沈長(zhǎng)旭

【摘要】水利工程的建設(shè)是新型農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義重大，其影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活，甚至關(guān)系著社會(huì)的安定以及團(tuán)結(jié)。本文著重分析了目前情況下新型農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中水利工程建設(shè)的狀況，以及這其中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)的解決措施，從而探索農(nóng)村水利工程建設(shè)以及管理的更好的辦法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利工程；建設(shè)；管理

隨著我國(guó)的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的建設(shè)不斷加深，水利工程也成為了新型農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)極其重要的組成部分，并且得到了相應(yīng)的重視。這不僅在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展，而且對(duì)于農(nóng)民生活水平的提升也具有巨大的促進(jìn)作用。在這樣的形勢(shì)下，深入了解農(nóng)水水利建設(shè)的現(xiàn)狀以及分析其中存在的問(wèn)題有具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)以及管理的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)農(nóng)村的水利工程不僅關(guān)系著飲水、灌溉、防洪等方面，而且水利工程的建設(shè)的好與壞還關(guān)系著農(nóng)村人口的飲水安全以及生產(chǎn)的條件。良好的水利工程改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也保護(hù)了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，美化了農(nóng)村的面貌，有利于新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，所以，加強(qiáng)新農(nóng)村的水利工程建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題

（一）資金的投入不夠

隨著國(guó)家對(duì)于新型農(nóng)村建設(shè)的力度不斷地加大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著巨大的變化，以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重相對(duì)不足。但是，隨著國(guó)家農(nóng)村建設(shè)的力度加大，工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的比重上升，占據(jù)著地方GDP的大部分比重，在對(duì)于農(nóng)村的考核過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也并不是一個(gè)重要的評(píng)判指標(biāo)，這樣就使得地方政府投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金相對(duì)不足，所以對(duì)水利工程建設(shè)的管理重視不夠。另一方面，農(nóng)業(yè)種植的收入在農(nóng)民的總收入中所占據(jù)的比重也在不斷地下降，而生產(chǎn)以及生活資料的費(fèi)用卻一直在攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷地增大，這些都使得越來(lái)越多的農(nóng)民放棄了種植，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的萎縮，政府在建設(shè)的時(shí)候也不能夠安裝相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，往往通過(guò)刪減一些項(xiàng)目來(lái)節(jié)約成本。還有一些承包的單位采用低價(jià)中標(biāo)的策略，將單價(jià)壓的比較低，工程建設(shè)的難度加大，從而加深了工程實(shí)施的難度，為工程質(zhì)量的埋下了隱患。

（二）農(nóng)民的積極程度不高，招標(biāo)以及投標(biāo)的制度不健全

目前階段，我國(guó)的水利工程建設(shè)大部分還是實(shí)行集體建設(shè)以及集體負(fù)責(zé)的模式，這樣就在一定程度上降低了農(nóng)民的地位，也沒(méi)有意識(shí)到水利工程建設(shè)同人們的利益切身相關(guān)，沒(méi)有使得農(nóng)民主動(dòng)參與，這就導(dǎo)致了一些問(wèn)題的出現(xiàn)。

項(xiàng)目工程的第一步以及關(guān)鍵所在就是招標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段大多數(shù)的工程建設(shè)當(dāng)中廣泛存在著把關(guān)不嚴(yán)、操作規(guī)范不健全的情況。某些素質(zhì)比較低、無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、管理團(tuán)隊(duì)往往依靠一些違法的手段來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，從中渾水摸魚、獲得利益，從而威脅著項(xiàng)目工程的質(zhì)量。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是：質(zhì)量監(jiān)管、工程建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)理單位之間權(quán)責(zé)不明，沒(méi)有獨(dú)立的行駛相應(yīng)的職權(quán)，相互之間干擾，程序不公開、不透明，導(dǎo)致了不法分子趁虛而入，進(jìn)而失去了質(zhì)量的保障。

（三）建設(shè)過(guò)于盲目

部分地方政府為了爭(zhēng)取到國(guó)家用于農(nóng)村水利工程建設(shè)的撥款，在沒(méi)有詳細(xì)的、科學(xué)的建設(shè)方案，沒(méi)有調(diào)研、設(shè)計(jì)以及規(guī)劃好相應(yīng)的流程的情況下就大刀闊斧的進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致了質(zhì)量的問(wèn)題。同時(shí)，在施工隊(duì)伍的管理上也存在著相應(yīng)的問(wèn)題，比如計(jì)劃不到位、分工不明等，這些情況不僅導(dǎo)致了設(shè)備、資源、人力、財(cái)力的浪費(fèi)，而且也加大了工程的建設(shè)難度，增大了工程的成本。

（四）建設(shè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

在當(dāng)前的情況下，大多數(shù)水利工程的建設(shè)者都沒(méi)有具備專業(yè)的資格，管理的能力以及經(jīng)驗(yàn)普遍不足，其模式依然停留在傳統(tǒng)的階段，不能夠應(yīng)時(shí)而變，缺少現(xiàn)代化的信息管理信息系統(tǒng)的支持。一些施工的隊(duì)伍也是素質(zhì)低下，人員技能水平參差不齊，都導(dǎo)致了水利工程的質(zhì)量問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的措施

（一）加大管理的投入

相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視農(nóng)村水利工程的建設(shè)，并且將其視為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。在一些河道、罐區(qū)、水庫(kù)、農(nóng)村等項(xiàng)目中需要充分的發(fā)揮作用，認(rèn)真的制定相關(guān)的方案，做好統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，組織領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)民參與其中。加大對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的重視程度，加大對(duì)于設(shè)備的管理以及設(shè)備投入的資金，通過(guò)設(shè)立水利工程資金平臺(tái)來(lái)使得項(xiàng)目管理的資金透明化、公開化。

（二）做好宣傳工作

加大宣傳的力度，提升社會(huì)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。綜合分析該區(qū)域河流的特點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村水利工程建設(shè)不可替代的作用。水利工程建設(shè)的好壞對(duì)于城鎮(zhèn)防洪的安全以及農(nóng)民增長(zhǎng)增收都具有重要影響，其可以極大地改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，為居民提供良好的宜居環(huán)境，從而使得水利工程的管理取得良好的效果。

（三）發(fā)揮村級(jí)水管組織的積極作用

農(nóng)村的水利工程最終受惠的是廣大人民群眾，所以經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、因地制宜開展的民生工程，老百姓才會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行管理，但是這些也是需要村級(jí)的組織發(fā)揮作用。對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的項(xiàng)目管理我們需要進(jìn)行調(diào)研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃，并且對(duì)其可行性進(jìn)行分析以及論證，把握好施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行較為精細(xì)化的管理工作，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。尤其是對(duì)于招標(biāo)以及投標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理以及控制，盡力做好代理結(jié)構(gòu)的一些工作，打擊違規(guī)招標(biāo)等行為，提升招標(biāo)的質(zhì)量。從這些當(dāng)中我們可以看出來(lái)，招標(biāo)以及代理機(jī)構(gòu)不僅僅可以解決一些人才的匱乏的問(wèn)題，而且還可以防止一些違法等事件的發(fā)生。

（四）建立科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，完善考核的方法

對(duì)于農(nóng)村的水利工程的建設(shè)管理采取財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)候，我們應(yīng)該考慮到相應(yīng)的績(jī)效因素，同時(shí)還需要兼顧經(jīng)濟(jì)、自然等因素。根據(jù)場(chǎng)地的實(shí)際特點(diǎn)以及形式來(lái)完善相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收的辦法。推進(jìn)項(xiàng)目的管理，建設(shè)的進(jìn)度等情況。促進(jìn)基層水利制度建設(shè)，解決好后續(xù)的資金等問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

總之，水利工程的建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村面貌的改變以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。所以，我們必須對(duì)于現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的開采，充分的調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使得水利工程的建設(shè)取得下一步的發(fā)展。

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