【摘要】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】阜新市 ；水土保持； 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

一、阜新市的項(xiàng)目區(qū)概況

阜新市總土地面積10355平方公里，其中水土流失面積3727.85平方公里，占總面積的36.44%，全市平均土壤侵蝕模數(shù)為2600噸/平方公里.年。阜新市是資源開發(fā)型城市，建國以來為國家輸送了大量的煤炭資源和電力資源，在為國家做貢獻(xiàn)的同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，造成了嚴(yán)重的水土流失，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，2011-2013年我市彰武縣被列為國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目試點(diǎn)工程，3年共完成水土流失綜合治理面積52.67平方公里，總投資1379.22萬元，其中中央投資855萬元，省投資395.97萬元，市投資42.75萬元，自籌85.5萬元。經(jīng)過三年的實(shí)施，極大地促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土資源的合理開發(fā)與利用，保護(hù)了珍貴的黑土資源，生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得以改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展。

二、工程項(xiàng)目建設(shè)原則

農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》等國家和流域（區(qū)域）水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則，集中投資，規(guī)模治理。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以科技為先?dǎo)，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以治理坡耕地、荒山荒坡、植被恢復(fù)及溝道治理為主要內(nèi)容，以保障糧食生產(chǎn)安全、提高人民生活水平、取得最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，有力地保護(hù)有限的黑土資源，全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。堅(jiān)持工程措施與植物措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境逐步趨向良性循環(huán)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為阜新市全面建設(shè)小康社會(huì)服好務(wù)。

三、工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

1 保護(hù)黑土地，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量。同時(shí)，可以穩(wěn)定、發(fā)展、壯大以商品糧為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2 治理水土流失，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。

3 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水土流失治理，以減少輸入河流的泥沙量，減輕流域的水土流失程度。

四、社會(huì)效益

國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目工程的實(shí)施，能夠極大地促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土資源的合理開發(fā)與利用，黑土資源得以保護(hù)，生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得以改善，水土流失得以有效控制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。多年來的水土流失治理，使得我縣水土保持工作具有很好的治理基礎(chǔ)，在項(xiàng)目管理上經(jīng)驗(yàn)豐富，水土保持工作機(jī)構(gòu)健全，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)水土流失的危害認(rèn)識(shí)深刻，對(duì)于水土流失防治工作積極性非常高。項(xiàng)目區(qū)的干部和群眾在多年的水土流失治理工作中積累了豐富的水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于項(xiàng)目的組織、管理、管護(hù)等，有足夠的技術(shù)力量。在人力資源上，項(xiàng)目區(qū)群眾熱情高漲，因此，不論從資金還是人力資源，都可以滿足項(xiàng)目工程需求。讓水土保持的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益盡快充分發(fā)揮出來，保護(hù)黑土資源，增加糧食產(chǎn)量，使項(xiàng)目區(qū)人民生活水平得到提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快。

五、存在的問題

1 治理資金投入不足，治理速度慢

多年來水土保持投資主要以群眾投工、投勞為主， 國家投入資金雖然近年有所加大，但是分配到治理措施上，單位治理標(biāo)準(zhǔn)還是非常的低，使得治理標(biāo)準(zhǔn)不高，只能分散降低標(biāo)準(zhǔn)治理，不能形成完整的防護(hù)體系，導(dǎo)致各項(xiàng)措施的效益不能充分發(fā)揮，群眾見不到效益，影響了治理的積極性，也制約了治理速度。

2 稅費(fèi)改革，影響投工

自2006年實(shí)行稅費(fèi)改革以來，取消了勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，這對(duì)以農(nóng)民投工為主的水土保持生態(tài)建設(shè)工程是一個(gè)很大的沖擊，如上級(jí)政府沒有相應(yīng)的政策，影響水土流失治理進(jìn)度。

3 土地承包政策，影響坡耕地治理

彰武縣水土流失重點(diǎn)治理區(qū)主要集中在是丘陵地區(qū)，尤其是近幾年來，丘陵地區(qū)坡耕地面積較大，但坡耕地多數(shù)都30年不變承包給當(dāng)?shù)乩习傩眨F(xiàn)在要治理坡耕地，涉及到占地問題，老百姓對(duì)此認(rèn)識(shí)不十分到位，這對(duì)水土保持項(xiàng)目的具體實(shí)施造成一定的困難。

4 過于注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有其綜合性所在，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅是以農(nóng)業(yè)自然資源為開發(fā)對(duì)象的一種投人產(chǎn)出活動(dòng)，還應(yīng)該包括一些農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，例如農(nóng)副產(chǎn)品的加工和綜合利用、產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)建設(shè)等等。而目前存在的問題是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合性不強(qiáng)。雖然工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)開發(fā)的一項(xiàng)重要部分，但是也絕不能忽略土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個(gè)項(xiàng)目”，力求達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的完整性。

結(jié)束語

綜上所述，國家農(nóng)業(yè)開發(fā)水保項(xiàng)目擔(dān)負(fù)著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要任務(wù)，在阜新地區(qū)是勢(shì)在必行，以便其在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。

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作者簡介：孟祥麗：出生于1981.12，性別，女，2001年參加工作，就職于阜新市水土保持局，從事14年水土保持工作，2015年調(diào)入阜新市江河流域管理局。