【摘 要】本文闡述美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家在防治校園欺凌方面的立法經(jīng)驗(yàn)，提出我們應(yīng)借鑒這些國(guó)家在法律構(gòu)建、體系完善等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，探索制定專(zhuān)門(mén)的防治校園欺凌的法律，落實(shí)學(xué)校、家庭的主體責(zé)任，加大校園欺凌事件的處罰力度等措施，以有效地防治校園欺凌。

【關(guān)鍵詞】防治校園欺凌 立法 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）08B-0060-03

近年來(lái)，新聞媒體報(bào)道了不少有關(guān)校園欺凌的事件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。校園欺凌問(wèn)題，已經(jīng)成為學(xué)校安全問(wèn)題的重要部分。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有單獨(dú)制定防治校園欺凌方面的法律，而美國(guó)、日本、英國(guó)等在構(gòu)建校園反欺凌方面立法具有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)有著極大的借鑒作用。

一、美國(guó)防治校園欺凌立法的經(jīng)驗(yàn)

20 世紀(jì) 80、90 年代，美國(guó)社會(huì)、政府及公眾等對(duì)于校園欺凌沒(méi)有引起太多的重視，相比于學(xué)生吸大麻、少女懷孕等事情，同學(xué)之間發(fā)生的欺凌事情就顯得無(wú)足輕重。但是，1999 年科羅拉多州李特頓的哥倫比亞中學(xué)發(fā)生了一起嚴(yán)重的槍擊事件，造成了 12 名學(xué)生和 1 名老師死亡的嚴(yán)重后果，實(shí)施這次槍擊行為的兩位施暴者都是在上學(xué)期間長(zhǎng)期遭受欺凌的受害者，為了報(bào)復(fù)社會(huì)才射殺師生。這次槍擊事件的發(fā)生讓政府、學(xué)校等各方認(rèn)識(shí)到了校園欺凌的嚴(yán)重性。雖然美國(guó)有關(guān)校園欺凌研究的起步晚，但是各州均已頒布了有關(guān)防治校園欺凌方面的法案，其成果顯著，校園欺凌的發(fā)生率在 2014 年呈現(xiàn)出顯著下降。因此，美國(guó)防治校園欺凌立法的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）逐級(jí)立法，立法規(guī)定明確。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，除了國(guó)家層面的立法外，各州均有獨(dú)立的立法權(quán)，各州可以根據(jù)各自的實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行立法。

1.國(guó)家層面的立法，預(yù)防保護(hù)為主。目前，美國(guó)盡管在聯(lián)邦層面沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)防治校園欺凌方面的法律，但是，聯(lián)邦政府歷來(lái)重視保障學(xué)生的人身安全。在保證校園安全方面，試圖為學(xué)生提供一個(gè)安全的校園環(huán)境。

美國(guó)聯(lián)邦政府以預(yù)防、保護(hù)為立法宗旨，通過(guò)為地方提供專(zhuān)項(xiàng)資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)學(xué)區(qū)、學(xué)校采取積極措施解決校園安全問(wèn)題。早在 1965 年，美國(guó)政府頒布的《初等與中等教育法》中就規(guī)定了校園禁槍、禁毒等，以保證校園內(nèi)環(huán)境的安全。后來(lái)經(jīng)過(guò)多次的授權(quán)修訂改名，2001 年改為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，而到了 2015 年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬重新授權(quán)改為《讓每個(gè)學(xué)生都成功法案》，有關(guān)校園安全方面的規(guī)定也逐漸地演變?yōu)楦幼⒅厍嗌倌甑钠犯窠逃筒涣夹袨榈某C正。而在 2010 年 8 月，美國(guó)教育部聯(lián)合其他部門(mén)召開(kāi)了首屆國(guó)家校園欺凌峰會(huì)，討論應(yīng)該采取何種措施預(yù)防和解決校園欺凌問(wèn)題，呼吁盡快出臺(tái)防治校園欺凌方面的法律法規(guī)。

2.州一級(jí)的立法，更為詳細(xì)具體。相對(duì)于聯(lián)邦政府的立法，州層面的立法就顯得更為具體詳細(xì)，更具針對(duì)性。雖然各州的情況大不相同，但是各州的立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了保證學(xué)生的安全，對(duì)校園欺凌行為做出明確的處罰規(guī)定。

1999 年，喬治亞州通過(guò)了反校園欺凌的法律，成為全美第一個(gè)設(shè)立反校園欺凌法律的州，而到目前為止全美的 50個(gè)州均已設(shè)立了防治校園欺凌方面的法律。其中，尤以新澤西州最為典型，《新澤西州反欺凌法案》被譽(yù)為史上最為嚴(yán)厲的反校園欺凌法案，該法清晰明確地規(guī)定了條款內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)做出了明確的規(guī)定。

（二）多主體預(yù)防機(jī)制，各方共同參與。各州有關(guān)防治校園欺凌方面的法律，對(duì)于相關(guān)的責(zé)任主體都有明確的規(guī)定，規(guī)定州政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)或是其他監(jiān)護(hù)人、社區(qū)等都負(fù)有預(yù)防與應(yīng)對(duì)校園欺凌的責(zé)任與義務(wù)。例如，州政府負(fù)責(zé)本州內(nèi)反校園欺凌立法的牽頭作用，制定出反校園欺凌的法案，落實(shí)到各個(gè)學(xué)區(qū)和學(xué)校保證每個(gè)學(xué)區(qū)和學(xué)校都有防治校園欺凌的法律；學(xué)校對(duì)于校園欺凌事件，采取“零容忍”的政策，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有欺凌事件的發(fā)生必須嚴(yán)肅處理相關(guān)涉事者；加強(qiáng)對(duì)教師有關(guān)應(yīng)對(duì)和處理校園欺凌的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)欺凌行為及時(shí)上報(bào)，若是發(fā)生了欺凌行為，對(duì)實(shí)施者和受害者都要做心理輔導(dǎo)工作或其他的健康服務(wù)；社區(qū)同樣也肩負(fù)著預(yù)防校園欺凌發(fā)生的責(zé)任，社區(qū)工作者或志愿者經(jīng)常進(jìn)行家訪工作，向家長(zhǎng)普及防治校園欺凌方面的知識(shí)，讓家長(zhǎng)正視校園欺凌的嚴(yán)重性，日常多關(guān)心教育子女。

二、日本防治校園欺凌立法的經(jīng)驗(yàn)

日本對(duì)于校園欺凌的關(guān)注起于 20世紀(jì) 80 年代左右，但是并未出臺(tái)有關(guān)防治校園欺凌的專(zhuān)門(mén)法律。2011 年，日本大津市某中學(xué)的學(xué)生因?yàn)樵谛ｉL(zhǎng)期遭受各種欺凌行為，包括直接的暴力行為和語(yǔ)言行為，最終他在教師和學(xué)校并未采取有效干預(yù)措施的情況下，選擇了自殺，結(jié)束了自己年輕的生命。這次事件在日本社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，大家開(kāi)始重視防治校園欺凌。校園欺凌對(duì)于學(xué)生所造成的生理和心理的嚴(yán)重后果，促使了在 2013 年 6 月，日本第 183 次國(guó)會(huì)審議通過(guò)《校園欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)法》），適用于全國(guó)的中小學(xué)、高中、中專(zhuān)及特別支援學(xué)校。從《推進(jìn)法》的實(shí)施來(lái)看，給我們的經(jīng)驗(yàn)主要有：

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，及早發(fā)現(xiàn)欺凌事件。日本政府重視校園欺凌方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自 1985 年開(kāi)始，日本政府每年都會(huì)公布上一年的校園欺凌的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。由于該報(bào)告數(shù)據(jù)的調(diào)查、搜集，以及統(tǒng)計(jì)工作都會(huì)受到第三方的監(jiān)督和制約，從而能在較大程度上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性。因此，政府公布的校園欺凌方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告都會(huì)成為許多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校比較認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而對(duì)于常發(fā)的校園欺凌行為，則進(jìn)行單獨(dú)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從而更有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)校園欺凌。日本在校園欺凌方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：第一，由政府部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)，第三方進(jìn)行監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性；第二，進(jìn)行全國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，數(shù)量龐大，必須有充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，保證數(shù)據(jù)的來(lái)源；第三，對(duì)地方上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，對(duì)于瞞報(bào)、虛報(bào)等行為，采取嚴(yán)厲的措施懲處相關(guān)責(zé)任人，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的法律體系，明確對(duì)校園欺凌行為的懲罰措施。具體如下：

1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防治校園欺凌的法律。日本受 2011 年大津市欺凌事件的影響，以及廣大民眾和學(xué)者的呼吁，加速了防治校園欺凌法律方面的立法進(jìn)程，于2013 年通過(guò)了《推進(jìn)法》，自此日本有了專(zhuān)門(mén)預(yù)防、處理校園欺凌方面的法律，形成了一套以《推進(jìn)法》為主體，《少年法》《學(xué)校教育法》《兒童福利法》《教育基本法》等法律共同應(yīng)對(duì)校園欺凌和處理校園欺凌問(wèn)題的法律體系。日本防治校園欺凌立法的工作的優(yōu)點(diǎn)就在于單獨(dú)制定一部專(zhuān)門(mén)的防止對(duì)策的推進(jìn)法，而又有其他法律的配合，在應(yīng)對(duì)校園欺凌方面既分工明確又密切配合。

2.對(duì)欺凌事件采取“零容忍”的態(tài)度和立場(chǎng)?！锻七M(jìn)法》中明確規(guī)定了對(duì)校園欺凌行為的禁止，例如，第三條確立的防治理念，無(wú)論是在校內(nèi)還是在校外都禁止實(shí)施欺凌行為，拓寬了欺凌的地域范圍限制。其他法律甚至將一些嚴(yán)重的欺凌行為歸為犯罪行為，一旦欺凌行為構(gòu)成了犯罪就會(huì)追究其刑事責(zé)任。此外，政府、社會(huì)、民眾對(duì)校園欺凌發(fā)生的普遍性和嚴(yán)重性有著深刻的認(rèn)識(shí)，從而一直保持著相對(duì)較高的警惕性和反對(duì)態(tài)勢(shì)。正是因?yàn)閷?duì)校園欺凌采取“零容忍”的態(tài)度，以及學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)子女的不斷教育，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到欺凌行為的危害性，有效地起到了威懾潛在的校園欺凌行為的發(fā)生。這種“零容忍”的做法，有效預(yù)防了欺凌行為的發(fā)生和對(duì)發(fā)生事件的處理。

三、英國(guó)防治校園欺凌立法的經(jīng)驗(yàn)

20 世紀(jì) 70 年代，挪威學(xué)者丹·奧維斯通過(guò)對(duì)歐洲多個(gè)地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園欺凌普遍存在。受到這一調(diào)查結(jié)果的影響，英國(guó)在 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始關(guān)注校園欺凌事件。并在《1986 地方政府法案》中規(guī)定：應(yīng)支持學(xué)校教職員采取措施阻止任何形式的校園欺凌行為。英國(guó)在預(yù)防和處理校園欺凌中，將校園暴力和校園欺凌區(qū)別開(kāi)來(lái)，校園暴力多會(huì)觸及法律，由警察進(jìn)行，但是校園欺凌具有隱蔽性和非直接性的特點(diǎn)，則由學(xué)校通過(guò)反校園欺凌政策進(jìn)行預(yù)防和處理。因此，在英國(guó)中小學(xué)反校園欺凌政策中所取得的經(jīng)驗(yàn)就尤為值得我們借鑒。

（一）明確各方責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)。具體如下：

1.明確學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的責(zé)任。英國(guó)的反校園欺凌政策中，明確了學(xué)校在構(gòu)建防治體系中處于核心位置，負(fù)有核心責(zé)任。同時(shí)教師和家長(zhǎng)也承擔(dān)著部分連帶責(zé)任。校園是校園欺凌事件發(fā)生的重要場(chǎng)所，因此，學(xué)校必須制定強(qiáng)有力的反校園欺凌政策，通過(guò)嚴(yán)厲的政策規(guī)定，預(yù)防和杜絕欺凌事件的發(fā)生。同時(shí)，賦予教師在校內(nèi)和校外都可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行管教的權(quán)利。英國(guó)的法律明確規(guī)定了家長(zhǎng)對(duì)于子女的偏差行為負(fù)有連帶責(zé)任。學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的共同參與，可以積極有效地預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)對(duì)師資和家長(zhǎng)的培訓(xùn)。教師是應(yīng)對(duì)和處理校園欺凌事件的主要責(zé)任人，加強(qiáng)教師的反校園欺凌政策專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，及早地發(fā)現(xiàn)潛在發(fā)生的欺凌事件，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的欺凌事件，要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技能，合理規(guī)范地處理事件，避免受害者遭受二次傷害。對(duì)家長(zhǎng)的培訓(xùn)，重點(diǎn)是認(rèn)識(shí)到欺凌行為的嚴(yán)重性，對(duì)子女的偏差行為進(jìn)行及時(shí)的矯正，做到防患于未然。

（二）建立法律保障體系，加強(qiáng)監(jiān)管。具體如下：

1.建立完善的法律保障體系。英國(guó)政府自 1986 年頒布《1986 地方政府法案》以來(lái)，不斷地針對(duì)防治校園欺凌進(jìn)行相關(guān)的立法工作，隨后通過(guò)了《1998學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》《反欺凌行動(dòng)憲章》《欺凌：中學(xué)的有效行動(dòng)》等多部法律政策文件，并在 2014 年制定的《2014 教育（獨(dú)立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）法規(guī)》中進(jìn)一步規(guī)定，學(xué)校制定的反校園欺凌政策與策略必須合理有效、切實(shí)可行，確保校園欺凌現(xiàn)象得以治理。

2.合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管。“Tootoot”是給遭受校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌的學(xué)生提供的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。學(xué)生可以在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)遭受的欺凌形式，如身體暴力、語(yǔ)言暴力等的圖片、音頻、視頻進(jìn)行發(fā)布，也可以匿名舉報(bào)自己發(fā)現(xiàn)的欺凌事件。此外，學(xué)校對(duì)于容易發(fā)生校園欺凌的場(chǎng)所，如廁所、操場(chǎng)等地方作為重點(diǎn)的監(jiān)管區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)欺凌事件就要啟動(dòng)學(xué)校的反校園欺凌應(yīng)對(duì)機(jī)制。

四、啟示

美日英三國(guó)在防治校園欺凌方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)未來(lái)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反校園欺凌政策法律文件提供了比較有價(jià)值的范本，但是我國(guó)也不能完全照搬，應(yīng)該根據(jù)自身國(guó)情，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的防治校園欺凌的法律文本。具體而言，未來(lái)反校園欺凌的立法工作主要有以下幾方面的考慮。

（一）制定專(zhuān)門(mén)的反校園欺凌的法律。無(wú)論是美國(guó)還是日本，都是因?yàn)槌霈F(xiàn)了嚴(yán)重的校園欺凌事件，才引起了政府、社會(huì)、民眾的廣泛關(guān)注，加速了防治校園欺凌的立法工作。雖然我國(guó)對(duì)于校園欺凌的研究近幾年才剛剛起步，但是社會(huì)關(guān)注度很高，而且關(guān)系到中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。不能因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有出現(xiàn)后果嚴(yán)重的校園欺凌事件，相關(guān)立法工作就不積極地進(jìn)行。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)防治校園欺凌方面的法律文件，只有在豐富相關(guān)的理論基礎(chǔ)上，明確校園欺凌行為的形式，在立法條件成熟的情況下盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的反校園欺凌方面的法律，才能使得處理校園欺凌事件做到有法可依。

（二）落實(shí)各方的主體責(zé)任。正確對(duì)待校園欺凌，明確學(xué)校、家長(zhǎng)的責(zé)任。首先，學(xué)校要提供一個(gè)安全的校園環(huán)境，可以自編有關(guān)反校園欺凌方面的教材，教育學(xué)生校園欺凌方面的危害及預(yù)防的意義，讓學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)規(guī)避校園欺凌的意識(shí)。一旦發(fā)生欺凌事件，學(xué)校必須在第一時(shí)間幫助和保護(hù)受害學(xué)生，在掌握欺凌事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)的政策規(guī)定，嚴(yán)肅處理欺凌實(shí)施者。其次，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注校園欺凌，強(qiáng)化家庭在預(yù)防和處理校園欺凌方面的責(zé)任，從提升家長(zhǎng)的素質(zhì)，強(qiáng)化家庭責(zé)任方面加強(qiáng)對(duì)孩子的思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)，塑造良好的個(gè)性，在一定程度上達(dá)到預(yù)防校園欺凌的目的。讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到對(duì)孩子的教育并不單單是學(xué)校的責(zé)任，更是家長(zhǎng)的責(zé)任。最后，家長(zhǎng)幫助孩子認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)校園欺凌，即使自身遭受欺凌事件，也不要私下“以暴制暴”解決問(wèn)題，及時(shí)地向教師和家長(zhǎng)尋求必要的幫助。

（三）加大對(duì)校園欺凌的處罰力度。對(duì)待校園欺凌事件，采取“零容忍”的態(tài)度和立場(chǎng)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，按照欺凌后果的嚴(yán)重程度，分為不同的等級(jí)，對(duì)于情節(jié)較輕的欺凌事件可以采取教育引導(dǎo)的方式，幫助學(xué)生矯正自身的偏差行為，但是對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的欺凌行為，在必要的情況下可以允許司法的介入?，F(xiàn)階段發(fā)生的欺凌事件，教育部門(mén)和學(xué)校都本著“大事化小，小事化了”的處理方式，使欺凌者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)為只是同學(xué)之間的打鬧，沒(méi)有意識(shí)到自己行為的危害性。有效地防治校園欺凌，必須加大對(duì)欺凌的處罰力度。

（四）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的防治校園欺凌的機(jī)制。在防治校園欺凌方面，除了制定專(zhuān)門(mén)的法律，明確學(xué)校和家長(zhǎng)的責(zé)任，加大懲罰力度外，也需要依靠全社會(huì)的廣泛參與。引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立校園欺凌危害性大的意識(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不能簡(jiǎn)單地將校園欺凌看作同學(xué)之間的小打小鬧，必須正視問(wèn)題的嚴(yán)重性。為此，大眾媒體要積極地發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，幫助民眾積極轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待校園欺凌，提高民眾保護(hù)未成年人的責(zé)任意識(shí)。要積極探索學(xué)校、家庭、社會(huì)的共同參與合作，建立多主體共同參與的防治校園欺凌的機(jī)制。

總之，面對(duì)我國(guó)防治校園欺凌的有關(guān)立法方面的問(wèn)題，應(yīng)在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定反校園欺凌的法律，形成法制與教育并重，學(xué)校、家庭、社會(huì)多方共同參與的防治校園欺凌的格局。只有學(xué)校、家庭、社會(huì)在內(nèi)的各方力量的共同參與、通力協(xié)作、標(biāo)本兼治，才能更好地預(yù)防和處理校園欺凌這一世界普遍存在的難題。

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【作者簡(jiǎn)介】田發(fā)順（1993— ），山東淄博人，廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院2016級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)型碩士研究生。

（責(zé)編 劉 影）