毛翠

摘要：教育公平是教育發(fā)展的目標追求，是實現(xiàn)社會和諧的有效手段。隨著我國教育大眾化，教育公平問題不但沒有隨著教育規(guī)模的擴大而得到有效的解決，而且還有不斷凸現(xiàn)的趨勢，越來越成為社會各界關注的話題。鑒于此，研究如何實現(xiàn)教育公平的對策和措施，是當前社會現(xiàn)實提出的迫切要求，對于推動我國教育健康發(fā)展、和諧社會的順利實現(xiàn)都有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：教育；公平性；方法

我國所追求的可持續(xù)發(fā)展，其內涵不僅包括自然資源的可持續(xù)、環(huán)境的可持續(xù)，還包括人力資源的可持續(xù)。而教育是一個人為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻的重要保障，是立國之本。只有在教育的過程中，讓全社會的人，特別是青少年增強可持續(xù)發(fā)展的知識、能力和責任意識，具備關心全人類明天的道德認識和博大胸懷，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為人的全面發(fā)展和社會進步提供有力保障。改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，無論是義務教育普及率還是高等教育入學率都有了很大的提高，民眾受教育水平有了很大提升。但現(xiàn)實中的教育公平問題不容忽視，一些地區(qū)或者弱勢群體由于沒有獲得接受教育的機會而影響其成長，嚴重制約了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全保障教育公平的體制機制，努力為公民提供公平的教育機會和發(fā)展機會，營造良好的教育環(huán)境和競爭環(huán)境，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才保障。

一、影響我國教育公平的因素

（1）地域性不公平現(xiàn)象。以高考招生政策為例，現(xiàn)行高考招生政策是按照省份分配招生指標，高校所在地的省份往往能獲得較多的招生指標，高校較少的省份在高考招生中處于非常不利的地位，這就直接影響了不同地區(qū)的高考招生情況。高校數(shù)量多的地區(qū)，本地學生考入全國重點高校的機會遠大于人口多而高校少的省份，導致了考生為考取重點高校而進行的戶口遷移問題。高考的地域性不公平，直接影響了不同地區(qū)受教育人口的數(shù)量和質量，使教育公平難以實現(xiàn)。

（2）城鄉(xiāng)教育資源分布不夠均衡。長期以來，我國教育資源投入存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的問題，城鄉(xiāng)之間的教育資源分布嚴重失衡，農(nóng)村的教育資金、教育硬件和優(yōu)秀教師等教育資源相對稀缺，優(yōu)質教育資源主要分布在城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀很難從根本上改變。由于教育經(jīng)費嚴重不足，中西部農(nóng)村地區(qū)學校還有不少是危房，教育硬件建設比較落后，農(nóng)村教師工資福利待遇不如城鎮(zhèn)教師、少數(shù)地區(qū)拖欠農(nóng)村教師工資的問題沒有得到徹底解決。

（3）教育資源緊缺?，F(xiàn)在社會上比較關注指責的擇校熱、輔導熱、條子生的問題，背后的深層原因，就是學生利家長對于好教師和好學校的認可和追求，而這突出反映了國家教育的一個矛后，優(yōu)質教育資源還是嚴重短缺。治本的辦法就是拓展優(yōu)質教育資源，好學校多辦。這從一個側面反映出我國優(yōu)質教育資源的嚴重緊缺。在我國高等教育逐漸普及的同時，大學教育資源不能滿足社會的需求，與此同時中國教育市場正而臨著國外教育力量的分割。與此同時，學前教育、初等教育等都出現(xiàn)了一定程度的教師荒現(xiàn)象，這從一定程度上反映了國家在教師這一方面的缺口。但是，由于教師的待遇問題等，很多大學生都沒有在該方面的從業(yè)意向，這更加導致了教育資源的賢缺。

二、提升我國教育公平性的措施

（1）縮小地區(qū)經(jīng)濟的差距。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡既不利于我國教育水平的總體提高，也造成了我國公民在教育機會均等上的不公平，并進一步惡化了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ绊懥素毨У貐^(qū)的經(jīng)濟水平的發(fā)展，確實是一個不可忽視的問題。

基礎教育是國家最重要的國民素質基礎工程，其重要性是全局性的，中央政府應該承擔很重要的責任，尤其是在扶持財力薄弱的地區(qū)發(fā)展基礎教育方面，中央政府更具有義不容辭的責任。同時，中央政府和省級政府的經(jīng)費籌措能力較強，在彌補地方教育經(jīng)費不足，尤其是在平衡地區(qū)教育經(jīng)費嚴重不平衡方面應該是大有可為的。通過實行義務教育法，各地區(qū)在義務教育階段的發(fā)展規(guī)模的不平衡己經(jīng)大為改善，但義務教育階段的生均教育投入水平地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象則比較嚴重，甚至同非義務階段的基礎教育相比更為突出。所以縮小地區(qū)教育發(fā)展的不平衡，促進教育機會的公平，有待付出更大的努力。

（2）加大對教育的投入。調整優(yōu)化教育發(fā)展政策，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。按照教育公平的原則，對現(xiàn)行教育發(fā)展政策進行評估分析，及時取消或者調整一些顯失公平的教育政策，從制度上保障不同地區(qū)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。完善不同地區(qū)教育的財政投入機制，建立貧窮落后地區(qū)教育的專項補助制度，加大對中西部貧窮落后地區(qū)的教育資金支持，為中西部地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)提供資金保障，不斷縮小中西部貧窮落后地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)在教育上的差距。對人口大省和落后地區(qū)教育發(fā)展給予優(yōu)惠扶持政策，縮小高校招生方面的地區(qū)差距。靈活運用稅收、招生等方面的扶持政策，積極鼓勵發(fā)展民辦教育，增加民眾享受教育的機會。

除了義務教育外，作為中央政府也應該在促進貧困地區(qū)的高中階段的教育方面有所作為，不能因為高中階段不屬于義務教育就放棄中央平衡各地發(fā)展的責任。大力擴大非義務階段的基礎教育的經(jīng)費來源。高中階段的地區(qū)間差異主要體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)模上的差異。非義務教育的成本應堅持國家、社會和家庭分擔的原則。盡管地區(qū)教育發(fā)展深受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約，但地方教育政策同樣對地區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。具有相似經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)的政府在教育投入政策上并非就一定相同或相似因此需要對地區(qū)政府在基礎教育上的重視程度方面作出一些定量的評估，對那些在教育發(fā)展上同其經(jīng)濟發(fā)展不相適應的地區(qū)，采取措施給予一定的鞭策。

總之，要解決教育公平問題，必須要從源頭抓起，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距是關鍵所在，同時國家應加大對教育的沒入力度。只有這樣，我國的教育公平問題才會隨著社會的進步逐漸淡化，才能真正營造良好的育人環(huán)境。

參考文獻

[1] 李文勝.中國高等教育入學機會的公平性研究[M].北京大學出版社，2008.02.01；

[2] 王蕾、張安梅.國外教育考試公平性標準及其啟示[J].中國考試，2010，9（49-54）；

[3] 馬克思、恩格斯.論教育[M].北京人民教育出版社，1979.127.2

（作者單位：武警警官學院）