周宇

摘要：我國(guó)一直高度重視耕地保護(hù)和土地管理工作，而且耕地保護(hù)和土地管理工作也與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此在實(shí)際工作中需要做好耕地保護(hù)工作，并積極構(gòu)建土地管理的新機(jī)制，更好的維護(hù)好農(nóng)民群眾的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；新機(jī)制；構(gòu)建途徑

在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中，通過(guò)借助于相關(guān)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的管理，確保耕地保護(hù)措施的落實(shí)，全面提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，有效的解決人口與耕地、人口與糧食之間的矛盾。通過(guò)耕地保護(hù)工作，還可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)能力的提升，保障國(guó)家糧食安全。在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中，基本農(nóng)田的保護(hù)作為最為重要的工作內(nèi)容，通過(guò)加大對(duì)違法占用農(nóng)田的行為進(jìn)行懲治，可以更發(fā)孤保證耕地保護(hù)工作的效果，充分的發(fā)揮出耕地保護(hù)的效用。當(dāng)前我國(guó)面臨著人多地少的基本國(guó)情，為了確保土地資源更好的滿足人們的需求，則要嚴(yán)格落實(shí)好土地管理工作，重視耕地的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

1耕地保護(hù)下土地管理工作中存在的問(wèn)題

1.1耕地在逐漸減少

近年來(lái)城市建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，在城市不斷擴(kuò)建過(guò)程中，對(duì)于耕地的占用已成為普遍現(xiàn)象，隨著占用耕地面積的不斷增加，這也導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。當(dāng)前大部分農(nóng)村年輕勞動(dòng)力都開(kāi)始離開(kāi)農(nóng)村到城市打工，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，存在耕地荒廢及閑置的更，耕地管理工作不到位，耕地受自然災(zāi)害及人為破壞情況較為嚴(yán)重，這種情況下耕地得不到有效利用，耕地資源存在浪費(fèi)的問(wèn)題。

1.2缺乏完善的土地管理制度

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)土地資源利用率大幅度提升，但土地管理質(zhì)量相對(duì)落后，這主要是由于我國(guó)土地管理制度還存在許多不完善的地方，土地征用欠缺規(guī)范性，特別是當(dāng)前城市建設(shè)中土地征用工作中，存在審核簡(jiǎn)單，針對(duì)于耕地的使用不嚴(yán)格，而且只針對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地被征用時(shí)才能獲得國(guó)家補(bǔ)償，否則農(nóng)民土地被征用則得不到有效的補(bǔ)償。同時(shí)土地監(jiān)管機(jī)制缺乏，這就導(dǎo)致土地被非法占用和轉(zhuǎn)讓的情況頻發(fā)?；谶@些問(wèn)題的存在，當(dāng)前我國(guó)迫切要完善土地管理機(jī)制，以此來(lái)保證土地資源和耕地的高效利用。

1.3農(nóng)民群眾的權(quán)益得不到有效保障

耕地保護(hù)工作的開(kāi)展，需要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，以此來(lái)更好的發(fā)揮出耕地保護(hù)和和土地管理工作的重要作用。但在實(shí)際土地管理工作中，缺乏完善的農(nóng)民權(quán)益長(zhǎng)效保障機(jī)制，而且農(nóng)民權(quán)益受到分割后維權(quán)難度較大，這不僅不利于耕地保護(hù)，同時(shí)還對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。

2基于耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制的構(gòu)建途徑

2.1 建立統(tǒng)一規(guī)范的土地管理機(jī)制

制定相應(yīng)的法規(guī)政策合理地監(jiān)管土地征用以及土地使用范圍，對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，限制耕地征地的用途、數(shù)量和規(guī)模等。嚴(yán)格地區(qū)分公益用地和經(jīng)營(yíng)用地，對(duì)于破壞耕地或者違法占用耕地的行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。與此同時(shí)，也要提高農(nóng)民對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)破壞或者違法占用耕地的行為進(jìn)行舉報(bào)，促使農(nóng)民自身對(duì)土地的相關(guān)監(jiān)督管理，以便充分保護(hù)和利用土地資源。

2.2完善用地審批制度

在城市建設(shè)中，土地資源是必不可少的資源。而在對(duì)土地特別是耕地進(jìn)行征用之前，建設(shè)單位必須要將需要征用的土地向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)批，而該部門也應(yīng)對(duì)土地的征用進(jìn)行嚴(yán)格的審批，以便使土地資源的征用能夠合理、合法。現(xiàn)階段，國(guó)家所實(shí)施的建設(shè)用地報(bào)批與審批方式有一定的缺陷，被征用耕地的資料往往是由土地所屬地提供，審批部門主要依靠地方提供的土地資料進(jìn)行審批，沒(méi)有完全的了解被征用的實(shí)際情況，這就導(dǎo)致耕地被征用情況無(wú)法得到真實(shí)的體現(xiàn)。在土地管理機(jī)制逐漸被完善后，國(guó)土資源部門也依此建立了一套適宜的日常審批資料，對(duì)用地地塊的審批也能夠變得更加及時(shí)、準(zhǔn)確，以便使被征用耕地的審批能夠得到科學(xué)的保障。為了更好地保證土地管理工作的開(kāi)展質(zhì)量和效率，體改土地資源特別是耕地的利用率，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的用地審批制度進(jìn)行調(diào)整，并建立與數(shù)據(jù)資料掛鉤的用地審批制度，改進(jìn)用地審批方式，以便使土地管理工作能夠順利開(kāi)展，從而達(dá)到對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)保護(hù)的目的。

2.3建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的合法權(quán)益

針對(duì)于當(dāng)前耕地被占用的情況，需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于占用農(nóng)民的耕地之后要采用合理詳細(xì)的補(bǔ)償政策，對(duì)農(nóng)業(yè)用地的不同組成部分進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，比如如何合理保護(hù)耕地、以及具體耕地面積的補(bǔ)償金等方面。農(nóng)民耕地被占用后，政府還要從根本上解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，為征用土地的農(nóng)民提供相應(yīng)的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民要設(shè)置最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保失地農(nóng)民的正常生活，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。

2.4建立分層管理制度

針以于土地資源的使用進(jìn)行具體的規(guī)劃和管理工作中，需要將城市土地的使用作為規(guī)劃的重點(diǎn)，并制定科學(xué)的土地使用和管理措施，全面提高土地管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的有交保護(hù)。在當(dāng)前城市化發(fā)展過(guò)程中，城市邊緣地區(qū)耕地?cái)?shù)量不斷銳減，這種情況下需要及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)耕地的有效管理，全面提高耕地的使用質(zhì)量和利用率。

在當(dāng)前土地管理工作中，各級(jí)土地管理部門都需要積極采取相應(yīng)的策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的分層管理，通過(guò)完善耕地保護(hù)制度和土地管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)土地資源利用的監(jiān)管，各級(jí)地方政策要重視對(duì)土地資源使用的科學(xué)管理，提高耕地的保護(hù)效果。特別是在現(xiàn)代耕保護(hù)工作中，可以充分的運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)提高耕地保護(hù)質(zhì)量，確保土地管理能夠達(dá)到預(yù)期的效果?？梢酝ㄟ^(guò)建立土地資源信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，利用這些數(shù)據(jù)資料來(lái)開(kāi)展土地監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)，全面提高土地管理工作的質(zhì)量。

2.5對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行明確的規(guī)劃限定

土地管理機(jī)制隨著時(shí)代的進(jìn)步，應(yīng)由單一化向多元化過(guò)渡，在耕地管理時(shí)要明確合理地進(jìn)行城鄉(xiāng)劃分，避免出現(xiàn)濫用土地的現(xiàn)象。對(duì)于城市邊緣的耕地應(yīng)按照市場(chǎng)的需求及時(shí)調(diào)整耕地的結(jié)構(gòu)，對(duì)耕地進(jìn)行分級(jí)管理，可以使各個(gè)土地管理部門對(duì)耕地實(shí)行有針對(duì)性的管理，建立完善的耕地管理體系，耕地的保護(hù)各級(jí)管理部門應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。根據(jù)不同的管理區(qū)域，建立耕地保護(hù)信息庫(kù)，記錄耕地的總量和可利用的耕地?cái)?shù)量，定期通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)掌握耕地的變化情況，以便更好地做好耕地保護(hù)的相關(guān)工作。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，當(dāng)前耕地?cái)?shù)量日益減少，這種情況下，國(guó)家需要加大耕地保護(hù)力度，并基于多個(gè)方面來(lái)優(yōu)化耕地保護(hù)，加快構(gòu)建土地管理新機(jī)制，將耕地保護(hù)工作落到實(shí)處，推動(dòng)耕地的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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