解炳海

【摘要】小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施、工程質(zhì)量的持續(xù)提高起到了至關(guān)重要的作用。本文結(jié)合工程招投標(biāo)過程中存在的一些問題，以做好三項(xiàng)工作為切入點(diǎn)，提出了對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；招投標(biāo)；管理

搞好項(xiàng)目招投標(biāo)、選擇優(yōu)秀施工隊(duì)伍是保證工程質(zhì)量的前提，因此，應(yīng)從可能影響招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，狠抓“代理機(jī)構(gòu)篩選”、“招標(biāo)標(biāo)段劃分”及“企業(yè)資格審查”三項(xiàng)工作，由此及彼，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化招標(biāo)管理，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的全過程監(jiān)督。

一、影響項(xiàng)目招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)種類繁多、水平參差不齊。以伊犁州直為例：小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的公開招投標(biāo)，都由項(xiàng)目業(yè)主自行委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的。就目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分布來看，一部分是承擔(dān)一定政府職能的代理機(jī)構(gòu)（如設(shè)在城建部門、發(fā)改委、財(cái)政部門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)），其他大部分是具有中介性質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，紛雜不一。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員較少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)招標(biāo)知識(shí)和操作程序了解不深，招標(biāo)文件編制水平偏低，嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性；

（二）項(xiàng)目標(biāo)段劃分不切實(shí)際，招標(biāo)資金額度差距過大。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單個(gè)項(xiàng)目的水利工程投資基本維持在400萬之間，全部采取公開招標(biāo)方式；但由于項(xiàng)目業(yè)主單位（農(nóng)發(fā)辦）對(duì)工程施工形式的不同理解，實(shí)際運(yùn)作中標(biāo)段劃分可能會(huì)出現(xiàn)兩種極端：一是“整體發(fā)包、一錘定音”，即把整個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，通過一次報(bào)價(jià)就結(jié)束項(xiàng)目招標(biāo)。這種形式雖然簡化了招標(biāo)程序，但一則中標(biāo)企業(yè)在施工季節(jié)各種類項(xiàng)目工程大面積開工的情況下，會(huì)因企業(yè)內(nèi)部施工隊(duì)伍緊缺而使農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工地人力投入不足，影響施工工期；二則即便中標(biāo)企業(yè)內(nèi)部施工隊(duì)伍充足，也會(huì)因承擔(dān)分解工程施工的各隊(duì)伍間缺乏應(yīng)有的競爭力，出現(xiàn)自我要求不高，應(yīng)付施工，敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。二是“分標(biāo)過細(xì)、投資過小”，即把項(xiàng)目分為8個(gè)或更多標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段投資約為30-50萬元左右。這種方式雖然加大了施工企業(yè)間的相互競爭，但中標(biāo)單位過多，企業(yè)間管理水平差異明顯，施工組織優(yōu)劣不等，無形中增加了業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理成本和督察難度。

（三）投標(biāo)單位“先中標(biāo)、后定人”，中標(biāo)后施工人員的不確定性增加。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)田水利工程投標(biāo)企業(yè)必須具備水利三級(jí)以上施工資質(zhì)，但小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，項(xiàng)目縣和周邊地區(qū)具備水利三級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)屈指可數(shù)，項(xiàng)目多、具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)少，致使個(gè)別投標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生“中標(biāo)至上”、“先中標(biāo)再分解”的思想，先持資質(zhì)證書等有效證件參加投標(biāo)，中標(biāo)后再確定具體施工隊(duì)伍，有些企業(yè)在施工隊(duì)伍不足的情況下甚至?xí)R時(shí)召集一些小型施工企業(yè)，收取管理費(fèi)后再將中標(biāo)工程分配給這些臨時(shí)掛靠的施工隊(duì)伍，由于此類施工隊(duì)伍人員更換頻繁、流動(dòng)性大。

二、主要對(duì)策

（一）擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪、詢查和現(xiàn)場觀摩，不斷過濾篩選，擇優(yōu)選擇整體信譽(yù)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，招標(biāo)人員搭配合理，精干高效的中介機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)代理推薦單位，由項(xiàng)目業(yè)主農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自主簽訂《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同》，為項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)；同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)程序報(bào)告?zhèn)浒钢?，要求業(yè)主單位對(duì)當(dāng)年度擬公開招標(biāo)的項(xiàng)目工程，會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制上報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案，報(bào)批后方可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)工程中的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)過程的所有文字材料均需報(bào)上級(jí)部門審核備案。

（二）科學(xué)合理的劃分項(xiàng)目標(biāo)段。標(biāo)段劃分合理與否直接影響到工程建設(shè)成本、進(jìn)度乃至質(zhì)量，同時(shí)也與施工單位的施工成本息息相關(guān)。合理調(diào)整項(xiàng)目土建工程標(biāo)段的劃分，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)的實(shí)際情況，將項(xiàng)目工程標(biāo)段劃分為4-6個(gè)，使每標(biāo)段投資額控制在60-80萬之間，分別對(duì)外招標(biāo)。

（三）擇優(yōu)選擇評(píng)標(biāo)計(jì)算方法。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，小而散、多而雜的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的不同評(píng)標(biāo)計(jì)算方法進(jìn)行篩選、整合、改進(jìn)，確定符合小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)際的商務(wù)標(biāo)計(jì)分方法，以目前伊犁州普遍推廣使用的“上限控制價(jià)”法為例：該方法主要在商務(wù)標(biāo)中設(shè)定投標(biāo)上限控制價(jià)，在開標(biāo)前24小時(shí)公布給各投標(biāo)單位，投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)超過上限控制價(jià)者為無效報(bào)價(jià)。設(shè)上限控制價(jià)為B值，以B值下浮5%以內(nèi)（含5%）的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位的有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為A值。用A值與B值的算術(shù)平均值下浮2%作為計(jì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)C值，用投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出相對(duì)于計(jì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)C值的浮動(dòng)率。投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)1%扣3分，每低于最優(yōu)報(bào)價(jià)1%扣1分，無效報(bào)價(jià)只得基本分，力求對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)計(jì)算的“公開、公平、公正”。

（四）嚴(yán)把施工企業(yè)資格審查關(guān)。為從根本上解決投標(biāo)單位“先中標(biāo)、后定人”的弊端，確保中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍的高水平，需對(duì)所有投標(biāo)企業(yè)實(shí)行“兩制管理”：一是實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)名制”，明確要求各投標(biāo)企業(yè)報(bào)名時(shí)不但要注明企業(yè)法人姓名及資歷，同時(shí)還要寫明負(fù)責(zé)該標(biāo)段施工的項(xiàng)目經(jīng)理的姓名與資歷，使“招企業(yè)法人”和“招項(xiàng)目經(jīng)理”同步進(jìn)行，中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理即是現(xiàn)場施工經(jīng)理；二是實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理末位淘汰制”，年度項(xiàng)目招標(biāo)前，由業(yè)主單位牽頭，組織專家組對(duì)上年度各項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)定，對(duì)各標(biāo)段現(xiàn)場組織、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和人員素質(zhì)進(jìn)行綜合打分，并將考核成績及時(shí)通報(bào)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。對(duì)排名末尾的項(xiàng)目經(jīng)理，在資格審查時(shí)直接剔除，不得參與本年度項(xiàng)目投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理所在企業(yè)予以黃牌警告，督促其從嚴(yán)整改，從根本上杜絕中標(biāo)企業(yè)臨時(shí)拼湊施工隊(duì)伍、項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工隊(duì)伍放任自流現(xiàn)象的發(fā)生。

小型農(nóng)田水利工程的招投標(biāo)制進(jìn)一步增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的透明度，擴(kuò)大了社會(huì)各界的參與度，確保了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。 也促使項(xiàng)目管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的軌道，最終成為群眾受益得實(shí)惠的德政工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水利工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件匯編》（2013.8）