段莉

[摘 要]根據(jù)舒爾茨的理論，知識(shí)和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要源泉和決定因素。在現(xiàn)代社會(huì)，人力資源日益成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的“第一資源”已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。陜西作為我國(guó)西部一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)人口眾多，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的大量剩余農(nóng)村人口已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的深度與廣度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，是促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也對(duì)促進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]陜西；農(nóng)村人力資源；開(kāi)發(fā)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 陜西農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

1.1 陜西農(nóng)村人力資源存量較大

陜西作為我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，我省農(nóng)業(yè)人口眾多。根據(jù)2014年我省統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2014年底陜西省總?cè)丝诠?775萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為2319萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的61.43%，全省從業(yè)人員2067萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員782萬(wàn)人，占比37.83%，農(nóng)村人力資源存量較大。

1.2 陜西農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)較低

雖然陜西農(nóng)村人力資源極為豐富，存量基數(shù)大，但整體文化素質(zhì)不高。農(nóng)民仍然是一個(gè)“知識(shí)貧困”群體。與此同時(shí)，農(nóng)村人力資源整體科技素質(zhì)偏低，因?yàn)闉閿?shù)眾多的農(nóng)民并未參加過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，絕大多數(shù)屬于體力型和經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作業(yè)所需要的技術(shù)能力，農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和知識(shí)層次都比較低，這就造成很多新技術(shù)、新品種難以大范圍推廣，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)得不到充分展現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技成果不能直接轉(zhuǎn)化，放緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性較差

我省農(nóng)村大多地處偏僻的山區(qū)，道路崎嶇、交通不便，信息閉塞。廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及小農(nóng)思想的影響，及自身文化素質(zhì)水平所限，對(duì)于新事物、新業(yè)態(tài)既存在著心理上的排斥又存在著技術(shù)上的難以跟進(jìn)。他們對(duì)于市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)知之甚少，缺乏對(duì)家庭農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理思想，同時(shí)由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)貧乏，農(nóng)民也難以及時(shí)捕捉市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的信息，因而很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

2 陜西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的路徑探尋

2.1 政府要明確農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任

各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，應(yīng)該樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，要樹(shù)立人才是第一資源的理念，依靠人才補(bǔ)齊發(fā)展的短板。正視農(nóng)村人力資源是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度，明確農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主體，并形成責(zé)任追究機(jī)制，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要。在科學(xué)調(diào)研與反復(fù)論證的的基礎(chǔ)上制定適應(yīng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的政策，并將它納入政府工作議題，立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)的供求，科學(xué)制定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并以政策保證其執(zhí)行落實(shí)。

2.2 立足陜西教育資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)成人教育

陜西是聞名全國(guó)的高等教育大省，科研院所林立，教育資源雄厚。以西北農(nóng)林科技大學(xué)科教資源為依托，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、農(nóng)技工作者的作用，深入生產(chǎn)第一線(xiàn)，使農(nóng)民科技培訓(xùn)，科技下鄉(xiāng)制度化、常態(tài)化。大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種和新方法。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持專(zhuān)家教授入園創(chuàng)辦領(lǐng)辦試驗(yàn)、示范基地，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)等途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)。

2.3 實(shí)施農(nóng)村信息化人才戰(zhàn)略

高素質(zhì)的信息化人才是農(nóng)村信息化發(fā)展的保障，但是在我省廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人們科學(xué)文化水平較低，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)知之甚少，嚴(yán)重阻礙了我省農(nóng)村信息現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此實(shí)施農(nóng)村信息化人才戰(zhàn)略，既很重要，又很迫切。推動(dòng)我省農(nóng)村信息化建設(shè)，首先要盡快提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，從而提升他們收集信息、分析數(shù)據(jù)的能力。第二，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村信息人才隊(duì)伍，提高信息公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與質(zhì)量。第三，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)，讓其在農(nóng)業(yè)工作中起到引導(dǎo)幫扶和模范帶頭作用。第四，柔性引才，制定富有吸引力的靈活政策吸引高層次人才利用假期投身到農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)中來(lái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理提供信息支持與決策依據(jù)。

2.4 實(shí)施優(yōu)惠政策，吸納建設(shè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以勝任新農(nóng)村建設(shè)的重任。隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村基層干部的工作已并非僅僅局限于做好干群關(guān)系調(diào)節(jié)，維護(hù)鄰里和睦，更重要的是帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)村精神文明創(chuàng)建等等。而農(nóng)村的基層干部從自身科學(xué)文化素質(zhì)上看，顯然已力不從心，所以吸納年輕有為、熱愛(ài)農(nóng)村廣闊舞臺(tái)的有志青年，積極投身到農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中來(lái)，盤(pán)活農(nóng)村龐大的人力資源存量，對(duì)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)意義重大。此外，加大對(duì)駐村干部的培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 熊文宇.城鎮(zhèn)化背景下湖北省建始縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)途徑研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.

[2] 蔣亞儒.陜西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究[D].陜西科技大學(xué)，2010.

[3] 李玥瑩.西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)[D].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014.