【摘要】：居民參與城市社區(qū)治理對(duì)于我國基層民主建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展有著不可忽視的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的結(jié)構(gòu)和人們的生活方式也發(fā)生了巨大的改變?！皢挝蝗恕敝饾u轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)作為城市社會(huì)管理的基層單位，承擔(dān)著調(diào)整和改革的重任。伴隨著治理理論的傳入，社區(qū)管理逐漸被社區(qū)治理取代，全國各地開展了社區(qū)治理的創(chuàng)新嘗試。本文通過對(duì)重慶市渝中區(qū)新都港社區(qū)治理中的居民參與為例，通過分析新都港社區(qū)治理中居民參與現(xiàn)狀，分析出新都港社區(qū)治理居民參與存在的問題，并結(jié)合社區(qū)治理理論提出了相應(yīng)的可行措施。

【關(guān)鍵詞】： 治理理論；居民參與；社區(qū)治理

一.何為社區(qū)治理中居民參與及代表介紹

（1）社區(qū)治理中居民參與定義

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。

治理理論認(rèn)為，政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種社會(huì)組織、私營企業(yè)以及公民個(gè)人都可以成為解決社會(huì)問題的主體。新都港社區(qū)的治理中參與的主體有社區(qū)黨委、社區(qū)居委及社區(qū)的居民，明顯體現(xiàn)出了治理理論所要求治理主體的多元化。社區(qū)治理還強(qiáng)調(diào)參與主體間的良性互動(dòng)。

（2）我國社區(qū)治理中居民參與的主要代表介紹

①費(fèi)孝通

費(fèi)孝通先生認(rèn)為，社區(qū)治理最首要的任務(wù)就是盡可能集合多方面力量，讓廣大社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)的管理中去，使社區(qū)居民能夠管理自己的社區(qū)，通過協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，處理社區(qū)的相關(guān)事務(wù)，建立起一個(gè)能夠滿足居民需求的社區(qū)公共服務(wù)體系。王敬堯認(rèn)為：居民參與從狹義上講，是指居民行使投票權(quán)；從廣義上講，居民除行使投票權(quán)之外還通過積極參與社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

②起點(diǎn)

治理理論是兩方社會(huì)興起的一種新的理論分析工具。1989年，世界銀行在一份非洲發(fā)展報(bào)告中首次正式使用了“治理”一同，提到非洲存在“治理危機(jī)”。在此后的20世紀(jì)90年代，治理理論幵始被引入到政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，并逐步引起人們的廣泛關(guān)注。

二.社區(qū)治理中居民參與的原因

通過對(duì)城市社區(qū)居民參與進(jìn)行研究，可以從理論上理清政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)民間組織以及社區(qū)社區(qū)居民等在提升社區(qū)居民參與水平中的角色、地位和作用。社會(huì)管理模式的逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)提供了一個(gè)可供參與和討論的公共空間，通過居民的廣泛參與，可以有意識(shí)、有目的的構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)居民與政府、居民與社區(qū)組織、居民與居民之間的合作互信，在社區(qū)各利益主體的參與帶動(dòng)下，逐步提升居民參與意識(shí)和能力，基層民主的范圍逐步擴(kuò)大，居民必須通過社區(qū)建設(shè)這一平臺(tái)所提供的公共空間走向更廣闊的國家政治空間和政治行政空間，通過對(duì)居民參與進(jìn)行研究可以不斷拓展民主視野，因而具有重要的理論意義。

社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)有助于提升居民參與。社區(qū)組織的合作為居民參與提供社會(huì)資本支持城市社區(qū)治理的本質(zhì)特征在于社區(qū)諸組織間的充分合作，這為社會(huì)資本的保值和增值創(chuàng)造了條件，進(jìn)而為居民參與的發(fā)展與提升提供社會(huì)資本支持。

三.社區(qū)治理理論下我國社區(qū)治理中的居民參與——以重慶市渝中區(qū)新都港社區(qū)為例

新都港社區(qū)是是重慶比較典型的重慶混合型社區(qū)之一，新都巷社區(qū)具有具備良好的社區(qū)環(huán)境，已配備較為完善的社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，選擇該社區(qū)作為個(gè)案研究的對(duì)象具有一定的普遍性意義。

研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就總體情況而言，社區(qū)居民有中等水平的參與意識(shí)，但并不強(qiáng)烈。在參與意愿中，居民的政治參與意愿是最弱且居民之間的互動(dòng)交流頻率還是非常低，居民相互熟識(shí)也只限于日常交往中的點(diǎn)頭之交。就重慶市渝中區(qū)新都港社區(qū)當(dāng)前居民的教育程度講，絕大多數(shù)人并沒有受過高等教育，但由于義務(wù)制教育的普及和城市人民生活水平的顯著提高，城市居民主體是接受了初中與高中文化程度教育的，這其中又以中年人居多。

四.研究結(jié)論與建議

（1）結(jié)論

重慶市渝中區(qū)新都港社區(qū)是社區(qū)治理中的典型例子，社區(qū)的治理是一個(gè)社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展的過程。本文通過結(jié)合治理理論，新都港社區(qū)的治理過程中社區(qū)的黨委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)居民都有參與進(jìn)來實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化的特點(diǎn)。在新都港社區(qū)中，社區(qū)黨委會(huì)和居委會(huì)通過動(dòng)員社區(qū)居民，開展各種利于居民的活動(dòng)，以此來不斷提高居民的素質(zhì)和覺悟，以提高居民參與社區(qū)治理的積極性。新都港社區(qū)在居民參與方面具有居民參與社區(qū)治理的意識(shí)并不高、且居民參與意愿中政治參與意愿弱、社區(qū)居民間的互動(dòng)少的特點(diǎn)，針對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的不足，提出了相應(yīng)可行的解決建議。

（2）建議

強(qiáng)化社區(qū)政治參與，以政治參與帶動(dòng)其他內(nèi)容參與。要強(qiáng)化社區(qū)政治參與，應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：一是提升社區(qū)自治程度，自治本身就是一種參政，公民直接參與社區(qū)公共事務(wù)管理是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是社會(huì)現(xiàn)代化的直接政治后果。二是參與并監(jiān)督社區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的決策與執(zhí)行，我們倡導(dǎo)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，如果居民不能參與社區(qū)（家）的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，又如何認(rèn)同這個(gè)社區(qū)。加強(qiáng)居民之間的互動(dòng)交往。開展社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)成員相互認(rèn)識(shí)、交流、影響的重要途徑，在豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)中，人們的社區(qū)認(rèn)同感、參與感才能得以產(chǎn)生，人民的社交、尊重的需要才得到了相當(dāng)程度的滿足。

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作者簡(jiǎn)介：其美巴吉（1995-），女，藏族，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2014級(jí)工公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學(xué)）