丁寧

摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要因素，本文以政府監(jiān)督視角闡述政府會(huì)計(jì)監(jiān)督所存在的問(wèn)題，并且結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境新常態(tài)變化提出完善政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策，以此保護(hù)市場(chǎng)各個(gè)參與者的利益，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；會(huì)計(jì)監(jiān)督；供給需求；信息質(zhì)量

基于經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展的新要求，也是構(gòu)建完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的必然要求。然而基于種種因素限制，導(dǎo)致我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督還存在諸多問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的研究，為構(gòu)建立體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系而提供理論指導(dǎo)。

一、政府會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的重要性分析

強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先政府會(huì)計(jì)監(jiān)督有助于彌補(bǔ)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的缺陷。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，會(huì)計(jì)信息屬于特殊的商品，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，而政府的監(jiān)督則可以對(duì)會(huì)計(jì)信息主體形成約束性，進(jìn)而彌補(bǔ)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)不完善而產(chǎn)生的負(fù)面影響；其次基于會(huì)計(jì)信息供給需求的要求需要政府部門(mén)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前我國(guó)會(huì)計(jì)信息存在不對(duì)等性的問(wèn)題，面對(duì)利益沖突下，需要尋求一種平衡點(diǎn)，而政府的介入則可以從公平、公正的角度對(duì)會(huì)計(jì)信息供需雙方進(jìn)行平衡，以此實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)活動(dòng)的正常穩(wěn)定發(fā)展；最后政府會(huì)計(jì)監(jiān)督也是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的重要手段。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)所存在的問(wèn)題，從而針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)監(jiān)督所存在的問(wèn)題

1）政府會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化。根據(jù)對(duì)當(dāng)前政府監(jiān)督現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化突出：一方面是政府監(jiān)督目標(biāo)的多元化導(dǎo)致角色沖突。例如政府不僅要對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督，而且還要提供會(huì)計(jì)信息和使用會(huì)計(jì)信息，這樣一來(lái)容易造成角色沖突，造成監(jiān)管矛盾。另一方面政府部門(mén)力量薄弱導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)會(huì)計(jì)主體結(jié)構(gòu)越來(lái)越豐富，例如政府部門(mén)不僅要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行監(jiān)管，而且還需要對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，繁多且分散的監(jiān)管對(duì)象導(dǎo)致政府監(jiān)管力度不夠。

2）政府會(huì)計(jì)監(jiān)督手段單一?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及會(huì)計(jì)工作模式的多樣化發(fā)展，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的手段呈現(xiàn)出單一性和滯后性：首先政府監(jiān)督方式單一。政府會(huì)計(jì)監(jiān)督仍然是事后監(jiān)督為主，而忽視了對(duì)會(huì)計(jì)事前、事中的監(jiān)督。以財(cái)務(wù)審計(jì)為例，政府審計(jì)部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位的審計(jì)重點(diǎn)放在事后審計(jì)上，忽視對(duì)事前審計(jì)的把控，不能及時(shí)遏制會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；其次政府會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)調(diào)查政府部門(mén)在會(huì)計(jì)監(jiān)督上偏重手工監(jiān)督，而忽視了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督，尤其是會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不完善。當(dāng)然政府部門(mén)的執(zhí)法力度小，對(duì)會(huì)計(jì)舞弊行為的處罰較輕，也是造成政府監(jiān)督效果不理想的重要因素。

3）政府會(huì)計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提升，“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督案例分析，導(dǎo)致會(huì)計(jì)舞弊行為出現(xiàn)的原因與會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平低，廉政意識(shí)淡薄有關(guān)：一方面政府會(huì)計(jì)監(jiān)督人員缺乏較高的執(zhí)業(yè)技能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽的會(huì)計(jì)舞弊行為，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量；另一方面政府會(huì)計(jì)人員的廉政意識(shí)淡薄，尤其是“官本位”思想突出，導(dǎo)致監(jiān)督人員不愿意深入到會(huì)計(jì)崗位一線進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)督，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)不到位。

三、提高政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

1）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確政府會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。提高政府會(huì)計(jì)監(jiān)督職能必須要通過(guò)制度建設(shè)作為保障：首先政府部門(mén)要出臺(tái)完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，完善“三位一體”的監(jiān)督體系，例如政府部門(mén)要建設(shè)清晰的崗位責(zé)任制度，強(qiáng)化不同部門(mén)之間的信息溝通制度。規(guī)范政府會(huì)計(jì)信息披露制度，建立事前、事中以及事后相結(jié)合的監(jiān)督體系；其次明確政府的監(jiān)督職能，提高政府監(jiān)管力度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下雖然要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，但是也不能忽視政府的監(jiān)督作用，因此政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管對(duì)象的約束，以此凈化資本市場(chǎng)環(huán)境。

2）建立會(huì)計(jì)信息共享機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，政府部門(mén)要積極依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建會(huì)計(jì)信息共享機(jī)制和監(jiān)督平臺(tái)：首先政府部門(mén)要基于不同行業(yè)為企業(yè)構(gòu)建會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)使得企業(yè)的會(huì)計(jì)信息共享，以此提升政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)管能力。例如政府部門(mén)通過(guò)會(huì)計(jì)信息云平臺(tái)就可以對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息等進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；其次采用信用評(píng)級(jí)制度，構(gòu)建企業(yè)的誠(chéng)信檔案。執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查結(jié)果應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布，并記入誠(chéng)信檔案，公開(kāi)發(fā)布對(duì)于企業(yè)違規(guī)行為的處罰，以免重復(fù)處罰，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)政的公正性和權(quán)威性。

3）加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)。在新業(yè)態(tài)環(huán)境下，會(huì)計(jì)工作環(huán)境、內(nèi)容以及方式等都出現(xiàn)了較大的變化，因此政府會(huì)計(jì)監(jiān)督人員也要從自身綜合素質(zhì)入手，以此適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的要求：首先政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力，尤其是懂得如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等；其次要強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員職業(yè)道德素質(zhì)教育，樹(shù)立廉政意識(shí)和法制觀念，消除懶政意識(shí)，以積極的工作態(tài)度深入到一線做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。當(dāng)然政府部門(mén)也要強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的自律建設(shè)，積極發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)所的優(yōu)勢(shì)，借助外界監(jiān)督力量提高政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。

4）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)制是政府內(nèi)部制約的一項(xiàng)重要組成部分，主要目的是為能推動(dòng)管理者作出更加合理有效的決策，但前提是要求其要加強(qiáng)內(nèi)部制約，建立完整的監(jiān)督機(jī)制。決策者和執(zhí)行者在工作中要進(jìn)行相互制約和監(jiān)督，并不定期組織相關(guān)人員進(jìn)行自查工作。在檢查工作中重點(diǎn)關(guān)注對(duì)會(huì)計(jì)資料和財(cái)產(chǎn)的檢查。另外還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，將會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查情況、成果連同處理處罰決定抄送有關(guān)部門(mén)，為業(yè)務(wù)管理部門(mén)制定準(zhǔn)則政策提供現(xiàn)實(shí)參考。

總之在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，基于會(huì)計(jì)環(huán)境及會(huì)計(jì)手段的不斷變化，政府部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，通過(guò)構(gòu)建完善的政府監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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