白云 郭昆 鄒佳睿

【摘要】本文首先從我國(guó)玩具產(chǎn)品出口的規(guī)模和出口種類(lèi)出發(fā)，研究我國(guó)玩具出口現(xiàn)狀；從歐盟、美國(guó)兩國(guó)對(duì)我國(guó)出口玩具的召回和通報(bào)事件來(lái)分析玩具出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響；最后從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)三方面提出玩具出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策，增強(qiáng)我國(guó)玩具的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘；玩具產(chǎn)業(yè)；影響

近年來(lái)我國(guó)玩具出口頻遭歐盟、美國(guó)、日本等主要進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻攔，每年全國(guó)都有大量的玩具出口企業(yè)遇到過(guò)技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題，導(dǎo)致出口的玩具產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口商品高達(dá)數(shù)十億美元。

一、我國(guó)玩具產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

（一）出口規(guī)模

目前中國(guó)的玩具生產(chǎn)和出口在國(guó)際上占有領(lǐng)先地位，是世界玩具制造中心，我國(guó)的玩具生產(chǎn)主要用于出口貿(mào)易，主要出口到歐美國(guó)家和日本等海外市場(chǎng)。在數(shù)量上也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在全球的玩具總產(chǎn)量中，我國(guó)玩具產(chǎn)量占其大多數(shù)，而且基本都是對(duì)外出口，少部分用來(lái)供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（二）出口種類(lèi)

據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)：兒童玩具，比如動(dòng)物玩具、套裝玩具、玩偶、動(dòng)力玩具、智力玩具、帶輪玩具是我國(guó)玩具出口的最主要的種類(lèi)，而成人、高科技玩具、智能玩具等出口也相對(duì)較少。

從圖1可以看出，2009年至2014年，玩具出口的種類(lèi)主要以套裝玩具和動(dòng)物玩具為主，動(dòng)物玩具占出口比重的37.1%，套裝玩具占出口比重的26.2%，玩偶占出口比重的13%，其他玩具共占出口比例的23.7%。玩具出口種類(lèi)差距較大主要存在以下兩個(gè)原因：第一，我國(guó)玩具出口產(chǎn)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而勞動(dòng)密集型玩具總占比80%以上，反映出我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，后勁不足。第二，我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，玩具質(zhì)量不高，大部分玩具廠(chǎng)商因循守舊，不愿增加投資改變生產(chǎn)模式生產(chǎn)技術(shù)含量高的玩具產(chǎn)品，從而使低技術(shù)水平的玩具充斥整個(gè)市場(chǎng)。第三，成人玩具市場(chǎng)發(fā)展不成熟。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)2.12億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)15.5%，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口總量最多的國(guó)家。隨著人口老齡化的不斷加快，成人玩具的市場(chǎng)需求量將不斷擴(kuò)大。所謂成人玩具是指成年人喜歡的以休閑、益智為主的玩具，目前我國(guó)的成人玩具發(fā)展還處于初級(jí)階段，玩具基本以九連環(huán)、七巧板等古老的玩具為主。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，成人玩具的銷(xiāo)售量占玩具總額的一半以上，美國(guó)的玩具企業(yè)有40%的產(chǎn)品是為老年人設(shè)計(jì)，而我國(guó)作為世界上老年人口數(shù)量最多的國(guó)家，發(fā)展成熟的成人玩具市場(chǎng)不僅能夠改變我國(guó)玩具市場(chǎng)的種類(lèi)結(jié)構(gòu)還能迎來(lái)巨大的商機(jī)。

二、歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)玩具產(chǎn)品的“召回事件”分析

我國(guó)的玩具出口大而不強(qiáng)，產(chǎn)品主要出口到歐美等發(fā)達(dá)市場(chǎng)，但出口情況不容樂(lè)觀，近年來(lái)我國(guó)出口的玩具頻繁遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的通報(bào)，玩具“召回事件”層出不窮。如表2、表3統(tǒng)計(jì)的“召回事件”。

從表2中可以看出，針對(duì)美國(guó)而言，我國(guó)玩具被召回的原因主要是產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生小部件，如果被兒童誤食則有可能導(dǎo)致兒童窒息，分析原因在于：第一，美國(guó)對(duì)玩具的質(zhì)量要求高于我國(guó)。第二，我國(guó)在生產(chǎn)玩具時(shí)沒(méi)有考慮兒童安全問(wèn)題，導(dǎo)致玩具質(zhì)量不過(guò)關(guān)從而達(dá)不到美國(guó)相關(guān)要求。

歐盟一直是對(duì)我國(guó)發(fā)布召回次數(shù)最多的經(jīng)濟(jì)體，玩具一直是歐盟對(duì)我國(guó)召回次數(shù)最多的產(chǎn)品。如表3所示，玩具涂料的DEHP含量超標(biāo)、玩具質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，損害兒童的身體健康以及可能對(duì)兒童造成人身傷害是致使歐盟對(duì)我國(guó)玩具實(shí)施召回的主要原因，分析原因在于：第一，我國(guó)與歐盟對(duì)玩具產(chǎn)品化學(xué)含量的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同，歐盟對(duì)化學(xué)產(chǎn)品的含量要求較嚴(yán)格。第二，我國(guó)玩具產(chǎn)商不重視安全因素，質(zhì)量達(dá)不到要求。

三、我國(guó)玩具產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

在全世界的玩具出口國(guó)中我國(guó)居于首位，但是我國(guó)玩具在出口方面的情況并不樂(lè)觀，屢屢遭受到歐美國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻撓，主要原因不僅在于國(guó)內(nèi)，還在于國(guó)外市場(chǎng)。結(jié)合表2、表3，我國(guó)玩具出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因有以下兩個(gè)原因：

（一）內(nèi)因

1.玩具質(zhì)量和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合進(jìn)口國(guó)要求。根據(jù)質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)共實(shí)施國(guó)內(nèi)召回103次，不及歐盟1個(gè)季度的玩具召回量。歐盟召回中國(guó)產(chǎn)玩具占其針對(duì)所有國(guó)家發(fā)起玩具召回總數(shù)量的95%以上，長(zhǎng)期占源自中國(guó)所有產(chǎn)品的召回總量的30%以上，歐盟甚至在其玩具產(chǎn)業(yè)官網(wǎng)對(duì)玩具法規(guī)及實(shí)施文件專(zhuān)門(mén)做了中文版本。而被召回的原因大多都是玩具會(huì)產(chǎn)生小部件造成兒童窒息、玩具涂料重金屬含量超標(biāo)會(huì)導(dǎo)致兒童中毒等。通過(guò)對(duì)我國(guó)同歐盟玩具的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)歐盟玩具召回兩大原因的標(biāo)準(zhǔn)要求中，我國(guó)要求同歐盟基本一致，小部件均要求不應(yīng)發(fā)生窒息，對(duì)鄰苯二甲酸鹽的要求也均為總量不高于0.1%的標(biāo)準(zhǔn)，由于萃取的方法不同，因而我國(guó)要求要稍嚴(yán)于歐盟。雖然歐盟玩具召回有技術(shù)性貿(mào)易壁壘的因素，且?guī)缀趺磕陮?duì)EN71標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，但不可否認(rèn)，我國(guó)玩具產(chǎn)品質(zhì)量的確不高。

2.玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新不足。我國(guó)玩具結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新不足是因?yàn)橥婢叩募夹g(shù)水平向低技術(shù)產(chǎn)品傾斜。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前玩具的生產(chǎn)情況來(lái)看，玩具產(chǎn)業(yè)還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要以加工貿(mào)易為主，為了擴(kuò)大就業(yè)，不斷的擴(kuò)大生產(chǎn)，同時(shí)廉價(jià)的勞動(dòng)力降低了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，使生廠(chǎng)廠(chǎng)商能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)最大化，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求高，對(duì)高科技人才的需求較大，從而提高了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)商不愿承擔(dān)研發(fā)高科技產(chǎn)品的費(fèi)用，所以技術(shù)上或者是產(chǎn)品研發(fā)上一直依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性。充足的勞動(dòng)力是我國(guó)發(fā)展玩具產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但是同樣的也要?jiǎng)荼貙⑼婢叩目萍己堪l(fā)展為優(yōu)勢(shì)。

3.玩具廠(chǎng)商安全意識(shí)不足。通過(guò)美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)玩具的召回事件可以看出，我國(guó)玩具廠(chǎng)商在玩具生產(chǎn)過(guò)程中缺乏對(duì)兒童安全問(wèn)題的思考，導(dǎo)致出口到海外市場(chǎng)的玩具因?yàn)榉N種可能威脅到兒童身心安全的因素被發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施召回。而忽視安全問(wèn)題將直接導(dǎo)致玩具產(chǎn)品質(zhì)量低下。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越注重兒童安全問(wèn)題，我國(guó)的玩具廠(chǎng)商只有加強(qiáng)對(duì)兒童安全問(wèn)題的關(guān)注，提高玩具質(zhì)量才能減少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)玩具實(shí)施的召回事件。

（二）外因

1.海外市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷升級(jí)。經(jīng)過(guò)大量的玩具召回事件以后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)玩具的安全性能的要求越來(lái)越高，針對(duì)兒童玩具的政策法規(guī)紛紛出臺(tái)。例如2015年4月23日歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐盟REACH法規(guī)修訂版，針對(duì)REACH附件17第63項(xiàng)總鉛要求進(jìn)行修訂，從中增加了兒童產(chǎn)品總鉛要求，該修訂指令在2016年6月1日開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)新的法規(guī)要求，受新規(guī)限制的物品包括兩類(lèi)，一類(lèi)是供消費(fèi)者使用的物品，另一類(lèi)是可能接觸到兒童口舌的物品。若這些產(chǎn)品鉛含量超標(biāo)（0.05%），歐盟則要求產(chǎn)品不得進(jìn)入其市場(chǎng)。物品或物品可接觸部件的長(zhǎng)厚任何一邊小于5厘米，或有相同大小的可拼裝的零部件，就視為可被兒童放入口中，納入限制范圍。

2.歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。改革開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，如今我國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但是世界的整體經(jīng)濟(jì)卻陷入低迷。世界上75%的玩具都是由我國(guó)出口，占據(jù)了海外各大市場(chǎng)，沖擊了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的玩具產(chǎn)業(yè)，促使歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)本國(guó)民族企業(yè)的發(fā)展，提高本國(guó)玩具產(chǎn)品的市場(chǎng)占有額，因此對(duì)出口國(guó)實(shí)施嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，阻止外國(guó)商品大量流入本國(guó)市場(chǎng)。

四、我國(guó)玩具產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

（一）政府

1.對(duì)企業(yè)提供一定的支持。為了應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大科研力度，生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，對(duì)此，企業(yè)需要投入更多的資金來(lái)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于資金雄厚的企業(yè)來(lái)說(shuō)很輕松，但是對(duì)于某些企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)一個(gè)不可跨越的障礙，資金和技術(shù)都得不到有力的保證，所以，政府應(yīng)該從資金或者技術(shù)方面給企業(yè)帶來(lái)幫助，例如在某一段時(shí)間對(duì)企業(yè)提供低息貸款或者無(wú)償提供技術(shù)援助等來(lái)減輕企業(yè)的壓力，給中小企業(yè)緩沖的時(shí)間，從而激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)邁向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

2.積極推行相關(guān)認(rèn)證采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)既想要參與到國(guó)際市場(chǎng)中去，還不想被阻擋在市場(chǎng)之外就必須堅(jiān)持采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，玩具企業(yè)在采用原材料時(shí)就應(yīng)該根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，從以前的注重產(chǎn)品的加工過(guò)程向注重產(chǎn)品的原材料是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。國(guó)際上的ISO系列認(rèn)證都是采取自愿性的性質(zhì)體系認(rèn)證，對(duì)此企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)進(jìn)行ISO認(rèn)證，并采取強(qiáng)制性措施，所以的產(chǎn)品都必須進(jìn)行ISO 系列認(rèn)證，認(rèn)證合格的產(chǎn)品才能進(jìn)行出口。堅(jiān)持用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)品的質(zhì)量，淘汰劣質(zhì)的、不符合要求的產(chǎn)品。

3.合理利用WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近幾年，許多國(guó)家運(yùn)用WTO規(guī)則，在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求等技術(shù)層面實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)，同樣的，我國(guó)也可以利用WTO規(guī)則減少本國(guó)產(chǎn)品出口受外界技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。技術(shù)性貿(mào)易措施不違背WTO三大原則：非歧視性原則、公平貿(mào)易原則和透明度原則。面對(duì)進(jìn)口國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，可以利用WTO規(guī)則停止他們的違規(guī)原則。WTO規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的要求不同，給予發(fā)展中國(guó)家特殊優(yōu)惠政策。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，可以要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行優(yōu)惠政策，給予中國(guó)更多的時(shí)間來(lái)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)援助等。

（二）企業(yè)

1.收集目標(biāo)市場(chǎng)的各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立研究部門(mén)研究國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要及時(shí)了解并收集進(jìn)口國(guó)有關(guān)于玩具的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，掌握對(duì)方的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是有效應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的前提，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。對(duì)此，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的做法，在德國(guó)修改其包裝法時(shí)，日本已經(jīng)派出人力物力跟蹤德國(guó)包裝法修改，確保了消息的時(shí)效性。當(dāng)?shù)聡?guó)的新包裝法實(shí)施時(shí)，在德國(guó)市場(chǎng)上的日本商品的包裝已經(jīng)完全符合德國(guó)的新規(guī)，從而有效的避免了因信息的不及時(shí)而帶來(lái)的損失。

2.采用環(huán)保材料提高環(huán)保意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，人們也希望生活環(huán)境能得到大幅改善，綠色、環(huán)保的生活方式成為當(dāng)下人們追求的潮流。目前我國(guó)市場(chǎng)出口的都是兒童塑料玩具，而兒童特別喜歡啃咬或者用舌頭舔玩具，因此玩具中涂層中的鉛、汞等重金屬及其他化學(xué)元素會(huì)對(duì)兒童的健康造成影響，采用環(huán)保材料也是玩具廠(chǎng)商注重兒童安全問(wèn)題的體現(xiàn)，因此，高舉“綠色環(huán)?！钡拇笃焓峭婢弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，綠色環(huán)保就像“健康通行證”，使用綠色環(huán)保的材料制造兒童玩具才能進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，避免遭到技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.實(shí)施玩具出口多元化戰(zhàn)略。我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)屬于出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品主要出口到國(guó)外市場(chǎng)，如歐美、日本等國(guó)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)要求比較高，使玩具出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的幾率高發(fā)。因此我國(guó)玩具市場(chǎng)應(yīng)該多元化發(fā)展，在深度拓寬傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)把市場(chǎng)擴(kuò)大到拉美、中東、東盟等地區(qū)，同時(shí)也要兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走內(nèi)外并銷(xiāo)的道路。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略一方面可以減少貿(mào)易摩擦，降低我國(guó)玩具出口的潛在風(fēng)險(xiǎn)，另一方面通過(guò)開(kāi)拓新的市場(chǎng)來(lái)增加企業(yè)的利潤(rùn)，促進(jìn)玩具產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，加大企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)

1.加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自律。我國(guó)在玩具方面的技術(shù)法規(guī)還不是很健全，行業(yè)要根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)深入研究玩具行業(yè)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定一套規(guī)范而完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，并要求企業(yè)實(shí)施這套新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.對(duì)本行業(yè)的企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)的玩具協(xié)會(huì)應(yīng)該積極收集、了解海外市場(chǎng)變化的最新情況，了解進(jìn)口國(guó)家政策、技術(shù)法規(guī)，通過(guò)發(fā)布通告、發(fā)行刊物等方式為玩具企業(yè)提供及時(shí)、正確確的消息，以便于國(guó)內(nèi)出口企業(yè)確認(rèn)自己計(jì)劃的可能性，同時(shí)為玩具出口企業(yè)提供對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱琦.我國(guó)玩具出口中存在的問(wèn)題和對(duì)策分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（24）.

[2] 朱祺.我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（13）.