(第八師石河子黨校 新疆 石河子 832000)

基于SWOT-PEST矩陣模型淺析兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的環(huán)境因素及發(fā)展對(duì)策

袁淑娟

(第八師石河子黨校新疆石河子832000)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在此背景之下，兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)也有著自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。本文基于SWOT-PEST視角，對(duì)兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的各環(huán)境因素進(jìn)行分析研究。并在此基礎(chǔ)上提出五點(diǎn)發(fā)展策略。

兵團(tuán)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；SWOT-PEST矩陣模型

一、構(gòu)建SWOT-PEST矩陣模型

SWOT-PEST矩陣模型分析法是把SWOT模型和PEST模型綜合起來(lái)構(gòu)造更系統(tǒng)化的矩陣模型，是把研究對(duì)象內(nèi)部微觀環(huán)境和外部宏觀環(huán)境綜合考慮的一種系統(tǒng)分析工具。SWOT-PEST矩陣模型分析法通過(guò)對(duì)各個(gè)因素按照影響大小排序后，找出關(guān)鍵因素，利用關(guān)鍵因素構(gòu)造SWOT-PEST矩陣模型(見(jiàn)表1)，最后通過(guò)矩陣模型分析對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行因素綜合分析。

表1 SWOT-PEST矩陣模型

二、兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的SWOT-PEST分析

(一)基于PEST的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析(Strengths)

1、Politics(政治性優(yōu)勢(shì))

一是體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)：(兵團(tuán)“黨政軍企”合一的特殊管理體制，具有集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)突出、組織化程度高、能集中力量辦大事的特點(diǎn)。(兵團(tuán)的團(tuán)場(chǎng)分布全疆，兵師團(tuán)三級(jí)組織架構(gòu)有利于提高決策執(zhí)行效率，使一些重要任務(wù)能夠直線傳遞到企業(yè)，使企業(yè)迅速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)。(政務(wù)環(huán)境綠色清明。

二是政策優(yōu)勢(shì)：黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注新疆和兵團(tuán)的發(fā)展與穩(wěn)定，出臺(tái)了一系列支持新疆和兵團(tuán)發(fā)展的政策。主要包括：(國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策、對(duì)口援疆政策、差別化產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等等。(兵團(tuán)是一個(gè)受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)的黨政軍企合一的特殊組織，在參與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，既同享新疆的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，又具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

2、Economic(經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì))

一是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，近幾年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，全年生產(chǎn)總值逐年增加。詳細(xì)情況見(jiàn)圖2、圖3。

圖1 2009—2014年兵團(tuán)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

數(shù)據(jù)來(lái)源：2010-2015年《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》

圖2 2011年-2014年兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012～2015年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》

由圖1可知：從2009年—2014年，兵團(tuán)全年生產(chǎn)總值在逐年遞增，且增速較快，平均增長(zhǎng)率為16%，2012年和2013年增長(zhǎng)率都在18%。由圖2可知，2011年-2014年兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重在逐漸減少，相反第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重在逐漸增大，且增速較快。2014年，三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為24:44.7:31.3，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為12.9%、61.7%和25.4%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.1、9.9和4.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)、工、服三業(yè)發(fā)展迅速?！笆濉币詠?lái)，兵團(tuán)逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等多門類的工業(yè)體系，食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

表2 2006～2014年兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值與服務(wù)業(yè)增加值變動(dòng)情況 單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：2007～2015年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》

由表2可知：兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值以及服務(wù)業(yè)增加值發(fā)展迅速，穩(wěn)步上升，年平均增長(zhǎng)率分別為17.24%、31.79%、18.38%，其中工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)最快、幅度最大、增長(zhǎng)率最高，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲笫俏磥?lái)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。2014年兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值776.86億元人民幣，比上年增長(zhǎng)22.2%，占兵團(tuán)生產(chǎn)總值的44.68%。2007-2015年期間，兵團(tuán)工業(yè)保持平均25%以上的增長(zhǎng)速度，且一直高于自治區(qū)的工業(yè)發(fā)展增速。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步上升將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。

三是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著。目前兵團(tuán)是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)商品棉出口基地，全國(guó)最大的節(jié)水灌溉基地和最大的工業(yè)用西紅柿生產(chǎn)基地。除此之外，南疆特色干果如：核桃、紅棗、無(wú)花果、巴旦木、葡萄干等特色農(nóng)產(chǎn)品都已形成生產(chǎn)基地。許多大宗農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易上占有舉足輕重的份額。

3、Society(社會(huì)自然條件優(yōu)勢(shì))

一是地理位置優(yōu)勢(shì)。(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道優(yōu)勢(shì)。絲綢之路北通道、中通道、南通道均途徑兵團(tuán)大部分團(tuán)場(chǎng)，具有明顯的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。(對(duì)外開(kāi)放口岸優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)與蒙古、俄羅斯等8個(gè)國(guó)家接壤，新疆對(duì)外開(kāi)放的17個(gè)國(guó)家一級(jí)口岸大都在兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)，具有發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的地緣和資源優(yōu)勢(shì)且邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿蕖?/p>

兵團(tuán)與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)外投資8604萬(wàn)美元，增長(zhǎng)4.9倍。中亞國(guó)家一直是兵團(tuán)最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，2014年雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到625671萬(wàn)美元，占當(dāng)年兵團(tuán)對(duì)外貿(mào)易總額52.19%，其中出口1095454萬(wàn)美元，占兵團(tuán)出口總額的53.75%比2013年增長(zhǎng)2.09%(見(jiàn)表3)。

表3 2013～2014年兵團(tuán)同中亞五國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易一覽表 單位：萬(wàn)美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年、2015年《海關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

二是人文優(yōu)勢(shì)。(人口結(jié)構(gòu)明顯、文化類型獨(dú)特。兵團(tuán)人來(lái)自全國(guó)各地，有46個(gè)少數(shù)民族，形成漢族人口相對(duì)集中、多民族混居的分布形態(tài)。在長(zhǎng)期的兵地融合交流中，兵團(tuán)創(chuàng)造性地將各種文化融于一體，形成了獨(dú)具特色的兵團(tuán)人口文化，具有開(kāi)放包容的人文優(yōu)勢(shì)。(兵團(tuán)教育體系完善，人才輩出。兵團(tuán)擁有完整的國(guó)民教育體系，有各類學(xué)校563所，普通高等學(xué)校5所，中等職業(yè)學(xué)校24所。(旅游文化事業(yè)發(fā)展迅速，特色顯明。④文化認(rèn)同感增強(qiáng)。兵團(tuán)的少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)與鄰國(guó)之間具有跨界同族的特點(diǎn)，在民族習(xí)俗以及宗教信仰方面有很強(qiáng)的共性。

三是社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)不僅具有開(kāi)放包容的文化底蘊(yùn)，更重要的是還具有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)始終堅(jiān)持“兵”的特點(diǎn)，寓兵于民，勞武結(jié)合，現(xiàn)階段擁有民兵十四萬(wàn)余人，分布于天山南北各個(gè)團(tuán)場(chǎng)、工礦企業(yè)、邊境要地和戰(zhàn)略通道，保證著兵團(tuán)乃至新疆的社會(huì)穩(wěn)定。

4、Technological(科學(xué)技術(shù)性優(yōu)勢(shì))

一是科學(xué)技術(shù)水平高，基礎(chǔ)扎實(shí)。兵團(tuán)擁有科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)18個(gè)；新批準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試平臺(tái)2個(gè)；工程技術(shù)研究中心6家；創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)9家；各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)5家；各類科技園區(qū)29家，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)5家。

二是農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)明顯。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度在世界屬于先進(jìn)水平，在全國(guó)屬于領(lǐng)先水平。目前，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，兵團(tuán)在農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技合作等方面已經(jīng)與中亞等國(guó)家形成良好的合作關(guān)系，取得了顯著成效。

(二)基于PEST的內(nèi)部劣勢(shì)分析(Weaknesses)

1、Politics(政治性劣勢(shì))

一是行政職能不健全。主要表現(xiàn)為：(兵團(tuán)各師行政機(jī)構(gòu)集行政管理職能、國(guó)有資產(chǎn)所有者代表和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，成為經(jīng)濟(jì)行為的直接主體；(行政職能擴(kuò)張錯(cuò)位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政化，即決策行政化、利益內(nèi)部化、責(zé)任外部化、經(jīng)營(yíng)權(quán)錯(cuò)位化；(行政權(quán)力的特殊地位，過(guò)多的行政干預(yù)制約了市場(chǎng)有效發(fā)揮決定性作用，降低經(jīng)濟(jì)效率。

二是政策措施急需配套和落實(shí)。與利益相關(guān)省市區(qū)出臺(tái)的政策相比，兵團(tuán)的政策大多還停留在調(diào)研階段。同時(shí)，兵團(tuán)的一些政策措施，大多比較籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化量化措施，沒(méi)有落實(shí)具體的責(zé)任主體，缺乏操作性和吸引力。

2、Economic(經(jīng)濟(jì)性劣勢(shì))

一是自身財(cái)政、金融體系不完善，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段乏力。從自身財(cái)政看，兵團(tuán)除“建市設(shè)鎮(zhèn)”外，沒(méi)有稅收權(quán)，兵團(tuán)并沒(méi)有形成完全對(duì)等的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的轉(zhuǎn)移支付體系。從金融體系看，許多團(tuán)場(chǎng)金融服務(wù)主體單一。兵團(tuán)非銀行類金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，證券、信托、財(cái)務(wù)公司、基金、擔(dān)保公司等發(fā)展相對(duì)薄弱。

二是經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度高于全國(guó)和自治區(qū)同期發(fā)展速度，但由于經(jīng)濟(jì)總量小，占全國(guó)、自治區(qū)的比重小且占比增長(zhǎng)緩慢。1995-2014年，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重由0.20%上升到0.26%，占自治區(qū)比重從17.9%逐步下滑到17.6%。兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理。

三是市場(chǎng)開(kāi)放度低，對(duì)外貿(mào)易方式單一。從2001-2014年兵團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)放度變化分析，從2001年的15.43%下降到2014年的2.96%，下降了12.47個(gè)百分點(diǎn)(詳見(jiàn)表4)，表明進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；與全國(guó)、新疆比較表明兵團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)放度較低，進(jìn)出口貿(mào)易總額在新疆、全國(guó)占比較小。從進(jìn)出口加工貿(mào)易看，兵團(tuán)加工貿(mào)易發(fā)展滯后，加工貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后于全國(guó)39%的發(fā)展水平。

表4 兵團(tuán)2001～2014市場(chǎng)開(kāi)放情況 單位：億美元、%

數(shù)據(jù)來(lái)源：2002年-2015年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》

3、Society(社會(huì)自然條件劣勢(shì))

一是分布散、位置偏、自然條件差。兵團(tuán)14個(gè)師，176個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)幾乎全部都分布在塔克拉瑪干沙漠和古爾班通古特沙漠邊緣以及沿邊境線地區(qū)。自然條件極差，水資源極度匱乏，土壤鹽堿化、沙漠化嚴(yán)重、天氣多變、風(fēng)沙嚴(yán)重。對(duì)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大地阻礙，尤其是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二是社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題依然嚴(yán)峻。新疆和兵團(tuán)毗鄰8個(gè)國(guó)家，周邊國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。南北疆發(fā)展不平衡，三股勢(shì)力依然存在，境外有“種子”，境內(nèi)有“土壤”，當(dāng)前新疆和兵團(tuán)既面臨境外以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞，又面臨國(guó)內(nèi)“三股勢(shì)力”的分裂、破壞和搗亂，維護(hù)新疆和兵團(tuán)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，比以往任何時(shí)期都更加艱巨和復(fù)雜。

三是工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低。近年來(lái)，由于一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益，兵團(tuán)各個(gè)師市都相應(yīng)的引進(jìn)了高污染、高能耗、高成本的粗放式大型企業(yè)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染致使生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)團(tuán)場(chǎng)職工過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥、地膜、過(guò)度開(kāi)采地下水資源，致使團(tuán)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度和廣度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短。

4、Technological(科學(xué)技術(shù)性劣勢(shì))

一是通信和信息傳輸能力不足。一方面兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)分布較散且地理位置特殊、自然環(huán)境較差，對(duì)于通信和信息傳輸所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成極大地阻礙。另一方面新疆正處于“三期疊加”、“三股勢(shì)力”暴恐事件高發(fā)期以及邊境國(guó)家政局不穩(wěn)等因素，導(dǎo)致通信和信息傳輸收受到制約。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資金短缺、短時(shí)間內(nèi)高科技人才梯隊(duì)無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)需要。

三是科技平臺(tái)無(wú)法短時(shí)間對(duì)接。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)都想極力維護(hù)本國(guó)的利益，爭(zhēng)取本國(guó)利益最大化，最終導(dǎo)致在很多科技平臺(tái)無(wú)法短時(shí)間對(duì)接，如：進(jìn)出口關(guān)稅貿(mào)易平臺(tái)、資金結(jié)算中心平臺(tái)等。

(三)基于PEST的外部機(jī)會(huì)分析(Opportunity)

1、Politics(政策性機(jī)遇)

一是兵團(tuán)發(fā)展壯大機(jī)遇。中央更加重視兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和壯大，正在制定兵團(tuán)改革方案。2016年中央一號(hào)文件首次將農(nóng)墾改革單列條文，這預(yù)示著今年農(nóng)墾改革指導(dǎo)性政策將會(huì)出臺(tái)，農(nóng)墾改革將有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。再加上習(xí)總書記講兵團(tuán)工作職能加強(qiáng)不能削弱，這些都為兵團(tuán)發(fā)展壯大提供了歷史性機(jī)遇。

二是貿(mào)易物流機(jī)遇。沿線城市可充分利用自身商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢(shì)，舉辦各種交易會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化各個(gè)城市之間物流商貿(mào)企業(yè)合作，為商品的順暢流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、Economic(經(jīng)濟(jì)性機(jī)遇)

一是建筑能源合作帶來(lái)機(jī)遇。中亞地區(qū)石油和天然氣資源蘊(yùn)藏量豐富，但開(kāi)采冶煉和加工技術(shù)落后。而兵團(tuán)石油工業(yè)起步較早，設(shè)備和技術(shù)先進(jìn)，資本實(shí)力雄厚。雙方可繼續(xù)深化在能源方面合作，從單純的能源貿(mào)易拓展到集勘探、開(kāi)發(fā)、加工等上下游一體化合作。

二是紡織工業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。中亞各國(guó)紡織業(yè)設(shè)備老化、工藝落后、輕紡產(chǎn)品普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，急需引進(jìn)外國(guó)資金和技術(shù)。而兵團(tuán)已建立起以棉紡織為主輕紡工業(yè)體系，無(wú)論在規(guī)模、種類還是在技術(shù)水平上都具有較明顯的比較優(yōu)勢(shì)。因此，兵團(tuán)可依托這些優(yōu)勢(shì)與中亞諸國(guó)一起大力發(fā)展紡織業(yè)。

3、Society(社會(huì)自然條件機(jī)遇)

一是文化交流，共同發(fā)展機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線歷史遺跡眾多，文化豐富，各國(guó)可利用自身獨(dú)特的旅游文化資源，加強(qiáng)文化旅游合作，共同打造絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)帶。各國(guó)還可以利用自身的教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技教育方面的合作，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和人才流動(dòng)，擴(kuò)大科教資源共享，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升開(kāi)放共建水平。

二是祖國(guó)邊疆穩(wěn)定，新疆長(zhǎng)治久安帶來(lái)機(jī)遇。中國(guó)與中亞地區(qū)有漫長(zhǎng)的邊界，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600公里，大都分布在兵團(tuán)的邊境團(tuán)場(chǎng)，隨時(shí)都面臨著恐怖主義的威脅。兵團(tuán)應(yīng)該充分利用民族聯(lián)系和文化宗教聯(lián)系與中亞地區(qū)國(guó)家進(jìn)行安全領(lǐng)域合作和促進(jìn)反恐安全合作，提高反恐能力，確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線安全穩(wěn)定、確保祖國(guó)邊疆安全穩(wěn)定、確保新疆社會(huì)長(zhǎng)治久安。

4、Technological(科學(xué)技術(shù)性機(jī)遇)

一是科研交流帶來(lái)機(jī)遇。中亞5國(guó)均是以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家。而兵團(tuán)在棉花優(yōu)質(zhì)品種的培育與科學(xué)種植技術(shù)、高效節(jié)水、紡織工業(yè)技術(shù)等方面都有較明顯的優(yōu)勢(shì)。雙方在棉花、糧食等作物的栽培、良種引進(jìn)與選育、大規(guī)模機(jī)械化集約化種植、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)科技方面的合作前景十分廣闊。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)出口帶來(lái)機(jī)遇。(農(nóng)業(yè)機(jī)械出口。中亞國(guó)家大部分機(jī)電產(chǎn)品包括機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具及所需農(nóng)機(jī)具均需從國(guó)外進(jìn)口。兵團(tuán)可繼續(xù)向中亞國(guó)家出口特色農(nóng)機(jī)具,還可通過(guò)投資或租賃的方式加強(qiáng)與中亞國(guó)家在這方面的合作。(農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌技術(shù)出口。

(四)基于PEST的外部挑戰(zhàn)分析(Threats)

1、Politics(政策性挑戰(zhàn))

一是美國(guó)、日本等國(guó)破壞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略

二是中亞地區(qū)個(gè)別國(guó)家政局不穩(wěn)影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

三是各國(guó)之間政治不信任

2、Economic(經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn))

一是金融危機(jī)“后遺癥”。金融危機(jī)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家影響很大，造成經(jīng)濟(jì)乏力、資金匱乏、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不穩(wěn)定，游離在崩潰邊緣等后果，直接影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要大量資金。

3、Society(社會(huì)自然條件性挑戰(zhàn))

一是恐怖主義、極端宗教形勢(shì)嚴(yán)峻

二是利益相關(guān)者阻力

三是克服惡劣自然環(huán)境

三、基于分析提出兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中發(fā)展對(duì)策

(一)加強(qiáng)政策研究，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)

一是研究周邊國(guó)家政策，加強(qiáng)政策銜接；二是了解國(guó)內(nèi)沿線省市區(qū)政策，加強(qiáng)政策對(duì)接；三是制定兵團(tuán)優(yōu)惠政策，吸引投資項(xiàng)目；四是細(xì)化兵團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目目標(biāo)及進(jìn)度規(guī)劃。

(二)加快金融改革，促進(jìn)貨幣流通

一是大力發(fā)展兵團(tuán)各師金融業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展；二是加強(qiáng)兵團(tuán)上市公司管理，擴(kuò)大企業(yè)直接融資；三是建立兵團(tuán)本外幣清算中心，促進(jìn)貨幣流通。

(三)推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的深度和廣度

一是深化與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作；二是著力培育出口基地，抓好出口品牌建設(shè)工程，擴(kuò)大兵團(tuán)自產(chǎn)產(chǎn)品出口；三是積極參與口岸和兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。

(四)加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)人心相通

一是加強(qiáng)同中亞五國(guó)邊民往來(lái)，增進(jìn)人民友誼；二是加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)科教文體交流，增強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作；三是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)旅游文化合作，促進(jìn)人心相通。

(五)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)堡壘群建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)維穩(wěn)作用最大化

一是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；二是加固已有的師市合一城鎮(zhèn)群建設(shè)并加強(qiáng)兵地融合；三是加快南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展，尋求城鎮(zhèn)堡壘群建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

[1]馬莉莉,任保平.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告2014[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

[2]馬莉莉,任保平.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告2015[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

[3]王小平.新疆兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的發(fā)展定位[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2016-2

[4]鄭偉才.新疆兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)問(wèn)題研究[J].中國(guó)農(nóng)墾.2015-1

袁淑娟(1989.10-)，女，漢族，安徽省，中級(jí)，碩士研究生，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子黨校，研究方向經(jīng)濟(jì)管理。