作廢擔保函，不是防風(fēng)險的正確打開方式

2017.8.25

輿情鏈接：

《文件一撤再撤，政府一錯再錯》錢江晚報2017年8月25日

《縣政府出的擔保函說作廢就作廢，錯在哪里》新京報2017年8月24日

《湖南寧鄉(xiāng)撤融資擔保函并非孤例多地政府在行動》華夏時報 2017年8月25日

【輿情回放】 近日，湖南省寧鄉(xiāng)縣人民政府發(fā)布關(guān)于融資擔保函作廢的聲明，規(guī)定從2015年1月1日后當?shù)卣鼍叩乃袚：⒊兄Z函全部作廢。此事一出，立刻引發(fā)社會廣泛關(guān)注。之后，寧鄉(xiāng)縣又叫停了相關(guān)聲明，表示立即收回。一來一去，說作廢就作廢，政府公信力備受質(zhì)疑。

【主流聲音】 當?shù)卣暶鳌皬U函”是依據(jù)3個文件精神，即財政部等六部委發(fā)布的50號文件和87號文件及湖南省政府的32號文件規(guī)定的金融機構(gòu)為融資平臺等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函等任何形式提供擔保。但財政部兩份只對地方政府融資擔保行為提

殯葬費全免，沂水的改革“亮了”

2017.8.23

【輿情回放】 當前,“喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”“殯葬全免費”的新風(fēng)氣正在“席卷”臨沂市。從今年5月10日起，山東沂水縣實行的殯葬費用全免政策。8月1日起,臨沂市全面推行惠民殯葬政策,為所有臨沂戶籍的逝者免費提供等6項殯葬服務(wù)。每年縣財政支出2000多萬元，可為群眾節(jié)約2億元左右。另外，集中到公益性公墓安葬，全縣每年至少可節(jié)約土地400畝。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

西安日報：財政承擔殯葬費，不僅讓農(nóng)民的負擔減下來，更重要的讓大操大辦現(xiàn)象得到遏制。

燕趙晚報：沂水這一政策既減輕了群眾負擔，節(jié)約了土地資源，還凈化了社會風(fēng)氣，保護了生態(tài)環(huán)境。于政府而言，通過設(shè)身處地為老百姓做實事，贏得了民心。財政承擔殯葬費用，看似財政虧了，實則是一項多贏的投入，具有示范意義和推廣價值。

【決策點睛】培育“喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”社會風(fēng)氣，靠行政命令，或是層層下發(fā)文件，效果一直不盡如人意。而“財政承擔殯葬費”則立竿見影，一步到位。各地以此為范本推廣開來，殯葬改革不再難。出了規(guī)范要求，并沒有對文件出臺之前地方政府出具的“兩函”要求全部作廢的規(guī)定。寧鄉(xiāng)縣的做法于法于理于情都不相符，有行政亂作為之嫌。

中國江蘇網(wǎng) ： 在地方債務(wù)“嚴監(jiān)管”常態(tài)化，以及地方政府舉債融資“史上最嚴大排查”收官在即的大背景下，寧鄉(xiāng)迫于中央監(jiān)管壓力，撤回融資擔保承諾函，其本質(zhì)就是害怕被問責。

俠客島：這些已經(jīng)經(jīng)過人大批準，蓋了公章的文件，說撤就撤，公眾對于政府還會有基本的信任嗎？信任一旦失去，未來，政府和官員還能拿什么守護他們的GDP呢？

【決策點睛】事實上，不僅是湖南寧鄉(xiāng)，50號文出臺后，各地均在紛紛進行撤函。雖然按照《預(yù)算法》和《擔保法》，國家機關(guān)不得為保證人。但即便如此，解決這一歷史遺留問題也應(yīng)逐步清理，將原來出具的“兩函”與財政部50號文和87號文之后關(guān)于規(guī)范融資行為進行合理區(qū)分、分步解決，避免“一刀切”。另外，透過寧鄉(xiāng)縣這次的廢函風(fēng)波，暴露出一個重要問題，那就是政府法治意識的淡薄和法律顧問制度的虛置。寧鄉(xiāng)縣2016年曾出臺過《寧鄉(xiāng)縣政府法律顧問工作規(guī)定（試行）》，其中明確政府法律顧問要為重大行政決策等重要行政行為提供法律意見；為政府立法、規(guī)范性文件制定審查和政府性合同審查提供法律意見等。但不知道這次的廢函令是否經(jīng)過法律顧問，如果沒有，以后要引以為戒，別再讓政府法律顧問成了“聾子耳朵”。

讓你查環(huán)保！誰讓你亂關(guān)廠了？

環(huán)保治污不能脫離法律框架

據(jù)報道，環(huán)保部政策法規(guī)司有關(guān)負責人近日對部分地方在環(huán)境督查時，采取所有企業(yè)“一刀切”關(guān)停的管控方式作出回應(yīng)，明確反對部分地方平時不作為，檢查時“濫作為”的行為。

不少網(wǎng)民認為，環(huán)保治理不能脫離法律框架，應(yīng)將功夫放在平時，通過政策、制度、監(jiān)管、執(zhí)法的有效配合，針對不同企業(yè)分門別類進行整治，這樣才不至于臨時抱佛腳，不顧企業(yè)和群眾訴求一關(guān)了之?！耙坏肚小标P(guān)停被指粗暴

網(wǎng)民“棗鄉(xiāng)紅韻”說，有的地方政府不論企業(yè)是否環(huán)保達標，一律實行“停產(chǎn)”。環(huán)境治理，若是一味靠“堵”，不可能從根本上解決問題。

網(wǎng)民“極地”說，有些地方平時監(jiān)管睜一只眼閉一只眼，任由環(huán)境違規(guī)違法事件滋生；中央監(jiān)管到來時，又一律粗暴地“一刀切”關(guān)停，這種做法是對國家環(huán)保政策的曲解，掩飾了自身工作的缺失和不足。

網(wǎng)民“鐘茂初”認為，目前的根本問題是，一些政府部門至今沒有改變“GDP至上”的政績觀和發(fā)展理念，一些地方的經(jīng)濟增長規(guī)劃沒有把“減排”作為一個長期目標?！碍h(huán)?！币坏┏蔀榕R時性、強制性的行政任務(wù)，“一律停產(chǎn)”之類的非常規(guī)手段也就粉墨登場了。

有網(wǎng)民提出，這種做法打亂了經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系。對企業(yè)的影響，則是打亂了此前按照市場行情所形成的企業(yè)運行計劃。

分類監(jiān)管 加強懲戒

有網(wǎng)民認為，環(huán)境治理應(yīng)通過實施差異化政策措施，比如“一企一策”，以及細化環(huán)保監(jiān)管制度等，結(jié)合法律、信息手段等的使用，多措并舉，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)排放達標。

還有網(wǎng)民指出，環(huán)保治理是長期行為，根本在于平時的嚴監(jiān)管、嚴執(zhí)法、嚴懲處，將隱患消滅于無形，才能從源頭斬斷“一刀切”式執(zhí)政行為。網(wǎng)民“法大于天”強調(diào)，環(huán)保治污一定要限定在法律框架內(nèi)，依法行政，公平執(zhí)法，從嚴打擊違法排污企業(yè)。

網(wǎng)民“棗鄉(xiāng)紅韻”建議，將高耗能、重污染、無環(huán)評手續(xù)的污染大戶擺在重點治理首列，采取限產(chǎn)停產(chǎn)，進駐企業(yè)，責令企業(yè)出臺整改方案，限期改正等，整改進度完成不了的一律關(guān)停；對污染輕微且與民生息息相關(guān)的行業(yè)，可以采取“整改一批”、“扶助一批”、“提高一批”的辦法，有步驟有計劃分類治理；對于取得環(huán)評手續(xù)并且排放達標企業(yè)，應(yīng)大力扶持，借此推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)彎道超車。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)評不達標相關(guān)責任人給予重處罰。

2017.8.28

【輿情回放】 近日，環(huán)保部政策法規(guī)司有關(guān)負責人對部分地方在環(huán)境督察時，采取所有企業(yè)“一刀切”關(guān)停的管控方式作出回應(yīng)，明確反對部分地方平時不作為，檢查時“濫作為”的行為。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

中國網(wǎng) ：依法治國，依法行政，對違法的企業(yè)要嚴格執(zhí)法，做到“零容忍”，這是法治的基本要求。但我們不能為了幾棵“病樹”而毀了整個“森林”，不分情況的“一刀切”也是一種違反法律法規(guī)的行為。

@網(wǎng)民“法大于天”：環(huán)保治理是一項長期行為，根本在于平時的嚴監(jiān)管、嚴執(zhí)法、嚴懲處，將隱患消滅于無形，才能從源頭斬斷“一刀切”式執(zhí)政行為。

【決策點睛】只要“一刀切”治污方式有立竿見影之效，并能順利通過檢查，必然成為一種治污“常態(tài)”，助長敷衍應(yīng)付心態(tài)。地方政府“一陣風(fēng)”治理，企業(yè)自然深諳其道，主動配合一下，待督查過后，必然會肆無忌憚繼續(xù)排污，造成更大污染。所以“一刀切”的后果必然是“一陣風(fēng)”。