方 巍 耿 依 娜

關(guān)于浙江省公共文明發(fā)展現(xiàn)狀的研究與思考
——基于2014-2016年浙江省公眾電話訪談數(shù)據(jù)的分析

方 巍 耿 依 娜

公共文明是指公民公共行為的文明程度。本研究從政策制度、黨員干部以及公眾行為三個方面構(gòu)建基本公共文明評價指數(shù)，根據(jù)2014-2016年浙江省公眾的電話訪談數(shù)據(jù)，分析總結(jié)了浙江省近三年來基本公共文明的發(fā)展現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，公眾對浙江省公共文明的評價呈現(xiàn)逐年上升，但是不同公眾群體的評價不一；政策制度公共文明對公眾行為的公共文明有著顯著影響，而黨員干部的公共文明又對普通公眾的公共文明行為起到顯著的引領(lǐng)作用。據(jù)此，文章從公共服務(wù)的推進、公共管理的文明、政策制度的引領(lǐng)、以及重大社會性活動情景制造等方面，對公共文明建設(shè)提出了初步的思考。

浙江省 公共文明 現(xiàn)狀 研究 電話訪談

一、引 言

公共文明是指公民公共行為的文明程度①沙蓮香：《北京市民公共行為文明指數(shù)研究的主導(dǎo)觀念——兼說民族性建設(shè)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2007年第1期。②趙愛玲：《從公民意識到公共文明：基于社會公德建設(shè)視角的分析》，《學(xué)校黨建與思想政治教育》，2008年第2期。。自1902年梁啟超首次提出“公德”一詞、發(fā)出了中國民眾“最缺公德一端”的哀嘆后③梁啟超在1902 年發(fā)表的《論公德》一文中指出： “我國民所最缺者， 公德其一端也?！嶂袊赖轮l(fā)達， 不可謂不早， 雖然，偏于私德， 而公德殆闕如?！?，公共倫理、公共文明已成為今天中國社會生活中的重要詞匯，中國人的公共意識也已經(jīng)歷了重大的變化。關(guān)于當今公共文明的發(fā)展現(xiàn)狀，目前的測量指標體系大致可以分為兩類。一類是2008年北京奧運會召開前后，北京市精神文明辦和北京市高校聯(lián)合推出的系列測量體系。最具代表性的是由人大社會心理學(xué)者沙蓮香教授編訂的城市公民公共文明測量體系，包括公共衛(wèi)生、公共秩序、公共交往、公共觀賞和公共參與5個一級指標、19 個二級指標和47 個三級指標④沙蓮香：《北京市民公共行為文明指數(shù)研究的主導(dǎo)觀念——兼說民族性建設(shè)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2007年第1期。。另一類公共文明的測量體系是依據(jù)中央文明辦2005年起制定的《全國文明城市測評體系》①《全國文明城市測評體系》是中央文明辦推出的一套文明城市測評體系，自2005年第一次全國范圍測評以來，至今已經(jīng)舉行了三屆。2015-2017年是第四次文明城市測評。2009年起，中央文明辦在已經(jīng)評選為文明城市的范圍內(nèi)進行城市公共文明的測評。城市公共文明的測評體系是依據(jù)《全國文明城市測評體系》來進行修訂的。，從城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動四個方面對城市公共文明水平進行測評，目前各城市有關(guān)公共文明的測評多是沿用這一體系。各城市一般是在上述公共文明指標體系的基礎(chǔ)上結(jié)合本地的城市發(fā)展情況，制定適合本地的公共文明測量指標體系和測量方法。如青島市是從市容環(huán)境、公共秩序、行業(yè)服務(wù)和市民素質(zhì)四個方面，采用了實地考察、問卷調(diào)查和材料審核相結(jié)合的方式進行測定②課題組：《城市公共文明指數(shù)測評體系的設(shè)計與應(yīng)用——以A市為例》，《青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010年第4期。。南京市則主要從公眾生活滿意度、公益項目受益者評價以及政府表現(xiàn)公眾評價等三個方面，采取問卷調(diào)查與市民投訴兩種方式， 再將其評價結(jié)果直接形成文明指數(shù)③許益軍：《民意調(diào)查與社會政策評估— —以N 市公共文明指數(shù)測評為個案》，《南京社會科學(xué)》，2010年第6期。。深圳市則結(jié)合國際化城市發(fā)展建設(shè)的需要，從人居環(huán)境、市民素質(zhì)、公共管理、公共服務(wù)、制度文明、公共文化等六個方面，綜合評價城市在國際化建設(shè)進程中公共文明的發(fā)展水平④華薇：《國際化城市建設(shè)視野下公共文明的內(nèi)涵與維度——以深圳為例》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2015年第10期。。

應(yīng)該說，上述兩類測量體系均較為全面地反映了當前我國城市公共活動領(lǐng)域公眾的文明狀況，對于推進城市的精神文明建設(shè)起到了積極的促進作用。同時對于公眾公共文明現(xiàn)狀的研究進行了開創(chuàng)性的探索，為后繼研究奠定了重要的基礎(chǔ)。然而，作為公共文明的表現(xiàn)載體的公共空間是一個歷史的范疇，隨著社會的演進而不斷發(fā)展。如果從這樣一種視角來分析公共文明的內(nèi)涵，就不能將其僅僅視為個體性公眾在公共空間和公共生活的文明狀況，而應(yīng)該將其擴展到社會整個公共空間和公共領(lǐng)域的文明水平，包括政府在公共事務(wù)管理過程中所反映的文明程度。從現(xiàn)代意義上說，政府的公共管理在管理主體、管理價值觀、管理手段和管理對象和目標上均具有鮮明的公共性⑤陳春萍、葉幸男：《政府公共管理與公共文明建設(shè)》，《道德與文明》，2009第1期。。它既是社會公共文明的集中表現(xiàn)，同時也對一般公眾的公共文明起著重要的引領(lǐng)作用。正是從這一意義上來說，除了一般意義上的普通公眾在公共空間和公共生活領(lǐng)域表現(xiàn)出的個體公共文明，一個社會在公共空間和公共生活管理過程中的行為和制度，同樣是公共文明不可或缺的組成部分?？梢员憩F(xiàn)為公共空間文明、公共生活文明、公共制度文明和公務(wù)人員文明等四個層面⑥楊偉清：《公共文明的四個基本向度》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2008年第6期。。因此，當代社會的公共文明應(yīng)該是包括普通公眾和政府工作人員在公共空間和公共生活領(lǐng)域所表現(xiàn)出的文明水平，除了具體的行為層面的文明以外，還包括相應(yīng)的制度文明。對此，上述南京市、尤其是深圳市的公共文明評價指標均有所體現(xiàn)。

為此，我們在研究中從公眾行為、干部黨員和政策制度建設(shè)三個層面建構(gòu)了基本公共文明評價的指標體系，并在浙江全省十一個地市對公眾進行調(diào)查。本研究由浙江省輿情研究中心組織實施，由浙江省統(tǒng)計局民意民生調(diào)查中心借助計算機輔助電話訪談系統(tǒng)獲取調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年、2015年、2016年各獲得2500個有效調(diào)查對象的數(shù)據(jù)，三年總研究樣本7500個。本研究統(tǒng)一將每個調(diào)查條目按照李克特五級量表進行測評，訪談對象針對具體的調(diào)查條目在方向—強度描述語中進行選擇，研究人員將每個測量項目賦予分值，如滿意、比較滿意、說不清楚、不太滿意、不滿意相應(yīng)以5 、4 、3 、2、1 計數(shù)，由此分析獲得浙江省全省公眾對基本公共文明發(fā)展現(xiàn)狀評價及其公眾行為基本公共文明、黨員干部基本公共文明和政策制度基本公共文明三個構(gòu)成要素的評價。受電話訪談問題容量的限制，本研究僅僅反映了公眾對全省公共文明基本要素的現(xiàn)狀及其走向，全面的數(shù)據(jù)有待進一步的專題研究。

二、公眾關(guān)于全省基本公共文明發(fā)展現(xiàn)狀評價的分析

改革開放以來，浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，公眾的精神面貌積極向上。尤其是2016年G20會議的召開，更是對公共文明的發(fā)展起到了重要的推動作用。我們的三年調(diào)查統(tǒng)計分析充分證明了上述判斷。

（一） 公眾對全省公共文明發(fā)展現(xiàn)狀的評價持續(xù)走高，重大社會性事件對公共文明發(fā)展的影響作用明顯

根據(jù)上述對公共文明的定義，我們分別考察公眾對黨員干部、政策制度和公眾行為三個方面的基本公共文明狀況。其中黨員干部基本公共文明指數(shù)由“您覺得身邊的黨員干部工作態(tài)度是真誠的嗎”、“您認為身邊的黨員干部能聽取老百姓的意見嗎”、“您認為身邊的黨員干部辦事公正嗎”和“您認為與以前相比，現(xiàn)在黨員干部的腐敗行為減少了嗎”等四項指標構(gòu)成，政策制度基本公共文明指數(shù)由“您對近年來政府在解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要民生問題上的工作感到滿意嗎”、“您覺得近年來政府出臺的措施落實得好不好”、“您覺得現(xiàn)在到政府部門去辦事方便嗎”和“您認為現(xiàn)在的干部制度能選出稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部嗎”等四項基本文明指標構(gòu)成，公眾行為基本公共文明指數(shù)由“您經(jīng)常關(guān)注政府發(fā)布的信息嗎”、“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)越來越普及，您相信網(wǎng)上各種各樣的信息嗎”、“假設(shè)有一天，您帶了很多東西走在路上，有一位陌生人走到你面前，說要幫你拿東西，您愿意接受幫助嗎”和“您是否愿意向紅十字會、慈善總會等公益組織捐款”等四項指標構(gòu)成。對上述三個方面共十二項指標進行加總分析，便得到浙江省公眾關(guān)于基本公共文明的總體評價指數(shù)。研究顯示，浙江省基本公共文明指數(shù)為3.52，三年來公眾對基本公共文明發(fā)展的評價持續(xù)上升，2014、2015和2016三年的指數(shù)分別為3.42、3.49和3.66，其中2016年顯示了的提升尤為明顯（見表1）。

表1：浙江省公眾對基本公共文明發(fā)展現(xiàn)狀的評價 ① 方差F=75.595，顯著性水平0.000，相關(guān)系數(shù)Eta=0.141

我們以為，浙江省公共文明的上述積極發(fā)展，既與浙江改革開放以來社會經(jīng)濟的良好發(fā)展密切相關(guān)，也與近年來的一些重大社會性事件、尤其是2016年G20峰會的召開有著密切聯(lián)系。一方面，改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（77644元）列天津（107960元）、北京（106497元）、上海（103796元）、江蘇（87995元） 之后居全國五位，適度普惠成為社會福利的發(fā)展目標，公眾的福祉水平顯著提高。另一方面，廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化和法治化，也對社會公眾文明建設(shè)起到積極的促進作用。特別是杭州G20峰會的召開，給整個浙江帶來了空前的發(fā)展機遇，同時也激發(fā)了全省民眾的極大熱情，讓整個浙江省的公共文明指數(shù)有了明顯的提升。整個浙江省憑借此次國際會議把全省的力量都動員了起來，在準備會議的過程中從省市到縣鄉(xiāng)各級行政服務(wù)能力，從政府理念到政府行為，從制度完善到制度改進都有了非常大的改變。沙蓮香在對北京市民長達5年（2005-2009）的公共文明指數(shù)跟蹤調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，2008年“北京奧運”和2009年“六十年大慶”兩個非常時限內(nèi)的評價指數(shù)都創(chuàng)了歷年新高①沙蓮香：《“北京市民公共行為”的理論核心和研究思路》，《北京社會科學(xué)》，2010年第4期。。這顯示在特殊時限和非常情境下，人們會自覺或不自覺地提升自身的公共素養(yǎng)。由此可見，利用重大事件提升社會和公眾的公共文明素質(zhì)，是推動社會發(fā)展的重要契機。

（二）不同群體關(guān)于公共文明的評價差異明顯，體制外群體的公共性有待進一步養(yǎng)成

盡管2014年以來公眾對全省基本公共文明的評價持續(xù)提高，但是不同學(xué)歷、收入以及職業(yè)群體對基本公共文明的評價指數(shù)卻仍然存在著明顯差異。就不同學(xué)歷群體而言，具有大專及以上學(xué)歷者，相對于高中及以下學(xué)歷者，對基本公共文明的評價指數(shù)更高。其中高中及以下學(xué)歷者的基本公共文明評價指數(shù)為3.47，而大專及以上學(xué)歷者的評價指數(shù)則為3.58（見表2）。就不同職業(yè)而言，體制內(nèi)人員與體制外人員存在明顯差異。從現(xiàn)有體制的動員和影響力出發(fā)，我們把機關(guān)事業(yè)單位工作人員、科教文體衛(wèi)專業(yè)人員、離退休人員和學(xué)生劃分為體制內(nèi)人員，而把自由職業(yè)者、個體商販、農(nóng)民、失業(yè)無業(yè)人員劃分為體制外人員。企業(yè)從業(yè)人員因為既有體制內(nèi)和體制外人員，因而歸入其他類別。調(diào)查顯示，體制內(nèi)人員對基本公共文明的評價指數(shù)明顯高于體制外人員，其評分分別為3.76和3.38（表3）。

表2：浙江省不同學(xué)歷公眾對基本公共文明發(fā)展現(xiàn)狀的評價 ② 方差F=42.588，顯著性水平0.000，相關(guān)系數(shù)Eta=0.075

表3：浙江省體制內(nèi)與體制外公眾對基本公共文明發(fā)展現(xiàn)狀的評價 ③ 方差F=169.577，顯著性水平0.000，相關(guān)系數(shù)Eta=0.208

眾所周知，中國傳統(tǒng)社會具有差序格局的特點④費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年版，第43頁。。這種社會特點造成了私人空間對于公共空間的排擠，進而造成了公眾的公共文明意識弱化。我們認為，上述不同公眾群體對于基本公共文明評價的差別，一定程度上與這種傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的影響及其烙印相關(guān)。教育是影響當代公眾社會流動進而形成社會分層結(jié)構(gòu)的重要影響因素，大學(xué)以上學(xué)歷者在當今中國社會具備的向上流動的可能性及其相應(yīng)的社會分層優(yōu)勢地位，一定程度上幫助他們超越了傳統(tǒng)社會差序格局的私人空間，同時在當今社會也承擔了更大程度的公共管理使命。職業(yè)分層與教育帶來的社會流動直接相關(guān)；交互分析表明，體制內(nèi)人員中大專及以上學(xué)歷者的比例為36.4%，遠遠高于體制外人員中的12.9%（顯著性水平0.000）。

當然，對于基本公共文明評價的指數(shù)高低并不反映相應(yīng)群體公共文明水平的高低。誠如沙蓮香指出的，不同公眾群體關(guān)于公共文明指數(shù)評價的高低一定程度上反映了社會公眾資源分配的不均衡性，反映了不同公眾群體生活空間公共管理水平的差異①沙蓮香：《北京市民公共行為文明指數(shù)研究的主導(dǎo)觀念——兼說民族性建設(shè)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》 ，2007年第1期。。但是，通過對公眾行為基本公共文明構(gòu)成指標的分析則可以一定程度上得出結(jié)論，大專及以上學(xué)歷者，不論在對公共事務(wù)的關(guān)心程度上，還是對公共社會的信任和心態(tài)開放方面，其公共文明水平都比高中及以下學(xué)歷者顯得更高一些。表4的統(tǒng)計結(jié)果顯示，除了在向公益組織捐款上大專以上學(xué)歷者更為謹慎以外，在對政府發(fā)布信息的關(guān)注、對現(xiàn)實社會他人幫助的信任度、以及對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的信任度等方面，大專及以上學(xué)歷者都比高中及以下學(xué)歷者體現(xiàn)了更為明顯的公共性，他們的自我整體公眾行為基本公共文明評價指數(shù)也高于高中及以下學(xué)歷者。

表4：浙江省不同收入群體對公眾行為基本公共文明發(fā)展現(xiàn)狀的評價

（三）制度公共文明對公共行為的文明程度有著重要影響，而黨員干部的公共文明行為又引領(lǐng)著一般公眾行為的公共文明程度

制度公共文明是一個社會公共文明組成中最為基礎(chǔ)的部分，鄧小平曾經(jīng)指出好的制度能讓壞人變好，而壞的制度則會讓好人變壞②參見《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1993版，第81頁。。因此，一個社會公共文明水平提高的最終保障和動力來源就在于這個社會的各項制度安排能夠不斷地改進和完善。分析顯示，政策制度基本公共文明評價指數(shù)與黨員干部基本公共文明指數(shù)和公眾行為基本公共文明指數(shù)存在著明顯的相關(guān)性，其中政策制度基本公共文明評價指數(shù)與黨員干部基本公共文明指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為0.639（顯著性水平0.01），政策制度基本公共文明評價指數(shù)與公眾行為基本公共文明指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為0.308（顯著性水平0.01）。這一統(tǒng)計結(jié)果充分證明了制度對于個體行為的引領(lǐng)作用，特別是制度公共文明與黨員干部公共文明行為之間的相互促進作用。分析表明，浙江公眾對政策制度基本公共文明的發(fā)展現(xiàn)狀一直比較認可的，三年平均評分為3.67，遠遠超過測量指標的平均值。并且，三年里政策制度公共文明評價穩(wěn)定上升，從2014年的3.58，到2015年的3.62，進而攀升到2016年的3.81（表5）。這一結(jié)果對于社會公共文明的進步和發(fā)展無疑有著巨大的促進作用。

分析發(fā)現(xiàn)，公眾對黨員干部基本公共文明的評價明顯高于普通公眾行為的公共文明評價，其分值分別為3.80和3.10（表6和表7）。這一結(jié)果，既與上述2016年杭州市舉辦G20峰會給人們帶來的新的精神風貌有關(guān)，更重要的可能是近年來黨和政府加強黨風政府部門工作作風建設(shè)，反腐倡廉工作力度不斷加強的結(jié)果。調(diào)查顯示，不論是黨員干部還是一般公眾，其基本公共文明評價指數(shù)都呈現(xiàn)出逐年明顯上升的趨勢，三年評分值分別為3.63、3.75、4.00和3.04、3.09、3.18，一定程度上表現(xiàn)出黨員干部的基本公共文明引領(lǐng)普通公眾行為基本公共文明水平的跡象。作為體制內(nèi)的成員，在反腐倡廉和G20峰會的背景下，黨員干部基本公共文明指數(shù)的明顯提升，并且大幅度超出一般公眾行為的基本公共文明指數(shù)。

表5：2014-2016浙江省政策制度基本公共文明指數(shù)及其構(gòu)成指標（N=7500）

表6：2014-2016浙江省黨員干部基本公共文明指數(shù)及其構(gòu)成指標（N=7500）

表7：2014-2016浙江省公眾行為基本公共文明指數(shù)及其構(gòu)成指標（N=7500）

三、關(guān)于公共文明建設(shè)的啟示和思考

通過上面的調(diào)查，公眾關(guān)于全省公共文明指數(shù)評價的逐年上升，顯示了浙江省精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)攜手共進的可喜局面。同時上述有關(guān)分析結(jié)論，也為我們進一步提升全省公眾的公共文明水平提供了許多有價值的思考。

首先，公共領(lǐng)域的發(fā)展需要社會的培育。公共文明是現(xiàn)代社會公共性發(fā)展的產(chǎn)物，是伴隨著公共空間和公共生活領(lǐng)域擴大而產(chǎn)生的新興文明形態(tài)。從這一角度來看，公共文明的發(fā)展一方面有待于繼續(xù)大力推進社會經(jīng)濟發(fā)展，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中促進社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而為公共空間和公共生活開拓廣闊的生長空間，進而為公共文明的發(fā)展提供豐厚的土壤；另一方面也需要我們審時度勢，超越私人的利益層面，弘揚公共意識和公共關(guān)懷，調(diào)動多方力量創(chuàng)新社會治理機制，借助公共服務(wù)的均等化和提升，形成公共文明成長的良好氛圍。

其次，要注重重大社會事件對公共文明建設(shè)的引導(dǎo)作用。本研究關(guān)于浙江省G20峰會期間公共文明指數(shù)的提升，以及國內(nèi)其他有關(guān)研究的共同結(jié)論，一定程度上說明了重大社會活動對于提升公共文明程度的重要貢獻作用。這里既有政府部門的大力動員和積極倡導(dǎo)，同時也離不開全體公眾的理解和配合。因此，可以這么說，那些與當?shù)仄胀ü娚钚萜菹嚓P(guān)的重大社會活動，包括伴隨著這些重大活動的“情景制造”及其帶來的“情景社會化”①沙蓮香：《“北京市民公共行為”的理論核心和研究思路》，《北京社會科學(xué)》，2010年第4期。，能對公眾提升其公共文明產(chǎn)生自覺意識，從而成為一定時期快速提升公共文明素質(zhì)的重要手段。

第三，要充分重視黨和政府公共部門工作人員公共事務(wù)管理活動的公共文明水平，并轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)全社會公眾公共文明發(fā)展的重要推手。黨和政府工作人員相對具有更高的公共意識，同時作為現(xiàn)有體制內(nèi)的骨干力量，他們也是政府部門社會動員的最強有力對象。因此，不論從內(nèi)部還是外部因素來說，公共部門工作人員應(yīng)該、也最有可能成為社會倡導(dǎo)和推動公共文明建設(shè)的模范和先鋒，并通過他們在公共事務(wù)活動中的行為以及他們在公共生活領(lǐng)域的行為，對社會公眾的公共文明建設(shè)起到引領(lǐng)作用。

第四，要尤其重視制度公共文明建設(shè)，發(fā)揮制度在公共事務(wù)和公共生活領(lǐng)域公共文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用。公共文明的提升需要公共文明主體有共同的公共文明提升的意識，需要公務(wù)人員垂范引領(lǐng)，但是這些公共文明建設(shè)的成果更需要在制度層面加以固化，從而對全社會起到持久的規(guī)范作用。不論是重大社會活動帶來的社會公眾公共文明水平的改善，還是公共部門工作人員的公共文明先鋒作用，只有最后通過制度化才能產(chǎn)生持久和穩(wěn)定的影響力，并進而在已有的成就基礎(chǔ)上不斷開拓公共文明新的生長空間。

最后，現(xiàn)代中國社會的公共文明的提升，還需要討論和借鑒中西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的各種理論資源與實踐經(jīng)驗。比如，中國傳統(tǒng)文化中的個人禮儀如何轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的公共倫理素養(yǎng)，中國民族性中的精華和糟粕如何在現(xiàn)代社會進行傳承和揚棄，西方社會培育公共文明的經(jīng)驗和教訓(xùn)如何為中國社會所用，西方有關(guān)公共文明的優(yōu)秀理論如何進行本土化的轉(zhuǎn)換？通過對這一系列問題的挖掘和分析將會有力地推動中國公共文明的發(fā)展。

作者方巍，男，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，浙江省輿情研究中心秘書長；耿依娜，女，浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生（杭州 310014）。

責任編輯：黃建安