鄭沖

【摘要】水土保持小流域治理以小流域?yàn)閱挝?，在精心勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上布置水土保持，農(nóng)業(yè)耕作措施、林業(yè)措施、工程措施做到相互協(xié)調(diào)相互配合，形成綜合防治體系。達(dá)到山清水秀、土壤改良、合理利用小流域水土資源的目的。

【關(guān)鍵詞】小流域；綜合治理；措施；成效；鹽池縣

一、概況

鹽池縣地處寧夏東部，陜、甘、寧、蒙四省交界處，毛烏素沙漠南緣?？偯娣e8861平方公里，全縣耕地面積133萬畝，境內(nèi)地形復(fù)雜，年平均降雨量280毫米，蒸發(fā)量達(dá)2100毫米，水資源缺乏，土地流失嚴(yán)重，極大限制當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣按照水土流失小流域治理要求，以預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效的方針，堅(jiān)持以山、水、林、路綜合治理的原則，制定措施，抓出成效。

二、具體措施

1.因地制宜、分類指導(dǎo)建立不同類型的開發(fā)治理模式

黃土丘陵溝壑以小流域?yàn)閱挝?，山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和水土保持耕作措施綜合配置。基本農(nóng)田、水保林草、生產(chǎn)道路、小型水保工程、溝道工程建設(shè)統(tǒng)一布設(shè)，一次到位，規(guī)模治理，建立完整、綜合、高效的防護(hù)體系。項(xiàng)目區(qū)以骨干工程為骨架，大中小配套，攔、蓄、排結(jié)合，形成溝道群體防護(hù)體系。結(jié)合退耕還林，退牧還草、禁封政策，筑壩攔蓄，主溝生產(chǎn)，支溝滯洪，上游攔蓄，下游生產(chǎn)，庫(kù)壩結(jié)合形成水土保持體系。通過水保措施，建立滯洪調(diào)蓄的防洪體系，發(fā)揮群體關(guān)聯(lián)的效應(yīng)，變害為利，有效控制水土流失，達(dá)到山清水秀，土平人富的目的。流域內(nèi)以壩代橋。既解決了生產(chǎn)道路，又實(shí)現(xiàn)了淤地種田。為當(dāng)?shù)厝罕妿砹擞|手可得的實(shí)惠。小流域治理以天然次生林草為依托，堅(jiān)持以封為主，封造結(jié)合，充分利用大自然修復(fù)功能，逐步構(gòu)建生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈.在措施布局上根據(jù)自給型農(nóng)業(yè)，突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，采取生物措施林、草結(jié)合，為生態(tài)建設(shè)提供有力保障

2.加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高小流域綜合治理的能力和服務(wù)水平項(xiàng)目

組織了一批技術(shù)熟練，經(jīng)驗(yàn)豐富、吃苦耐勞的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、培訓(xùn)和管理工作。在治理過程中嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，將年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到流域、地塊和門戶，整合機(jī)械、勞力優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決骨干工程“三通一平”工作，農(nóng)牧、林業(yè)、草原、水利實(shí)地考察制定具體方案，推廣抗旱覆膜，集水微灌，梯田培肥，牧草林種植栽培技術(shù)，提高了小流域綜合治理技術(shù)含量，從而達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的目的。

3.整合資金確保工程發(fā)揮效益

小流域治理主要依靠國(guó)家的投資扶持，治理項(xiàng)目啟動(dòng)后縣政府發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與項(xiàng)目建設(shè)，多方籌集建設(shè)資金，集中財(cái)力、物力、人力從事項(xiàng)目建設(shè)，水利水保部門制定規(guī)劃和資金落實(shí)，實(shí)施主干工程，坡改梯及小型水利工程，林業(yè)、草原在項(xiàng)目建設(shè)中按照要求宜林則林，宜草則草，宜封則封的原則，農(nóng)牧部門大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行作物耕種。，形成山、水、路、林、草綜合治理，實(shí)行項(xiàng)目資金拼盤，部門聯(lián)動(dòng)，使小流域投資一次到位，一次建成，加快治理速度，提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，實(shí)現(xiàn)早日脫貧目標(biāo)。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和各項(xiàng)措施落實(shí)到位

為了各項(xiàng)工程任務(wù)落到實(shí)處，縣政府簽訂了水土流失防治責(zé)任書，建立健全組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨委、政府把水土保持工作列入重要工作日程，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作并作為效能考核的一部分內(nèi)容，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的組織保證。為確保工程質(zhì)量，工程實(shí)行招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，聘請(qǐng)有資質(zhì)，有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位，全方位全過程監(jiān)理。工程項(xiàng)目建設(shè)單位不定期巡回檢查，促進(jìn)度、抓質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并采用先進(jìn)科技手段進(jìn)行驗(yàn)收。

5.加強(qiáng)資金管理嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制

鹽池縣十分重視小流域綜合治理資金的管理，配置專職會(huì)計(jì)，設(shè)置專賬，在資金撥付中嚴(yán)格按照施工進(jìn)度和施工合同，經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字，建設(shè)單位驗(yàn)收核實(shí)，有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，會(huì)計(jì)按核撥單撥付工程款，從程序上保證?？顚Ｓ?。同時(shí)區(qū)、市、縣審計(jì)部門把小流域綜合治理項(xiàng)目列為專項(xiàng)資金使用，作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，加大審計(jì)監(jiān)察力度，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

三、取得成效

1.蓄水、緩防、防沙能力提高。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，坡地改平地，有利于大型機(jī)械耕作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，土地利用更加合理，土地資源得到充分利用，提高糧食產(chǎn)量，緩解人地矛盾，大面積的封禁和林草覆蓋，以及通過坡改梯，挖溝筑埂，建排洪溝渠， 整治坡面等工程措施，提高了治理區(qū)的蓄水，緩洪和 攔沙能力.水蓄住了，沙攔住了，既減少了洪水危害 又提高了抗旱能力，并減少雨水對(duì)上壤的侵蝕 通過治沙造林、退耕還林、封山禁牧，全縣200多萬畝沙丘披上綠裝，林草覆蓋率達(dá)70%以上，鹽池實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙退、生態(tài)逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“沙漠縣城”到全國(guó)防沙治沙先進(jìn)縣、“國(guó)家園林縣城”的美麗轉(zhuǎn)身。。

2高效節(jié)水灌溉面積增加。根據(jù)《鹽池縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，制定“以水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)?！钡目偡结槪}池縣從水保治理農(nóng)業(yè)節(jié)水入手，不斷探索完善機(jī)制，大力推進(jìn)揚(yáng)黃、庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造，全縣高效節(jié)水灌溉面積由2007年的0.4萬畝發(fā)展到目前的24.2萬畝，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。庫(kù)井存水量增多，灌溉面積增大，地表徑流大幅度減少，區(qū)域氣候得到有效改善，生態(tài)系統(tǒng)功能增強(qiáng)，區(qū)域抗御自然災(zāi)害能力提高，恢復(fù)植被，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。綜合治理后，保水保土，耕作層土壤增厚，肥力提高，流域面積增大，增加水澆田面積，使低產(chǎn)田變成旱澇保收的高產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活條件極大改善，人民生活水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。