段玉英

摘要：互聯(lián)網(wǎng)+的時代背景下，恐怖主義犯罪與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合已成為一種必然趨勢。大數(shù)據(jù)給國家社會秩序管理帶來新的危機(jī)。事物總是具有兩面性，大數(shù)據(jù)在反恐情報的收集和恐怖主義犯罪活動的規(guī)律性分析，尤其是預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警上，作為一種新的反恐工具，有著獨特的優(yōu)勢。通過反恐情報的收集和數(shù)據(jù)的分析處理，有助于反恐新方向的發(fā)現(xiàn)和提早布防。建立多部門信息情報共享中心、發(fā)展新型警民合作形式和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才有助于提高情報收集的質(zhì)與量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與情報的聯(lián)動，降低恐怖主義犯罪襲擊的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；恐怖主義犯罪；情報反恐

大數(shù)據(jù)隨著網(wǎng)絡(luò)3.0時代的進(jìn)一步發(fā)展，高調(diào)進(jìn)入國際社會視野，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用給人類生活帶來新改變。但我們很快發(fā)現(xiàn)新技術(shù)也帶來了新的威脅——人類社會風(fēng)險的升高。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空后又一大國家主權(quán)空間，針對網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪以及利用網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的事件層出不窮。網(wǎng)絡(luò)空間的隱秘、快速化更是為犯罪分子提供了保護(hù)衣，網(wǎng)絡(luò)顯然已經(jīng)成為預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)國家安全新一領(lǐng)域。在大數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)展的背景下，如何與恐怖主義犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)空間的斗智斗勇成為新的主題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)背景

大數(shù)據(jù)概念的流傳始于麥肯錫全球研究院發(fā)表的“big date：the next frontier for innovation， competitive and production”的研究報告。麥肯錫將大數(shù)據(jù)定義為：大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)量的集合，是對海量數(shù)據(jù)的運用和解決實際問題，從海量的數(shù)據(jù)中抽絲剝繭的找出有用的和相關(guān)的信息去解決現(xiàn)實存在的問題。[ ]國內(nèi)對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知包含兩個方面的內(nèi)容，一是基于科技層面，將大數(shù)據(jù)作為信息數(shù)據(jù)的集合體；一是基于社會發(fā)展層面的理解，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種社會生活狀態(tài)，它隨著社會發(fā)展而應(yīng)運而生，并將其作為一種工具，致力于解決社會存在的問題。在眾多的大數(shù)據(jù)研究中，都提到大數(shù)據(jù)的4V特征，有的甚至將其擴(kuò)展到8v。volume數(shù)據(jù)量，表明數(shù)據(jù)量體積之大，從TB級數(shù)據(jù)發(fā)展到PB，乃至于ZB；variety多樣性，它表現(xiàn)為數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)形式的多樣；velocity時效性，數(shù)據(jù)產(chǎn)生之多、之快要求對數(shù)據(jù)及時更新和處理，大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能也要求對數(shù)據(jù)的及時有效處理，避免因數(shù)據(jù)陳舊而失去預(yù)測的精準(zhǔn)度。value低價值密度，數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊使得挖掘目標(biāo)數(shù)據(jù)難，分辨、篩選價值數(shù)據(jù)不易。以個體用戶為中心的數(shù)據(jù)流量模式是大數(shù)據(jù)形成的基礎(chǔ)，共享網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展下，每個個體都是信息源，都有成為信息發(fā)布者和接收者的可能。國內(nèi)外政府機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的號召，紛紛開展政府信息公開化、建立政府門戶網(wǎng)站、政府系統(tǒng)云端化等活動。我國提出十二五國家政務(wù)信息化建設(shè)工程規(guī)劃后，廣東、北京等地政府更是進(jìn)一步走向資料公布、智能城市和智能政府。大數(shù)據(jù)在應(yīng)用領(lǐng)域上也極其廣泛，從疾病預(yù)防、交通、醫(yī)療保健和行政施政監(jiān)督、電子商務(wù)等多層次、多方面的發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)背景下防控恐怖主義犯罪的困境

隨科技而來的除了生活的便利外，還有社會秩序的管理危機(jī)，而網(wǎng)絡(luò)正是這一管理危機(jī)的最大的推動者。2010年北非突尼斯茉莉花革命，本阿里政權(quán)的倒臺，除了其政權(quán)本身的問題外，網(wǎng)絡(luò)推力也是不可忽視的力量，正是維基解密所獲取的美國政府的外文數(shù)據(jù)，直指本阿里家族的腐敗內(nèi)幕，從而進(jìn)一步激化其社會矛盾，這也讓我們看到了大數(shù)據(jù)對政治安全的影響。

（一）大數(shù)據(jù)時代下恐怖主義犯罪的形式

我國《刑法修正案（九）》針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作出了相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要犯罪形式包括：利用網(wǎng)絡(luò)傳播、宣揚恐怖主義信息，恐怖主義分子培訓(xùn)等；直接攻擊網(wǎng)絡(luò)；利用網(wǎng)絡(luò)向恐怖組織和恐怖分子提供資金、技術(shù)支持和網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)、獲取恐怖信息等。筆者將大數(shù)據(jù)時代下的恐怖主義犯罪分為兩類：一是以網(wǎng)絡(luò)為工具的，即通過或借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行各種恐怖犯罪活動或與恐怖犯罪活動相關(guān)聯(lián)的行為，一是對網(wǎng)絡(luò)平臺的直接攻擊，此類行為大多以計算機(jī)犯罪的罪名規(guī)制?？植乐髁x犯罪的一大特點便是試圖引起民眾的關(guān)注和支持，從而擴(kuò)散自己的影響力。新時期的恐怖主義犯罪除了繼承傳統(tǒng)的襲擊公共空間和公共設(shè)施外，也增加了借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等技術(shù)手段實施犯罪活動。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和快速化傳播更有利于其恐怖主義思想言論的傳播和行為的轟動效應(yīng)，實現(xiàn)其“新聞價值”。已然崛起的伊斯蘭國ISIS除了依靠其軍事武力外，也借助新媒體技術(shù)，積極進(jìn)軍社交媒體領(lǐng)域。ISIS以尊重事實為核心，向世界呈現(xiàn)出一個“有形”的國家，打造了“想象的共同體”，極具吸引力。[ ]

（二）防控恐怖主義犯罪的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代下，恐怖主義犯罪活動日趨國際化、科技化和快速化，網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全的聯(lián)系愈加緊密。

數(shù)據(jù)的隱蔽和快速傳播為犯罪提供了技術(shù)和物理支持。大數(shù)據(jù)下信息傳播方式的多樣化、多渠道與匿名性，提供了一個更為安全的信息交流的平臺，如網(wǎng)絡(luò)聊天室、論壇、大型游戲和直播空間等，有的還創(chuàng)造特殊的聯(lián)絡(luò)方式，如共用一個郵件箱，然后在草稿箱中進(jìn)行信息的加密交流。這類利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行信息的交流和聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)有的媒體技術(shù)難以發(fā)現(xiàn)，也無法阻止。“網(wǎng)絡(luò)恐怖活動發(fā)展迅速，所有大的恐怖活動組織都建立了網(wǎng)站，在信息交流方式由單一信息推送轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒔涣骰?，對抗偵查能力極大地提高?！盵 ]恐怖分子可以利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、并傳播恐怖主義犯罪的非法信息。此外，網(wǎng)絡(luò)也為恐怖分子宣傳美化、合法化自身、招募和訓(xùn)練恐怖主義分子、獲取資金技術(shù)支持、后援力量信息的收集提供了新的途徑與可能。

數(shù)據(jù)的及時性對公共危機(jī)公關(guān)帶來挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的草根性注定網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫和政府對社會輿論的控制力度的削弱。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的快速傳播，事件第一時間被以各種形式的資訊提供在民眾眼前，其中有客觀的，但也不乏夸張擴(kuò)大乃至刻意煽動的語句，來博取民眾關(guān)注、挑起民眾情緒。曾經(jīng)的全民抵制日貨引發(fā)的打砸搶燒還記憶猶新，新一輪的抵韓運動又再一次開始，可幸的是這次并沒有大范圍過激行為，但是也存在著少數(shù)人打著愛國的名義，實施違法犯罪行為。一女生就曾在網(wǎng)上直播自己在樂天超市偷拿商品來響應(yīng)抵韓口號的幼稚行為。涉及公民人身安全的事件發(fā)生時，如搶購食鹽、拒吃近海魚類防輻射等虛假信息很容易引起民眾的恐慌，在這些群體性事件背后，正是網(wǎng)絡(luò)將矛盾的不斷放大、以及謠言和不可信信息的快速傳播，煽動民眾的情緒，最終導(dǎo)致社會秩序的嚴(yán)重破壞。endprint

技術(shù)的先進(jìn)性為實施網(wǎng)絡(luò)攻擊提供可能。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全問題是新時代的一大命題，當(dāng)今恐怖主義分子除了試圖獲取民眾的關(guān)注和支持外，更多的是想要建立一個自己的國家。電腦病毒、遠(yuǎn)程遙控、放射性污染源、食藥品安全和社會教育等突出領(lǐng)域，將會成為新的攻擊目標(biāo)和方向。

數(shù)據(jù)的無邊界性帶來國際恐怖主義犯罪新型滲透的威脅。它意味著恐怖主義信息的跨國界傳播與交流，國內(nèi)恐怖主義尋求國外勢力的支持與幫助成為可能；國外勢力的意識形態(tài)的滲透和獲取某國國內(nèi)秘密和消息也更為隱蔽。

三、大數(shù)據(jù)背景下的情報反恐的優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)反恐的基本流程可以分為四步：情報數(shù)據(jù)的收集、情報數(shù)據(jù)的清洗和整合分析、數(shù)據(jù)的可視化建模、評估與預(yù)警。在這其中最為基礎(chǔ)的是情報信息的收集，著眼于未來反恐的需求，高質(zhì)量的情報收集，有助于降低恐怖主義犯罪襲擊的風(fēng)險。

（一）大數(shù)據(jù)下重視情報反恐的必然性

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，大數(shù)據(jù)同樣也為恐怖主義犯罪的防控提供了更多的可能。其一，新視野的開拓。恐怖分子要計劃和執(zhí)行一項恐怖活動，就必定在網(wǎng)絡(luò)空間中留下“數(shù)據(jù)腳印”，通過在海量的數(shù)據(jù)的“交易空間”中進(jìn)行自動化的數(shù)據(jù)監(jiān)控和挖掘，[ ]可以幫助反恐人員獲取不同渠道的情報信息；其二，新反恐方向的發(fā)現(xiàn)。通過可視化建模，大數(shù)據(jù)可以清晰的表明某一地區(qū)歷史、現(xiàn)在和將來恐怖分子的行動規(guī)律和時空分布，幫助發(fā)現(xiàn)新的偵破方向；其三，調(diào)整防控布置。大數(shù)據(jù)的核心在于預(yù)測，利用數(shù)據(jù)的相關(guān)性可以合規(guī)律地預(yù)測某地區(qū)恐怖主義犯罪的高概率時間段和地點，從而調(diào)整防衛(wèi)措施，提早防控。

（二）情報反恐可能性分析

傳統(tǒng)的情報信息的來源主要為人工情報和個人經(jīng)驗總結(jié)以及權(quán)威相關(guān)部門信息，前者情報來源可信度高、價值高但往往代價大。權(quán)威情報，但往往調(diào)取需授權(quán)，欠缺及時性與共享性?，F(xiàn)時期的情報來源在傳統(tǒng)情報來源外，更多的利用技術(shù)手段獲取信息。它包括官方性數(shù)據(jù)，如全天候智能監(jiān)控系統(tǒng)、政府與企業(yè)合作的信息分析中心、國際合作組織等數(shù)據(jù)；恐怖分子本身留下的痕跡數(shù)據(jù)，如恐怖分子本身建立的門戶網(wǎng)站、自媒體上發(fā)布各種數(shù)據(jù)等；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，如大論壇、貼吧、微博、微信公眾號、博客和云端數(shù)據(jù)等?！懊儡娎肐SIS發(fā)布在twitter上的圖片、視頻、聲音等信息獲得開源情報，并判斷其所處位置、活動規(guī)律等，據(jù)此引導(dǎo)無人機(jī)、直升機(jī)和精確制導(dǎo)武器對極端武裝進(jìn)行打擊，給ISIS造成了較大損失?！盵 ]

（三）情報反恐對策分析

1.先發(fā)制人、主動預(yù)防的全民反恐之必然

大數(shù)據(jù)本身固有的4V特征決定其需要大量的人力與物力支持，“暴力恐怖主義現(xiàn)狀所要求投入的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們經(jīng)濟(jì)所能負(fù)荷的范圍”。[ ]反恐?jǐn)?shù)據(jù)的收集不能單單只依靠政府部門的投入，反恐只是民生經(jīng)濟(jì)中的一部分，恐怖主義犯罪具有地域性的特點，反恐形勢嚴(yán)峻程度不同，政府決策重心必然會有所傾斜。相較于恐怖組織和極端組織，恐怖事業(yè)和極端事業(yè)是他們?nèi)康陌l(fā)力方向，每個成員個體的行動所能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們所能發(fā)現(xiàn)和分析的數(shù)據(jù)量。單獨的依靠政府部門的反恐策略是不合理的，走人民群眾路線一直是我黨的發(fā)展路線，什伍連坐制、墨家起而自衛(wèi)自治思想、聯(lián)保聯(lián)防等制度設(shè)計表明我國早期社會已存在全民互相監(jiān)督、打擊犯罪的歷史基礎(chǔ)。新型社區(qū)警務(wù)正是順應(yīng)時代的產(chǎn)物，這類社區(qū)警務(wù)立足于“先發(fā)制人、主動預(yù)防”，試圖將犯罪預(yù)防而非犯罪的事后反應(yīng)作為警務(wù)工作的目標(biāo)。建國后，我國也在不斷凝聚公眾在預(yù)防犯罪上的力量，現(xiàn)今的警民合作之民生警務(wù)工程也逐漸增加，為反恐社區(qū)警務(wù)的建立打下了良好的警民合作和溝通的現(xiàn)實基礎(chǔ)。某市除了公安機(jī)關(guān)自己設(shè)計布空監(jiān)控設(shè)施外，并要求在案件多發(fā)地區(qū)的商販每戶必須安裝三個監(jiān)控攝像，一則可以達(dá)到事先警告，二則也能事中監(jiān)控，事后調(diào)取錄像資料幫助案件的偵破。因此，創(chuàng)新警務(wù)形式和發(fā)展警民合作是我國打擊預(yù)防犯罪的必然發(fā)展趨勢。

2.建立國內(nèi)多部門聯(lián)網(wǎng)情報庫、加強(qiáng)國際合作之必要

情報反恐最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)的質(zhì)與量，對數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析和最后的可視化建模，需要多個部門多種類型數(shù)據(jù)的支持。但是由于各部門職責(zé)的不同，收集數(shù)據(jù)的角度也就存在差異；其次，各部門數(shù)據(jù)往往存放在部門內(nèi)部資料中，沒有授權(quán)難以獲取。因此，當(dāng)一個恐怖案件從組織策劃到最后實施的過程中，可能留下的數(shù)據(jù)腳印雖然被發(fā)現(xiàn)，但由于沒有及時分享與上報，就會錯過將犯罪遏止在搖籃中的機(jī)會。因此，數(shù)據(jù)情報庫的存在也就顯得極為重要了。在反恐過程中，以海陸空三個角度的分析，至少需要陸地上的武警部門、公安部門、軍隊三個部門、以及海內(nèi)外出境記錄和資金流向、空管部門的數(shù)據(jù)共享。此外，隨著恐怖主義境內(nèi)境外的勾結(jié)，反恐國際合作也是必然趨勢。歐洲國家是最先關(guān)注和最為關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用的地區(qū)，為了解決出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，2000年底歐美等40余個國家簽約《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，統(tǒng)一各國信息安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)?？植乐髁x犯罪的無國界特點要求我國積極爭取掌握反恐行為的話語權(quán)，了解世界網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和動向，保障我國信息網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)我國反恐行動的順利進(jìn)行。

3.培養(yǎng)專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)之緊迫

專業(yè)技術(shù)人員的參與滲透于大數(shù)據(jù)反恐的整個過程中，然而我國反恐事業(yè)發(fā)展較遲，計算機(jī)技術(shù)雖取得長足進(jìn)步，但在法律與計算機(jī)交叉的領(lǐng)域內(nèi)的專門人才仍舊匱乏，而專門的反恐人才更是寥寥，各省市反恐基地的建設(shè)和專門的反恐專業(yè)的院系也是近年來才開始冒頭。因而，人才匱乏也正是大數(shù)據(jù)反恐目前面臨的困境之一。吸收國內(nèi)外專業(yè)人員、加強(qiáng)專業(yè)教育與培訓(xùn)顯然是有待解決的問題。

大數(shù)據(jù)時代下，危機(jī)與機(jī)遇并存，恐怖主義犯罪借助新的技術(shù)平臺進(jìn)一步發(fā)展，更難以捉摸與預(yù)防，脫離組織的單兵式、獨狼式的恐怖主義犯罪將成為其新的行為模式。與時俱進(jìn)，積極主動的面對大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)，利用好科技這把雙刃劍是我國反恐的必然之路。但需要注意的是在對各類情報收集的過程中如何將對個人隱私的侵犯縮減到民眾可以接受的程度，正如我們自愿守法來換取安全的生活環(huán)境一樣，為了反恐我們可以讓渡的自由限度的界限是亟待商榷的問題。此外，大數(shù)據(jù)所發(fā)現(xiàn)可能的恐怖主義犯罪信息，是否達(dá)到可采取相應(yīng)行動的證明標(biāo)準(zhǔn)？會否導(dǎo)致面對恐怖主義犯罪時，出警、搜查和逮捕上證明標(biāo)準(zhǔn)的簡化等法律問題仍舊存在，大數(shù)據(jù)反恐如何做到制度化、法治化需要我們不懈的努力和創(chuàng)新。endprint