新的動力。農(nóng)村郵政市場競爭也是大勢所趨，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會，趕緊去搶占市場，搶用戶，搶位子。

二、郵政普遍服務(wù)要融入電子商務(wù)發(fā)展

根據(jù)《郵政法》規(guī)定，郵政企業(yè)承擔(dān)提供普遍服務(wù)義務(wù)，對信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹寄遞以及郵政匯兌提供普遍服務(wù)，同時(shí)辦理機(jī)要通信、國家規(guī)定報(bào)刊發(fā)行等特殊服務(wù)。這些普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)施數(shù)年來，為群眾生產(chǎn)生活帶來了便利，其歷史功績應(yīng)予以充分肯定。但隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)量萎縮，普遍服務(wù)長期處于虧損狀態(tài)，對普遍服務(wù)提出了新要求，普遍服務(wù)必須融入電子商務(wù)發(fā)展。

融入農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系。深耕農(nóng)村電商，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。寧夏郵政提出將農(nóng)村電商做為發(fā)展增長極，在全區(qū)十個(gè)縣域開展試點(diǎn)工作。以平羅郵政為例，承擔(dān)縣域電商物流配送體系的建設(shè)和運(yùn)營，將縣域電商物流配送體系建成開放的物流配送平臺，第三方物流企業(yè)通過購買服務(wù)的方式，有效利用電商物流配送體系，提升物流體系服務(wù)能力。平羅郵政現(xiàn)已建成900 ㎡縣級農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營公共中心1處、1970㎡縣級農(nóng)村電子商務(wù)孵化培訓(xùn)及倉儲物流配送中心1處，將普服網(wǎng)點(diǎn)、郵樂購站、電商運(yùn)營中心和倉儲、投遞網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效重組優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品全部當(dāng)日出口，進(jìn)口郵件和工業(yè)品當(dāng)日投遞。

融入農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。中國郵政應(yīng)發(fā)揮信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”的資源優(yōu)勢，加快打造以“公共服務(wù)+金融服務(wù)+電商服務(wù)+便民服務(wù)”為重點(diǎn)的平臺產(chǎn)品服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民提供“購物不出村、金融不出村、銷售不出村、生活不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的綜合服務(wù)。提供“郵樂網(wǎng)”技術(shù)支撐和售后服務(wù)、電子商務(wù)知識培訓(xùn)、倉儲分揀投遞等服務(wù)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將產(chǎn)品推向全國乃至世界搭建平臺。

三、郵政普遍服務(wù)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵創(chuàng)新

中國郵政坐擁35.5萬個(gè)遍布全國的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、5萬多個(gè)郵政支局網(wǎng)點(diǎn)，除了堅(jiān)守原有的業(yè)務(wù)，要創(chuàng)新普遍服務(wù)內(nèi)涵。第一，普遍服務(wù)和公共服務(wù)在內(nèi)涵上緊密聯(lián)系起來。在經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)中要體現(xiàn)郵政企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，融入當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的公共服務(wù)環(huán)境里去，來尋找普遍服務(wù)的創(chuàng)新。第二，普遍服務(wù)和社會提供的公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。傳統(tǒng)郵政服務(wù)實(shí)際上就是實(shí)物的空間轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)所提出來的電子商務(wù)與社會提供的公共服務(wù)也要融合起來，郵政行業(yè)要眼光向外，行業(yè)創(chuàng)新和公共創(chuàng)新統(tǒng)一起來。第三，普遍服務(wù)和政府倡導(dǎo)的多層面的民生服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。突破傳統(tǒng)概念和方式，普遍服務(wù)不僅是企業(yè)的事，政府應(yīng)該通過郵政企業(yè)提供的行業(yè)特色服務(wù)來體現(xiàn)社會公共服務(wù)。

四、郵政普遍服務(wù)要實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新

郵政企業(yè)兼顧繁重的普遍服務(wù)任務(wù)，決定著郵政企業(yè)不可能參照民營快遞“順豐模式”走“高大上”的路子，必須兼顧高中低市場，兼顧農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)。從民生需求來看，郵政不僅是四項(xiàng)普遍服務(wù)和機(jī)要通信等特殊業(yè)務(wù)，應(yīng)該提供提供綜合服務(wù)保障，拓寬服務(wù)。郵政普遍服務(wù)要達(dá)標(biāo)，不光是企業(yè)達(dá)標(biāo)，企業(yè)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)要融合起來，政府應(yīng)該在政策支持、法律保障上給予傾斜，才能在形式上保護(hù)郵政普遍服務(wù)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，體現(xiàn)出創(chuàng)新來。

五、郵政普遍服務(wù)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新

面對用戶需求變化，傳統(tǒng)的普遍服務(wù)內(nèi)容肯定不適應(yīng)社會需求，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)郵政應(yīng)該賦予“互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺思維、共贏思維、創(chuàng)新思維”去打造，實(shí)現(xiàn)老瓶裝新酒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)是普遍服務(wù)的主戰(zhàn)場，在當(dāng)前郵務(wù)類業(yè)務(wù)低迷的情況下，要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)收支平衡，必須針對農(nóng)村特點(diǎn)搶占市場、開拓新業(yè)務(wù)。一方面，加大普遍服務(wù)和快遞市場開拓力度，提高市場占有率，牢牢把握快遞市場主動權(quán)；另一方面，結(jié)合農(nóng)村郵樂網(wǎng)建設(shè)，開拓農(nóng)資、日用品、代理繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，打造一站式郵政綜合服務(wù)平臺。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，也是滿足城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的必然要求。政府、企業(yè)和社會各界都要參與進(jìn)來，辦人民滿意的郵政，讓郵政普遍服務(wù)惠及千家萬戶。endprint