馬蓉睿

摘要：作為第一批對外開放的沿海城市，煙臺在我國對外經(jīng)貿(mào)往來中扮演著舉足輕重的角色，也取得了顯著成果，這得益于煙臺的開放型經(jīng)濟(jì)正面臨難得的機(jī)遇。然而挑戰(zhàn)并存，處理不慎就會(huì)阻礙煙臺的對外發(fā)展。本文通過分析煙臺對外開放面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的解決方案，對于提升煙臺對外開放新格局具有重要的借鑒意義，并對我國其他同類的開放城市有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：煙臺 對外開放 機(jī)遇挑戰(zhàn) 對策建議

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）20-0058-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，中國積極打造新高地、厚植新優(yōu)勢，帶動(dòng)一大批開放型城市飛躍發(fā)展。煙臺作為中國開放歷程中的一面旗幟、一塊里程碑，在諸多領(lǐng)域均取得了顯著進(jìn)展，而煙臺的對外開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)也迎來新的機(jī)遇。

一、新機(jī)遇助推煙臺提升對外開放格局

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略，帶動(dòng)煙臺區(qū)域發(fā)展

黨的十八屆六中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時(shí)期發(fā)展的重要目標(biāo)，對構(gòu)建全方位開放新格局做了全面部署。圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，國家相繼提出并實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略。正在推進(jìn)的中日韓自貿(mào)區(qū)，這些國家戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，必將全面拓展煙臺對外開放的深度和廣度，對煙臺發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。煙臺對外開放建設(shè)的好壞快慢，直接決定著煙臺的層次和水平，關(guān)系著煙臺的未來發(fā)展，更能極大地助推煙臺更好地對接國家戰(zhàn)略。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，探索開放經(jīng)濟(jì)體制

近年來，煙臺經(jīng)濟(jì)總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但與全國其他沿海城市一樣，煙臺也面臨著越來越多的瓶頸制約，迫切需要對以往的開放理念、開放模式和開放措施作出重大調(diào)整。目前，煙臺重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這為我們加快轉(zhuǎn)型升級帶來了難得的機(jī)遇。我們可以借鑒和復(fù)制自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，突破傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展模式，拉長煙臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以此來引領(lǐng)和提升煙臺對外開放的層次和水平，為煙臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展趟出一條新路。

（三）調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中國將發(fā)展方向鎖定在新興領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，其中無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級或是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)都需要引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。同時(shí)，中國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向服務(wù)、高端、新型升級，“有需求而缺供給”成為我國消費(fèi)需求釋放面臨的主要問題。煙臺大力打造對外開放格局，一方面能夠極大推動(dòng)煙臺開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)煙臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面能夠從國家戰(zhàn)略角度為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展給予更多合作的機(jī)會(huì)，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，為發(fā)展大制造、大環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提供合作基礎(chǔ)。

二、煙臺對外開放依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我們要清醒地看到，提升對外開放格局，煙臺面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。因此，我們?nèi)孕枰冻銎D辛的努力。

（一）進(jìn)出口“雙降”繼續(xù)，國際形勢嚴(yán)峻

在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、國際需求持續(xù)低迷的大背景下，我國外貿(mào)形勢日趨嚴(yán)峻，特別是2016年繼續(xù)遇冷，外貿(mào)進(jìn)出口雙雙下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國貨物進(jìn)出口總值2433萬億元人民幣，比2015年下降09%。其中，出口1384萬億元，下降2%；進(jìn)口1049萬億元，增長06%；貿(mào)易順差335萬億元，收窄91%。煙臺在全國進(jìn)出口紛紛下降的大趨勢下，勢必會(huì)受到影響。

（二）對外合作層次不高，產(chǎn)業(yè)合作政策有待協(xié)調(diào)

一方面，煙臺對外合作總體層次較低。國外對煙投資大多是中小企業(yè)，其規(guī)模較小、生產(chǎn)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。且對煙投資集中于利潤較高、風(fēng)險(xiǎn)較小、回收期較短的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等投資較少，不利于加速煙臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，對外合作產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性有待提升。例如，煙臺希望從韓國引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并擴(kuò)大對韓出口。而韓國更關(guān)注獲取更多的中國市場份額和利用廉價(jià)原材料和勞動(dòng)力，其貿(mào)易政策在對中國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入方面也存在一定障礙和問題，勢必對煙臺對外貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。

（三）外資使用遠(yuǎn)低同類別其他城市，競爭壓力加劇

與其他同類別城市相比，煙臺在吸引外資方面尚且不足。山東省處于北部天津自貿(mào)區(qū)和南部上海自貿(mào)區(qū)先行先試的政策夾層地帶，且在港口硬件基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)模化水平方面與沿海其他省區(qū)存在差距；遼中南地區(qū)憑借國家“振興東北老工業(yè)基地”和建設(shè)大連“國際航運(yùn)中心”的政策優(yōu)勢，對煙臺市構(gòu)成了潛在的競爭。由于歷史原因，煙臺與這些城市具有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相似的區(qū)位條件，導(dǎo)致這些城市在招商引資、擴(kuò)大開放等領(lǐng)域具有重復(fù)性和雷同特點(diǎn)，在發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)選擇上具有相似性，對煙臺資源利用方面構(gòu)成競爭。

三、全力推動(dòng)煙臺發(fā)展，助力開放再上新水平

在壓力面前，煙臺應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對外合作，推動(dòng)對外開放的項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施配套、機(jī)制改革創(chuàng)新等工作取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）著力平臺打造，構(gòu)建開放發(fā)展新體制

（1）科學(xué)定位，樹立發(fā)展目標(biāo)。煙臺作為我國對外開放的窗口，定位應(yīng)分為三個(gè)層次：第一個(gè)層面是中韓產(chǎn)業(yè)合作的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，試驗(yàn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和先行先試，示范強(qiáng)調(diào)最好的標(biāo)桿和模范；第二個(gè)層面是進(jìn)一步打造成東北亞或中日韓合作的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)；第三個(gè)層面是發(fā)揮煙臺戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的作用。

（2）合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一是科學(xué)合理地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市空間、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的總體編制，同時(shí)細(xì)化交通、市政、環(huán)衛(wèi)、水利、文教體衛(wèi)等要素的多軌融合。二是資源的配置和利用要達(dá)到國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，可充分吸收外國人士或者其他高水平機(jī)構(gòu)的參與。三是推廣落實(shí)自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)對外貿(mào)易在管理體制、制度創(chuàng)新和營商環(huán)境上取得新突破。endprint

（3）突出體制機(jī)制創(chuàng)新。煙臺對外開放，最根本的目的在于希望打造新的“體制高地”，形成一些有利于促進(jìn)發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，以此來推動(dòng)全市的開放發(fā)展。未來，要將更多的創(chuàng)新元素融入到對外合作的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，密切關(guān)注各種涉外管理運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是在投資與貿(mào)易便利化、金融和服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)W習(xí)和引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展。

（二）加快提檔升級，助力開放發(fā)展新起點(diǎn)

（1）積極推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)模式的創(chuàng)新潛力無窮，從網(wǎng)絡(luò)銷售、電商和跨境電商，到第三方物流、第四方物流等，創(chuàng)新的商業(yè)模式會(huì)給對外合作帶來源源不斷的商機(jī)和動(dòng)力。比如，工廠由制造商轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q方案或綜合服務(wù)的供應(yīng)商，汽車銷售商從依靠銷售差價(jià)盈利轉(zhuǎn)變主要依靠后續(xù)服務(wù)盈利等。同時(shí)，可以依托阿里、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，尋找新的贏利點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化，提升產(chǎn)業(yè)體系的競爭優(yōu)勢。一是要強(qiáng)抓龍頭企業(yè)，帶動(dòng)大批產(chǎn)業(yè)崛起。例如，濟(jì)寧市通過引進(jìn)惠普、甲骨文、西門子等世界IT產(chǎn)業(yè)巨頭，正在從資源型城市向信息產(chǎn)業(yè)新城加速轉(zhuǎn)變。二是要積極培植全鏈條產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)，蘊(yùn)含的效益大不一樣。一部蘋果手機(jī)，研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)的利潤可以占到585%，而加工組裝環(huán)節(jié)的利潤只占18%。因此，在招商引資時(shí)，一定要努力招進(jìn)包括研發(fā)和產(chǎn)供銷在內(nèi)的完整企業(yè)，占領(lǐng)“微笑曲線”的兩端，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。

（3）推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，加快重大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。二是要通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、信息資源整合，建立科技成果展示交易市場，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)加快形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的主渠道作用，構(gòu)建全方位、多層次的科技成果交易體系。三是要構(gòu)建切合實(shí)際的引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新體系和模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）加大招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破

（1）知己知彼，增強(qiáng)專業(yè)性。一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好招商項(xiàng)目的開發(fā)、篩選、論證、評審、儲(chǔ)備管理工作，與國內(nèi)外有資本、有技術(shù)、有市場、有管理優(yōu)勢的各類戰(zhàn)略投資者開展全方位的交流合作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是加大項(xiàng)目前期工作力度，做好重點(diǎn)招商項(xiàng)目的包裝與謀劃，提高招商引資項(xiàng)目的吸引力。三是要針對不同的招商活動(dòng)、不同的客商群體，分別推出側(cè)重點(diǎn)不同的招商項(xiàng)目資料。

（2）創(chuàng)新招商引資方式。一是通過開展中介招商，與投資咨詢機(jī)構(gòu)簽訂委托招商合作協(xié)議，搭建政企投資合作新平臺，依托商業(yè)協(xié)會(huì)、投資咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，延伸招商觸角，提升項(xiàng)目對接的針對性。二是通過開展代理招商，篩選招商重點(diǎn)區(qū)域的知名企業(yè)家擔(dān)任招商代理。三是加強(qiáng)與商務(wù)部等有關(guān)政府部門以及國內(nèi)外民間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大招商引資影響范圍。四是制定優(yōu)惠政策招商，比如制定土地、財(cái)稅、市場準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過優(yōu)惠政策組合招商。

（3）搭建互動(dòng)平臺，擴(kuò)大信息交流。探索委托國際知名專業(yè)機(jī)構(gòu)開展市場化招商，加強(qiáng)對外貿(mào)易宣傳推介。比如，對于中韓乃至東亞政府間的各種會(huì)商會(huì)談、政府或者民間的展示展銷、文化交流、項(xiàng)目洽談對接等平臺要大力爭取。要加強(qiáng)對外投資和貿(mào)易信息的溝通交流，可以采取多種形式進(jìn)行溝通和宣傳，比如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信微博等。

（四）深化環(huán)境建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展新效能

（1）持續(xù)簡政放權(quán)，提升服務(wù)效能。一是堅(jiān)持把簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)作為著力點(diǎn)，能不用審批和備案的堅(jiān)決不審不備，能夠通過網(wǎng)絡(luò)辦理的堅(jiān)決通過網(wǎng)絡(luò)辦理，最大限度地減少審批時(shí)間和成本。二是提升行政服務(wù)能力，建立投資項(xiàng)目快速審批通道，加強(qiáng)建設(shè)與企業(yè)對接的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制和各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的宣傳和輔導(dǎo)，積極主動(dòng)對中央、地方政策、稅務(wù)相關(guān)變革以簡化方式與涉外企業(yè)溝通，引導(dǎo)企業(yè)用好用活優(yōu)惠政策，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（2）抓好要素供給，發(fā)揮資源優(yōu)勢。進(jìn)一步健全土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素的保障體系，使各類資源得到自由、有效、優(yōu)化的配置，不斷滿足企業(yè)的多樣化需求。煙臺有著便利的地域優(yōu)勢和海空交通優(yōu)勢，完全有能力建設(shè)成為對韓貿(mào)易的基地和中心、東北亞的交通樞紐和物流中心。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，一定能增強(qiáng)煙臺對外開放的吸引力和競爭力。

（3）完善生活配套，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。圍繞外商普遍關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、交通出行、休閑娛樂、居住飲食等工作和生活的所有方面，以國際化的視角和人性化的觀念，加速推出市場化的服務(wù)載體，加大公共服務(wù)的保障力度，優(yōu)化對外交流合作的軟環(huán)境，提高外商在煙臺工作、生活的舒適度和滿意度。

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責(zé)任編輯：楊國棟endprint