陳玲

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國政府職能也由管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。與此同時，廣大人民群眾迫切希望各政府部門公開經(jīng)費使用明細(xì)。為了適應(yīng)時代發(fā)展，國家相關(guān)部門將財政經(jīng)費公開作為財政體制改革的核心內(nèi)容。尤其是“三公”經(jīng)費，已成財政部門公開信息的重要組成要素。本文主要對我國“三公”經(jīng)費公開背景下事業(yè)單位財務(wù)管理對策展開研究與探索，并對其進行了合理化分析和闡述。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費；事業(yè)單位；財務(wù)管理；對策

伴隨國民經(jīng)濟與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國市場經(jīng)濟加快了發(fā)展步伐，“三公”經(jīng)費管理問題已成為社會廣泛關(guān)注的焦點，各行政事業(yè)單位陸續(xù)公示“三公”經(jīng)費使用情況，以進一步減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加強人民群眾對政府的監(jiān)督，并促使政府經(jīng)費使用公開透明化。但是，在具體實施過程中，事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要及時解決出現(xiàn)的問題，避免影響國民經(jīng)濟發(fā)展。

一、“三公”經(jīng)費簡述

“三公”經(jīng)費主要是指因公出國（出境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及維護費用、公務(wù)招待費用，是當(dāng)前行政事業(yè)單位需要向社會外界公開的數(shù)據(jù)。公示“三公”經(jīng)費，積極貫徹落實政府信息公開條例，有利于加快信息建設(shè)步伐，順應(yīng)民意，與時俱進，開拓創(chuàng)新，有助于建設(shè)一個更加開放、透明的政府。沒有公開就沒有監(jiān)督，同樣的沒有監(jiān)督，權(quán)利就會無限膨脹，公開能更好地讓民眾對政府開支進行監(jiān)督，同時還能降低或減少行政運行成本，加大民眾和政府之間的互動，使人民群眾清晰明了納稅人的錢是如何使用的?？偠灾?，公開“三公”經(jīng)費，可以最大限度體現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，并有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟社會的服務(wù)作用，進一步推動服務(wù)型政府建設(shè)。

二、“三公”經(jīng)費在事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題分析

（1）財務(wù)管理人員混淆“三公”經(jīng)費科目使用。會計人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解讀、分析“三公”經(jīng)費概念、范圍，熟練把握各會計科目定義，否則容易造成會議費、培訓(xùn)費與公務(wù)接待費、差旅費、交通費等會計科目在核算內(nèi)容上的交叉重疊，從而導(dǎo)致核算過程中科目混用、相互擠占，會計信息和實際不符，“三公”經(jīng)費支出無法在會計報表上準(zhǔn)確反映。

（2）“三公”經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不完善。盡管中央及各地方政府都強化“三公”經(jīng)費管理，要求各單位公示經(jīng)費使用情況，但是“三公”經(jīng)費卻缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，也沒有明文規(guī)定各細(xì)分原則，以至于各事業(yè)單位在進行財務(wù)核算時出現(xiàn)差錯。由于缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之各級部門對于財政經(jīng)費支付沒有明確的計劃和安排，導(dǎo)致預(yù)算比例不符合要求，直接影響了單位財務(wù)管理工作，甚至造成超支浪費現(xiàn)象。由于“三公”經(jīng)費運行制度不完善，財務(wù)部門開展核算工作時也只能依照就低不就高的原則進行賬務(wù)處理，無法形成有效的約束機制。

（3）“三公”經(jīng)費口徑不一致。事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預(yù)算編制口徑千差萬別，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費認(rèn)識和理解上的混亂，從而影響預(yù)決算公開效果和對外服務(wù)型事業(yè)單位的公信力。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理對策淺析

（1）不斷深化思想認(rèn)識，切實增強經(jīng)費管理人員的責(zé)任感。強化“三公”經(jīng)費支出管理是規(guī)范財政預(yù)算以及降低運行成本的重要途徑，同樣還是建設(shè)廉潔政府的核心內(nèi)容。所以，國家非常重視“三公”經(jīng)費的管理工作，要求各地政府部門以及各事業(yè)單位必須切實提高思想認(rèn)識，牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的思想，大范圍縮減行政經(jīng)費支出；要求經(jīng)費管理人員必須具備較高的職業(yè)道德操守，嚴(yán)格控制好經(jīng)費支出，具有專業(yè)勝任能力，盡可能劃分“三公”經(jīng)費的定義和口徑，逐步完善支出標(biāo)準(zhǔn)，以提高經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確性以及執(zhí)行結(jié)果的精確性。

（2）加強監(jiān)督管理，構(gòu)建“三公”經(jīng)費管理機制。各事業(yè)單位必須嚴(yán)格加強經(jīng)費管理，并以完善制度為出發(fā)點，保證“三公”經(jīng)費合理科學(xué)配置。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況建立健全“三公”經(jīng)費各項具體管理制度，明確其控制流程，構(gòu)建風(fēng)險防范體系，達(dá)到節(jié)約“三公”經(jīng)費支出的目的。其次，事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強“三公”經(jīng)費的核算管理和決策管理，并客觀真實評價經(jīng)費的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金在使用過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對其進行詳細(xì)核實后拒付，及時堵住經(jīng)費支出漏洞，以保證會計信息的真實性。再次，事業(yè)單位必須履行監(jiān)督職能，監(jiān)察部門應(yīng)定期對“三公”經(jīng)費的運行情況展開專項檢查，并針對檢查中不符合規(guī)定的行為，要求限期制定有效的整改方案，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)問責(zé)到人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，以保證經(jīng)費使用的規(guī)范化及嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，單位可以根據(jù)自身實際情況構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管機制，并給予其一定權(quán)力，出現(xiàn)問題要對相關(guān)人員給予嚴(yán)厲的處罰，從根本保證“三公”經(jīng)費的合理利用。

（3）加強管理人員對“三公”經(jīng)費的執(zhí)行力度。經(jīng)費管理人員應(yīng)隨時關(guān)注政府部門實時發(fā)布的“三公”經(jīng)費管理相關(guān)文件，不斷更新信息，從理論聯(lián)系實際角度出發(fā)，在財務(wù)管理工作中形成真正意義上的“三公”經(jīng)費管理理念。具體在實際操作過程中，主要是以控制單位“三公”經(jīng)費預(yù)算編制為依據(jù)，在合理節(jié)約的基礎(chǔ)上開展工作，提升經(jīng)費管理人員的執(zhí)行力度。同時財務(wù)管理人員應(yīng)避免科目混用造成的經(jīng)費數(shù)據(jù)不實，以保證其工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，增強事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出的真實透明度，有助于群眾監(jiān)督。

（4）定期對財務(wù)管理人員進行考核。由于事業(yè)單位屬于非營利性機構(gòu)，長期以來財務(wù)管理工作不受重視，部分人員缺乏積極向上的工作態(tài)度，忽視了“三公”經(jīng)費在財務(wù)管理中的重要性。針對上述現(xiàn)象，事業(yè)單位應(yīng)及時采取措施，如構(gòu)建績效考核機制或輪崗機制，定期對財務(wù)管理人員進行考核，使其認(rèn)識到崗位的重要性，加強自身業(yè)務(wù)能力，提高財務(wù)管理水平，最終推動單位財務(wù)管理工作的順利開展。

（5）不斷健全“三公”經(jīng)費預(yù)算編制工作。部分事業(yè)單位對“三公”經(jīng)費預(yù)算編制過于隨意，夸大預(yù)算編制費用，缺少科學(xué)性、合理性。因此，相關(guān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視“三公”經(jīng)費預(yù)算編制工作。要想真正取得實效，就必須要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，并由財務(wù)部門牽頭，各部門配合，共同編制“三公”經(jīng)費預(yù)算，然后由財務(wù)部門對各部門數(shù)據(jù)加以匯總，將上年度的“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)，分析其經(jīng)費支出數(shù)額增減變化原因，合理進行預(yù)算編制，最終經(jīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策后，下發(fā)到各部門執(zhí)行。同時，加大對“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，財務(wù)部門需定期將預(yù)算執(zhí)行進度上報領(lǐng)導(dǎo)層，切實提高預(yù)算資金使用的規(guī)范、安全、有效，避免資金浪費，進而實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。

綜上所述，“三公”經(jīng)費影響市場經(jīng)濟發(fā)展，在我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作中也占據(jù)著至關(guān)重要的地位?！叭苯?jīng)費公示有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作的透明度；有利于廣大人民群眾全面監(jiān)督事業(yè)單位，從而使其財務(wù)管理更加規(guī)范化與科學(xué)化；有利于推動事業(yè)單位財務(wù)管理有條不紊運行，提高財務(wù)管理水平，最終促進我國事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）