王昕

摘要：近年來(lái)，高校事業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)攀升，使得財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)量激增，繁重的報(bào)銷(xiāo)工作占據(jù)了財(cái)務(wù)人員的大量精力。由于存在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)性與服務(wù)對(duì)象非專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)跨校區(qū)與財(cái)務(wù)一體化、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)及財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督職能之間的矛盾，降低了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)的整體水平。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，指出高校應(yīng)采取不斷建章立制、加大財(cái)務(wù)宣傳、加強(qiáng)人員管理、延伸服務(wù)觸角等對(duì)策，化解矛盾不斷提升財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)；矛盾；對(duì)策

近年來(lái)，高校事業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量也在大幅度增加，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)工作量大增，很多高校實(shí)行的網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)也無(wú)法緩解工作量的壓力，報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的種種矛盾凸顯，難以把握財(cái)務(wù)監(jiān)督和服務(wù)職能之間的平衡，在一定程度上增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作業(yè)務(wù)種類(lèi)繁雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，它是高校財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)工作，決定了高校的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也體現(xiàn)了高校的財(cái)務(wù)管理水平。因此，如何化解矛盾提升高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)是個(gè)重要的議題。

一、高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作面臨的主要矛盾

（一）財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)性與服務(wù)對(duì)象非專(zhuān)業(yè)性之間的矛盾

財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，有一整套專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)規(guī)范和制度要求，財(cái)務(wù)人員熟知各類(lèi)財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法。報(bào)銷(xiāo)經(jīng)辦人員一般是廣大教師及學(xué)生，他們作為非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，自身的教學(xué)、科研及學(xué)習(xí)任務(wù)很繁重，基本上很難主動(dòng)學(xué)習(xí)各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)制度了解不透徹。因此，網(wǎng)報(bào)單由于資料不齊全、票據(jù)不合格被退回的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，因國(guó)家、省市不斷頒布實(shí)施新的政策法規(guī)，財(cái)務(wù)部門(mén)也會(huì)及時(shí)修訂相關(guān)制度規(guī)定。但因信息不對(duì)稱(chēng)，報(bào)銷(xiāo)人員不理解財(cái)務(wù)規(guī)章制度的變化，容易對(duì)財(cái)務(wù)人員及財(cái)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生誤解，也影響了報(bào)銷(xiāo)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）服務(wù)跨校區(qū)與財(cái)務(wù)一體化之間的矛盾

現(xiàn)今，高校多校區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)增強(qiáng)，由于校區(qū)分散及財(cái)政資金與賬戶管理的要求，報(bào)銷(xiāo)人員不得不往來(lái)奔波，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率低下。同時(shí)，由于跨校區(qū)的地域局限性，雖然財(cái)務(wù)部門(mén)在各個(gè)校區(qū)組織了財(cái)務(wù)政策制度的宣講，財(cái)務(wù)人員個(gè)人對(duì)制度規(guī)定的理解難免存在差異，使得報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)在不同校區(qū)或不同窗口的處理結(jié)果不一樣，致使報(bào)銷(xiāo)人員對(duì)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)的掌握存在一定出人，難以適從。

（三）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)之間的矛盾

隨著高校進(jìn)一步發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)攀升，報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)量也逐年增加。一方面，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍中，一部分為從事審核工作多年的資深員工，這部分員工業(yè)務(wù)熟練，但對(duì)新政策制度的理解有所欠缺；另一部分為新進(jìn)的年輕員工，這部分員工具備較高的學(xué)歷，學(xué)習(xí)和理解能力強(qiáng)，但業(yè)務(wù)還不夠熟練。另一方面，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員疲于制單，甚至加班都不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)，更談不上自主學(xué)習(xí)新政策制度，報(bào)銷(xiāo)規(guī)定全靠固有理解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不一，服務(wù)態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量也大大降低，使得報(bào)銷(xiāo)審核錯(cuò)誤率及投訴率不斷增加。

（四）財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督職能之間的矛盾

高校財(cái)務(wù)工作具有服務(wù)與監(jiān)督雙重職能。在實(shí)際工作中，在開(kāi)展財(cái)務(wù)服務(wù)的同時(shí)，必須進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。廣大教師既是財(cái)務(wù)服務(wù)的對(duì)象，其報(bào)銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也是財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)象。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)支出內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵崗位，財(cái)務(wù)人員肩負(fù)監(jiān)督與服務(wù)兩項(xiàng)職能，并應(yīng)以監(jiān)督為首要職能。然而在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)務(wù)人員往往只是履行好了服務(wù)職能，沒(méi)有突出其監(jiān)督職責(zé)，不符合現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)內(nèi)部控制的理念。有的報(bào)銷(xiāo)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)人員審核單據(jù)時(shí)不能提出質(zhì)疑，否則就是服務(wù)不到位，這也阻礙了財(cái)務(wù)人員有效執(zhí)行監(jiān)督職能。

二、化解矛盾提升財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)的主要對(duì)策

（一）建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和規(guī)范

為了規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)，高校必須統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度與業(yè)務(wù)流程。高?？筛鶕?jù)時(shí)代和業(yè)務(wù)的發(fā)展，修訂匯總現(xiàn)有的制度流程，建立完善新的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度體系，最終匯編整理成冊(cè)，規(guī)范統(tǒng)一財(cái)務(wù)人員的核算標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)校區(qū)或窗口報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。還可化繁為簡(jiǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)指南與業(yè)務(wù)流程，并在校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)更新公布。以筆者所在學(xué)校為例，一方面，加強(qiáng)梳理外規(guī)，2016年，財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)立制度建設(shè)崗，在半年之內(nèi)，完成國(guó)家、省市及學(xué)校各級(jí)相關(guān)規(guī)定及制度的匯編工作，包括202項(xiàng)外部制度、101項(xiàng)內(nèi)部制度、185個(gè)業(yè)務(wù)流程和36個(gè)崗位職責(zé)，為規(guī)范的財(cái)務(wù)服務(wù)提供了可靠依據(jù)。另一方面，不斷完善內(nèi)規(guī)，近年來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)制度建設(shè)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，優(yōu)化審批流程，先后修訂制定了18項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，涵蓋了會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等重要領(lǐng)域，形成了比較完整的制度體系。

（二）加大財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)政策宣傳力度

財(cái)務(wù)部門(mén)要大力宣傳財(cái)務(wù)政策和制度，擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)知識(shí)的普及程度和范圍，降低財(cái)務(wù)人員與報(bào)銷(xiāo)人員之間的溝通障礙，緩解財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)性與服務(wù)對(duì)象非專(zhuān)業(yè)性之間的矛盾。

首先，財(cái)務(wù)部門(mén)需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，在官方網(wǎng)站和公眾號(hào)上公布相關(guān)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度及流程等，方便報(bào)銷(xiāo)人員自主了解財(cái)務(wù)知識(shí)；其次，開(kāi)通網(wǎng)站交流園地、QQ群、微信群等咨詢平臺(tái)，及時(shí)將重大政策變化傳達(dá)給報(bào)銷(xiāo)人員，提高宣傳效果；第三，搜集財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題，按照業(yè)務(wù)類(lèi)別編制經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)答集，采取一問(wèn)一答的形式，形成“標(biāo)準(zhǔn)答案庫(kù)”，方便報(bào)銷(xiāo)人員按類(lèi)別檢索查閱，也方便報(bào)銷(xiāo)人員復(fù)制或截取答案回答他人提問(wèn)，使得人人都有機(jī)會(huì)為別人答疑解惑，提高咨詢效率；第四，深入院系、項(xiàng)目組按人員層次開(kāi)展座談會(huì)、講座，進(jìn)行面對(duì)面的交流，讓報(bào)銷(xiāo)人員更好地掌握財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的流程與要求。第五，制作財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)講解視頻，在學(xué)校人流量大的地方循環(huán)播放，以便廣大師生充分了解財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的規(guī)范操作，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍管理

在高校資金不斷擴(kuò)張及業(yè)務(wù)不斷增長(zhǎng)的情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)要注意增加財(cái)務(wù)人員的編制，注重對(duì)新進(jìn)員工的崗前培訓(xùn)，配置合格高效的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員不僅要全面、準(zhǔn)確地掌握最新財(cái)經(jīng)法規(guī)和報(bào)銷(xiāo)制度的各項(xiàng)內(nèi)涵，還要熟練掌握會(huì)計(jì)系統(tǒng)的使用方法并進(jìn)行核算。因此高校應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)員工參加職稱(chēng)考試，化被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升自身綜合素質(zhì)，從而不斷提高工作效率。

以筆者所在學(xué)校為例，近年來(lái)，多條措施并舉。一是定期舉辦財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)論壇，請(qǐng)預(yù)算、資金、票據(jù)及科研經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)科室組織培訓(xùn)，進(jìn)行政策學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)討論。同時(shí)，報(bào)賬大廳堅(jiān)持每周四下午的內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如外匯業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、修繕工程款報(bào)銷(xiāo)等，也可進(jìn)行專(zhuān)題業(yè)務(wù)討論，針對(duì)工作中急需解決的問(wèn)題，來(lái)一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴，發(fā)揮集體智慧，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)解決在工作中遇到的問(wèn)題；二是選派業(yè)務(wù)骨干先后赴上海、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院參加專(zhuān)題培訓(xùn)，回校后宣講傳達(dá)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；三是財(cái)務(wù)部門(mén)組團(tuán)赴其他高校的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)和交流先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）平衡財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)職能

2013年，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》正式施行，要求高校對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)是學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，必須履行監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理的第一線，在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員首先應(yīng)明確監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，主要體現(xiàn)為應(yīng)嚴(yán)格審核所處理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合理性及合法性，提高日常財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)作為高校的職能部門(mén)，也應(yīng)為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高校應(yīng)該配備業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的財(cái)務(wù)人員，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，為廣大師生提供貼心、熱心、細(xì)心、誠(chéng)心的財(cái)務(wù)服務(wù)。財(cái)務(wù)人員要平衡服務(wù)與監(jiān)督這兩項(xiàng)職能，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的要求，堅(jiān)持原則進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決拒絕不合規(guī)的業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造服務(wù)的新方式方法，態(tài)度要友善，解釋要耐心細(xì)致。既要服務(wù)好，又要監(jiān)督好。

（五）延伸服務(wù)觸角，提高工作效率

1.財(cái)務(wù)部門(mén)延伸服務(wù)觸角，實(shí)行兼職、專(zhuān)職財(cái)務(wù)專(zhuān)員派駐制，選拔一批業(yè)務(wù)骨干，按照資金規(guī)模，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)系某個(gè)或幾個(gè)院系。財(cái)務(wù)專(zhuān)員定期或定點(diǎn)前往院系上門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)咨詢、網(wǎng)報(bào)收單、政策宣講等工作，廣大師生在非指定的工作時(shí)間，也可以通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的方式與財(cái)務(wù)專(zhuān)員聯(lián)系相關(guān)財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)專(zhuān)員無(wú)縫對(duì)接所聯(lián)系的部門(mén)，提供專(zhuān)屬、專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)服務(wù)，是財(cái)務(wù)部門(mén)與廣大師生尤其是科研人員的溝通橋梁，起到了強(qiáng)化服務(wù)縱深，打造溝通橋梁，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的三重作用。

2.配合推行財(cái)務(wù)協(xié)管員制度。從各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)選拔專(zhuān)職的報(bào)賬人員，一般人員比較固定，負(fù)責(zé)本部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作。由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行全面的培訓(xùn)，定期普及財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)知識(shí)，使他們能夠比較熟練的處理本部門(mén)的財(cái)務(wù)事務(wù)，填制網(wǎng)報(bào)單簽批后交由報(bào)賬大廳核算，提高報(bào)賬效率。還可以拓寬宣傳渠道，負(fù)責(zé)傳達(dá)最新的財(cái)務(wù)規(guī)章制度給本部門(mén)的相關(guān)人員。

3.鼓勵(lì)院系、項(xiàng)目組聘用科研秘書(shū)，將科研人員從繁瑣的報(bào)賬事務(wù)中解放出來(lái)，一心做科研，報(bào)銷(xiāo)事務(wù)由科研秘書(shū)完成，為項(xiàng)目組和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人提供全方位的財(cái)務(wù)支持，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，高效更快捷。

在實(shí)際工作中，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作，建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理體系。首先，要建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，這是做好財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作的基礎(chǔ)；其次，還要配置專(zhuān)業(yè)高效的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，這是提升財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作效率的保障；最后，加大財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)知識(shí)宣傳力度，從而提高全校整體財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)水平。延伸服務(wù)觸角，提高工作效率，切實(shí)做好高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作，為高效、和諧的高校財(cái)務(wù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

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