趙曉攀　姜楠楠

[摘要]水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的首要條件，對維系國家安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。水利工程建設(shè)應(yīng)在國家相關(guān)體制、法律法規(guī)不斷健全下，在行業(yè)市場準入機制不斷拓寬時，積極引入市場機制進行投融資建設(shè)，方可有效的緩解各級政府在水利工程實際建設(shè)中所背負的沉重資金壓力并實際解決建設(shè)中的資金短缺問題。

[關(guān)鍵詞]水利；投融資機制；改革

一、水利投融資改革的基本思路

（一）市場調(diào)節(jié)，群眾參與

對于具有城市供水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等資源條件，有經(jīng)營性收入的項目，可以探索PPP（公共私營合作）等新型融資模式，引導(dǎo)企業(yè)投資，減少地方政府配套資金壓力，變政府分年度投資為企業(yè)一次性集中投入，緩解政府財政壓力，發(fā)揮資金整體效益，盡快實現(xiàn)整體功能。鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

采取分類處理、區(qū)別對待的方法，區(qū)分工程規(guī)模、新建與續(xù)建、具有公益性和經(jīng)營性的不同類型，探索政府主導(dǎo)、市場補充、群眾參與的多元化水利投資模式。

（三）試點先行，穩(wěn)步推進

確定投資改革試點，進行跟蹤研究。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究、及時處理，對改革中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，及時宣傳、及時推廣。通過改革試點，積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進水利投融資改革工作。

二、水利投融資機制改革的現(xiàn)實依據(jù)

（一）地方配套資金投入不足，水利工程建設(shè)存在較大的資金缺口

1994年我國實行分稅制財政體制改革，財權(quán)層層上移，事權(quán)卻不斷下移，造成地方財政困難，各地市財政配套資金不足，水利資金投入積極性不高，過度依賴于中央、省級財政補貼，許多項目配套資金落實不到位，導(dǎo)致水利項目難以按期竣工。

（二）政府行政干預(yù)過多，缺乏獨立的機構(gòu)

地方政府對社會資本的進入有所顧忌，水利項目在建設(shè)及運營上不能擺脫政府主導(dǎo)的建管模式。加之，不少地區(qū)在水利項目引資過程中未明確設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管主體權(quán)責(zé)模糊，存在多頭監(jiān)管、分散監(jiān)管現(xiàn)象，從而形成民間資本進入水利產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實障礙。

（三）缺乏科學(xué)合理的融資擔(dān)保體系

我國目前尚未建立起有效的水利融資擔(dān)保體系，缺乏合理的風(fēng)險分擔(dān)機制，金融機構(gòu)難以利用有效的風(fēng)險防范機制規(guī)避潛在風(fēng)險，致使金融機構(gòu)貸款意愿不強。

三、水利工程投融資機制的優(yōu)化創(chuàng)新舉措

（一）嘗試多種融資模式

創(chuàng)新水利投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間，有條件的水利項目向社會投資特別是民間資本敞開大門。對于有資源條件、具備經(jīng)營性收益（如土地、旅游、水塘、發(fā)電、產(chǎn)品收益、多種經(jīng)營等）的灌區(qū)，應(yīng)創(chuàng)新項目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)?？梢蕴剿鱌PP等新型項目融資模式，通過有能力的水利項目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。

（二）利用抵押貸款支持水利工程建設(shè)

盤活資產(chǎn)，采取抵押方式破解農(nóng)田水利貸款難的問題。通過建立水利工程資產(chǎn)評估體系，出臺評估辦法，嘗試用農(nóng)田水利設(shè)施向銀行抵押貸款融資，進一步拓寬水利資產(chǎn)的抵（質(zhì)）押物范圍。允許以水利資產(chǎn)等作為抵押擔(dān)保物，探索水費收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財產(chǎn)的可行性。允許水利建設(shè)貸款以水利工程自身收益和其他經(jīng)營性收入作為還款來源，引導(dǎo)縣域法人金融機構(gòu)將更多資金用于水利工程建設(shè)。

（三）保障社會資本合理收益

社會資本投資建設(shè)或管理的水利工程項目，應(yīng)與國有投資項目享有同等政策和待遇，并可以依法獲取水費收入等經(jīng)營收益。對承擔(dān)公益性任務(wù)的項目，政府可根據(jù)水利工程項目具體情況對水利建設(shè)投資、維修、養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補助。社會資本投資建設(shè)或運營的水利工程，可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、繼承、抵押其相關(guān)權(quán)益。

（四）完善價格形成機制

探索主要由市場決定價格的機制，對社會資本投資參與的水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，可以實行供用水雙方協(xié)商定價，即由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。需要由政府定價的，價格既要考慮用戶承受能力等因素，又要考慮社會資本的合理回報和收益等因素。價格調(diào)整欠佳的，地方政府可根據(jù)實際情況對運營單位進行合理補償。要完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，對糧食作物和經(jīng)濟作物實行分類定水價，并適當提高農(nóng)業(yè)用水的價格，盡量接近成本水平。要綜合采取培育用水合作組織、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強末級渠系改造等措施，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水用水激勵機制，實現(xiàn)提升水價但不增負擔(dān)、減少用水但增加效益，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與和支持水價改革的積極性。

隨著社會的發(fā)展，當前對于水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展也是非常重視，因此建設(shè)企業(yè)就需要和時代相適應(yīng)，在市場經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上，為水利工程的建設(shè)提供多樣化的投融資方案，以此來確保當前的水利工程資金支持，從而實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略的有效推進。