陳陽+倪麗娟

摘要：為減少災(zāi)害發(fā)生，保障檔案安全，本文通過研究美國(guó)、日本的檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，分析了美日兩國(guó)在災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃、預(yù)警管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等方面具有的豐富經(jīng)驗(yàn)，并嘗試從法律保障、監(jiān)測(cè)能力、預(yù)警意識(shí)等角度探索可行的檔案災(zāi)害預(yù)警策略，以推動(dòng)我國(guó)的檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制檔案安全

預(yù)警機(jī)制，即預(yù)先察覺，并發(fā)布某種警示的體制或制度。檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，是指在檔案災(zāi)害即將發(fā)生前，通過以往的規(guī)律或者準(zhǔn)確靈敏的預(yù)警系統(tǒng)得到先兆性信息，從而提前做好相關(guān)防御工作以減少風(fēng)險(xiǎn)，保障檔案安全的體制或制度。研究表明：在災(zāi)前的防災(zāi)投入，其產(chǎn)生的效益是投入的12倍左右，更是災(zāi)后再投入的4倍。[1]因此，為切實(shí)保障檔案安全，最大限度地降低檔案災(zāi)害帶來的損失，檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)顯得尤為重要。

災(zāi)害預(yù)警機(jī)制作為防災(zāi)減災(zāi)的事前準(zhǔn)備，是災(zāi)害即將發(fā)生前的一種管理制度。目前，檔案界對(duì)檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的主要內(nèi)容并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。其中較具代表性的觀點(diǎn)是卞咸杰在《檔案危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建》一文中提出的：檔案危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)包括信息收集系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)、預(yù)警決策系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。[2]于海燕在《檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制研究》一文中提出：檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)包括預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警信息的發(fā)布和傳播、預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)害預(yù)警終止五個(gè)部分。[3]基于上述文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為，檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制可以包括預(yù)防計(jì)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)警管理系統(tǒng)。

一、美日兩國(guó)檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)三面臨海，颶風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，給檔案部門帶來無法估算的損失。目前，美國(guó)檔案部門已經(jīng)成立了系統(tǒng)性、專門性的災(zāi)害預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，擁有較為成熟的檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。日本位于亞歐大陸和太平洋交界處，處于地震和火山活躍的環(huán)太平洋活動(dòng)帶，常伴有暴雨、暴風(fēng)、地震、海嘯等，給文書部門帶來極大挑戰(zhàn)，日本檔案界逐漸建立了一套以嚴(yán)密的災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)為重點(diǎn)的檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。[4]

（一）完備的災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃

20世紀(jì)80年代，美國(guó)國(guó)家檔案與文件署（NARA）制定了《圖書檔案防災(zāi)計(jì)劃概述》，將防災(zāi)計(jì)劃分為防災(zāi)應(yīng)急小組、應(yīng)急系統(tǒng)及設(shè)施、緊急服務(wù)、救災(zāi)物資搜集、設(shè)備和供給、附件、計(jì)劃在文件中的位置等七個(gè)部分。防災(zāi)計(jì)劃中提出要建立事故隱患區(qū)，如火災(zāi)易發(fā)區(qū)、水管易裂區(qū)、重負(fù)荷區(qū)等；隨時(shí)備有搶救所需物資，如滅火器、排水設(shè)備、滅菌滅蟲劑等；還要事先分配好災(zāi)害來臨時(shí)檔案管理人員的管理區(qū)域。21世紀(jì)后，美國(guó)各州檔案部門紛紛制訂了各自的檔案災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃。例如，2002年，亞利桑那州圖書館與檔案館制訂了《亞利桑那州圖書館檔案館和公共文件災(zāi)難計(jì)劃》；2003年，明尼蘇達(dá)州檔案館頒布了《災(zāi)難預(yù)防計(jì)劃》；2008年，加利福尼亞州檔案館頒布了《緊急情況預(yù)防與應(yīng)對(duì)災(zāi)害救援》等。同時(shí)，美國(guó)各地方政府從異地保管的視角制定了重要文件存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或指南，如《密西西比檔案與歷史部異地存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》《紐約地方政府非現(xiàn)行文件異地存儲(chǔ)指南》等。[5]這些災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃每年審查一次，根據(jù)需要加以修正來適應(yīng)最新形勢(shì)。

1996年3月，日本全國(guó)歷史資料保存利用機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)（簡(jiǎn)稱“全史料協(xié)”，是日本檔案工作者專業(yè)協(xié)會(huì)）發(fā)布了《檔案館災(zāi)害對(duì)策指南》（初稿），提出了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和復(fù)舊三個(gè)階段的對(duì)策。在預(yù)防階段，檔案館要選擇合適的館址，了解周邊的環(huán)境；對(duì)檔案庫房和檔案裝置進(jìn)行明確規(guī)定，選擇穩(wěn)定性好、能固定的檔案裝備。在應(yīng)對(duì)計(jì)劃中，明確負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)的具體措施。在復(fù)舊階段，明確對(duì)受災(zāi)檔案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、修復(fù)，對(duì)檔案庫房進(jìn)行調(diào)整，對(duì)檔案裝具及設(shè)備逐一檢查，同時(shí)制訂了重新開館的工作計(jì)劃。1997年10月，“全史料協(xié)”對(duì)《檔案館災(zāi)害對(duì)策指南》進(jìn)行修訂，撰寫該指南的詳細(xì)說明——《面向檔案館的防災(zāi)》。2001年，其再次對(duì)《檔案館災(zāi)害對(duì)策指南》進(jìn)行修訂，細(xì)化具體的操作流程，并以流程圖的方式呈現(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)

NARA高度重視與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門的聯(lián)系，在外部形成了一套嚴(yán)密的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在檔案館內(nèi)，均安裝了門禁系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、消防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)等，對(duì)溫濕度實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦預(yù)測(cè)到檔案災(zāi)害，立即與消防部門、公安部門、氣象部門、救災(zāi)部門、文化部門等實(shí)施報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。NARA還會(huì)將監(jiān)測(cè)到的災(zāi)情預(yù)報(bào)給離檔案館最近的社區(qū)，緊急調(diào)動(dòng)人手及場(chǎng)地，盡可能地減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)時(shí)間，最大限度地減少損失，保護(hù)檔案安全。

目前，日本國(guó)立公文書館已經(jīng)聯(lián)合日本災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門建立了統(tǒng)一的災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，一旦監(jiān)測(cè)到災(zāi)害發(fā)生，預(yù)報(bào)系統(tǒng)立即發(fā)布預(yù)警響應(yīng)和預(yù)警信息。同時(shí)，日本國(guó)立公文館內(nèi)部有嚴(yán)格的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)溫濕度、庫房實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，還與災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門、公安部門等實(shí)施聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，一旦收到預(yù)報(bào)信號(hào)，便會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)預(yù)警方案，聯(lián)合多部門，快速實(shí)現(xiàn)信息共享，立體傳播，有效保護(hù)檔案安全。

（三）靈敏的預(yù)警管理系統(tǒng)

檔案災(zāi)害預(yù)警管理系統(tǒng)是檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)的核心。美日兩國(guó)檔案部門都建立了適合本國(guó)國(guó)情的檔案災(zāi)害預(yù)警管理系統(tǒng)，能夠在短時(shí)間內(nèi)高效預(yù)警。

1.信息收集。美日兩國(guó)檔案部門都很注重收集災(zāi)害信息，充分利用了新聞媒體、政府等相關(guān)部門的預(yù)警網(wǎng)站以及檔案部門內(nèi)部的預(yù)警信息。其中，NARA在官網(wǎng)上發(fā)布了《颶風(fēng)卡特里娜帶給我們的啟示》一文，總結(jié)了颶風(fēng)卡特里娜帶給檔案部門的啟示，提醒各檔案館隨時(shí)做好防災(zāi)準(zhǔn)備，充分利用災(zāi)害檔案來指導(dǎo)未來的檔案工作。相較而言，日本更注重對(duì)檔案災(zāi)害信息的收集工作，自1995年阪神-淡路地震發(fā)生后，日本國(guó)立公文書館不僅注重收集與震災(zāi)檔案相關(guān)的資料，還廣泛收集個(gè)人、團(tuán)體撰寫的研究報(bào)告、災(zāi)害調(diào)研報(bào)告等。

2.信息分析。美國(guó)檔案部門不僅注重分析災(zāi)害對(duì)檔案建筑及館藏檔案造成的危害，還特別注重挖掘?yàn)?zāi)害信息、災(zāi)害檔案的價(jià)值，請(qǐng)專業(yè)人員挖掘數(shù)據(jù)間的固有聯(lián)系，通過歷史教訓(xùn)來預(yù)測(cè)檔案災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，NARA在網(wǎng)站（https：//www.archives.gov/）上創(chuàng)建了一個(gè)特別模塊，針對(duì)網(wǎng)友就任何有關(guān)檔案災(zāi)害預(yù)防在線提議或詢問的問題進(jìn)行分析并反饋。日本國(guó)立公文書館則格外注重對(duì)災(zāi)害檔案進(jìn)行分析，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)，提前做好災(zāi)害預(yù)警工作。比如，日本能在地震三分鐘內(nèi)發(fā)布海嘯預(yù)警，主要就是依靠災(zāi)害檔案建立的各種數(shù)據(jù)庫，一旦災(zāi)害來臨，通過迅速檢索、匹對(duì)，估測(cè)出災(zāi)害等級(jí)，進(jìn)而發(fā)布預(yù)警信息。endprint

3.預(yù)警組織。在預(yù)警組織管理方面，美國(guó)實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”的救災(zāi)體系，其預(yù)警系統(tǒng)分為國(guó)家、州、郡三級(jí)管理體系。[6]當(dāng)預(yù)測(cè)到特大檔案災(zāi)害時(shí)，NARA受聯(lián)邦政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施預(yù)警響應(yīng)；對(duì)于一般的檔案災(zāi)害，各州檔案館按照實(shí)際情況，遵循州法律，由檔案主管部門發(fā)揮主力，積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害。同時(shí)，美國(guó)檔案災(zāi)害預(yù)警組織根據(jù)災(zāi)害的等級(jí)啟動(dòng)不同的預(yù)警應(yīng)急方案，大大縮短了響應(yīng)時(shí)間，提高了效率。日本的災(zāi)害應(yīng)急組織體系實(shí)行“中央、都道府縣、市町村”三級(jí)制，根據(jù)災(zāi)害的程度確定應(yīng)急組織部門。若預(yù)測(cè)到大型檔案災(zāi)害，從中央到地方會(huì)立即啟動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，國(guó)立公文書館館長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。若預(yù)測(cè)到一般的檔案災(zāi)害，則由區(qū)域檔案部門負(fù)責(zé)應(yīng)急，有效地避免了冗雜的行政程序，最大限度地降低了災(zāi)害損失。

4.信息發(fā)布。NARA與天氣局、地震局、天文臺(tái)等建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)與消防部門、公安部門實(shí)施報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。一旦監(jiān)測(cè)到災(zāi)害即將發(fā)生，美國(guó)檔案部門會(huì)在第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)警，將信息傳遞給相關(guān)救災(zāi)部門以及檔案館應(yīng)急小組成員，還會(huì)利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒介及時(shí)把災(zāi)害的名稱、地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、危害程度等傳遞給用戶，并積極向周邊社區(qū)尋求援助。在信息發(fā)布上，日本的預(yù)警和傳送信息是統(tǒng)一發(fā)布的，當(dāng)國(guó)立公文書館接收或監(jiān)測(cè)到檔案災(zāi)害時(shí)，第一時(shí)間通過視頻查看災(zāi)害信息，在館內(nèi)啟動(dòng)預(yù)警，通過電視、廣播傳遞給公眾，日本政府在家用有線電視機(jī)頂盒中加載芯片，一旦出現(xiàn)災(zāi)害，電視機(jī)屏幕上會(huì)強(qiáng)行顯示災(zāi)害信息。

值得一提的是，為了建立完備的檔案災(zāi)害預(yù)警管理系統(tǒng)，美日兩國(guó)充分利用網(wǎng)站，提供災(zāi)害信息在線獲取服務(wù)。NARA充分利用檔案網(wǎng)站提供災(zāi)害信息在線獲取服務(wù)，用戶可看到資源、出版物、組織機(jī)構(gòu)、在線展覽等欄目。NARA提供了重大災(zāi)害事件在線專題展覽，通過敘事的方式真實(shí)地向用戶呈現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生的全過程，在線提供檔案原件的掃描件及災(zāi)害幸存者的口述檔案并簡(jiǎn)要說明；同時(shí)它還具備災(zāi)害信息檢索結(jié)果輔助分析功能，讓用戶更直觀地了解災(zāi)害，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。例如，NARA網(wǎng)站提供了1906年舊金山的地震火災(zāi)、1918全球大流感、2005年的卡特里娜颶風(fēng)等災(zāi)害信息。[7]日本國(guó)立公文書館于2015年9月19日在網(wǎng)站上推出了“在災(zāi)害中學(xué)習(xí)——從明治到現(xiàn)代”的專題展覽，主要分為六個(gè)部分：災(zāi)害發(fā)生——對(duì)策與制度、挑戰(zhàn)建立不燃都市、關(guān)東大地震和帝都復(fù)興事業(yè)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的策略、從戰(zhàn)爭(zhēng)之災(zāi)到復(fù)興、戰(zhàn)后的災(zāi)害。[8]用戶可以在線獲取日本歷來的地震、火山等對(duì)現(xiàn)代社會(huì)具有影響的大災(zāi)難信息。

二、美日兩國(guó)檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

鑒于美日兩國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析我國(guó)檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制存在的問題，建立行之有效的檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，建議從如下方面進(jìn)行完善：

（一）加強(qiáng)法制，制訂防災(zāi)計(jì)劃

目前，美日兩國(guó)已經(jīng)制訂了詳細(xì)的防災(zāi)計(jì)劃，并對(duì)其按期修訂，使檔案部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)有據(jù)可循。相較而言，雖然我國(guó)國(guó)家檔案局于2008年8月發(fā)布了《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》，但是缺乏明確的預(yù)防處置辦法。為解決這一現(xiàn)狀，一是各地檔案部門應(yīng)先行謀劃，充分利用災(zāi)害檔案，主動(dòng)起草相關(guān)檔案災(zāi)害預(yù)警的計(jì)劃及意見，如《檔案館災(zāi)害預(yù)警預(yù)案》《檔案災(zāi)害防災(zāi)計(jì)劃》等，通過各地人大代表反映意見，引起國(guó)家有關(guān)部門對(duì)制定檔案災(zāi)害預(yù)警法律法規(guī)的關(guān)注。二是檔案部門可結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制訂切實(shí)可行的防災(zāi)計(jì)劃及預(yù)警方案，定期調(diào)整修訂，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部交流，形成有自身館藏特色的防災(zāi)計(jì)劃。同時(shí)，實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制，即在災(zāi)前確定好各檔案負(fù)責(zé)人的管轄區(qū)域，一旦災(zāi)害發(fā)生，便可在最短的時(shí)間內(nèi)最大限度地減少損失。

（二）依靠技術(shù)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

由于受資金、專業(yè)化程度等因素的影響，我國(guó)檔案部門監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)災(zāi)害的能力相比美國(guó)和日本較為落后，盡管我國(guó)省級(jí)檔案部門硬件設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，但是部分市、縣級(jí)檔案館、專門檔案館等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)落后，救災(zāi)設(shè)備老舊，缺乏防治檔案災(zāi)害的專用系統(tǒng)及裝備，如火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、滅火裝置等。為此，首先，要加大對(duì)檔案災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的科研投入，積極研發(fā)與推廣檔案災(zāi)害應(yīng)急設(shè)備及產(chǎn)品。其次，國(guó)家檔案局應(yīng)制定統(tǒng)一的檔案館災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)及裝備要求，統(tǒng)一規(guī)范，定期檢查，并在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。最后，加強(qiáng)與災(zāi)害部門的聯(lián)系，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，一旦災(zāi)害部門監(jiān)測(cè)到災(zāi)害發(fā)生，檔案部門則要在第一時(shí)間內(nèi)預(yù)報(bào)給檔案工作者，積極響應(yīng)，做好應(yīng)災(zāi)準(zhǔn)備。

（三）強(qiáng)化管理，提高預(yù)警能力

1.制定合理的檔案災(zāi)害應(yīng)急管理制度。首先，實(shí)行重要檔案異地保管制度，選擇相距較遠(yuǎn)，災(zāi)害種類不同的地區(qū)進(jìn)行檔案?jìng)浞?，這樣能夠有效地避免檔案信息內(nèi)容的損失。其次，形成發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)口支援制度，實(shí)行一對(duì)一幫扶結(jié)對(duì)制度，包括物資救援、經(jīng)濟(jì)救援、人才、技術(shù)培訓(xùn)等。最后，實(shí)行檔案災(zāi)害預(yù)防績(jī)效考核與責(zé)任追究制度。需要制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，如定期進(jìn)行災(zāi)害排查、災(zāi)害演習(xí)，開展科普宣傳及豐富的文化活動(dòng)，編制災(zāi)害檔案資料，推進(jìn)檔案數(shù)字化等，并實(shí)行區(qū)域、環(huán)節(jié)責(zé)任定位制，一旦出現(xiàn)問題，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制。[9]

2.成立高效的檔案災(zāi)害預(yù)警組織。相比美國(guó)和日本的組織管理形式，我國(guó)行政復(fù)雜、各成體系，缺乏橫向上的溝通交流，預(yù)警過程中易出現(xiàn)因反應(yīng)遲緩、效率低下而錯(cuò)過預(yù)警反應(yīng)時(shí)間，從而造成巨大的災(zāi)難。建議成立負(fù)責(zé)全國(guó)檔案災(zāi)害預(yù)警管理的指揮中心，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立層級(jí)式的檔案災(zāi)害預(yù)警指揮系統(tǒng)，由國(guó)家檔案局任總指揮，各省市按命令執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)檔案部門和其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，打破部門專業(yè)型管理的狹隘，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向相結(jié)合，進(jìn)一步減少檔案災(zāi)害的發(fā)生，保障檔案安全。

3.收集災(zāi)害檔案，提高信息分析能力。一方面，檔案工作者在日常工作中要有積極防御的思想，定期檢查庫房裝備，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)溫濕度，明確庫房?jī)?nèi)檔案的擺放位置等。同時(shí)，做好災(zāi)害檔案的收集整理工作，開展災(zāi)害主題的編研工作，在網(wǎng)站上提供相應(yīng)視頻或文字，制作宣傳海報(bào)和手冊(cè)分發(fā)給用戶，讓用戶了解檔案災(zāi)害，不定期地舉行災(zāi)害演習(xí)，模擬災(zāi)害情形，掌握檔案災(zāi)害發(fā)展的規(guī)律，提前采取防范措施，提高檔案館未來處理災(zāi)害的能力。另一方面，主動(dòng)依托科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)災(zāi)害檔案的開發(fā)力度，運(yùn)用數(shù)據(jù)處理技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立檔案災(zāi)害數(shù)字化系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)害容災(zāi)體系建設(shè)，形成災(zāi)害檔案數(shù)據(jù)模型，模擬還原出當(dāng)時(shí)災(zāi)害發(fā)生的系列過程，增強(qiáng)預(yù)測(cè)檔案的能力。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]王建英，楊紅梅.構(gòu)建地震安全社區(qū)的建議和思考[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：92.

[2]卞咸杰.檔案危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建[J].檔案學(xué)研究，2008（3）：29-32.

[3]于海燕.檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制研究[J].檔案學(xué)通訊，2011（4）：84.

[4]鐘開斌.日本災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的做法與啟示[J].行政管理改革，2011（5）：40.

[5]李琦.國(guó)內(nèi)外檔案信息災(zāi)難備份研究現(xiàn)狀分析[J].城建檔案，2011（5）：24.

[6]王世軍.美國(guó)救災(zāi)體制對(duì)我國(guó)的啟示[D].河北：河北師范大學(xué)，2012.

[7]美國(guó)國(guó)家檔案館.舊金山地震火災(zāi)[EB/OL].[2017-06-01].https：//www.archives.gov/exhibits/sf-earthquakeand-fire/.

[8]日本國(guó)立公文書館.在災(zāi)害中學(xué)習(xí)[EB/OL].[2017-06-02].http：//www.archives.go.jp/exhibition/digi？ tal/saigai/index.html.

[9]李斌，向立文.美國(guó)檔案應(yīng)急管理及其啟示[J].北京檔案，2016（1）：14.

作者單位：黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院endprint