戶文華
【摘要】建國(guó)以來,為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要,國(guó)家在水利水電建設(shè)方面給予了大量的投入,促進(jìn)了我國(guó)的繁榮穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利工程造價(jià)管理要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),積極倡導(dǎo):“合理預(yù)測(cè)、靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的工程造價(jià)管理模式及資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置;設(shè)計(jì)多方案優(yōu)化選擇;工程服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行;建設(shè)資金嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督;管理機(jī)構(gòu)精干、高效、科學(xué)的建設(shè)思路。努力降低工程成本,保證工程質(zhì)量,提高投資效益。本文從工程造價(jià)預(yù)控的角度,介紹了工程項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書及可行性研究階段投資估算的意義與方法。
【關(guān)鍵詞】水利工程;造價(jià)管理;造價(jià)預(yù)控;可行性研究
一、水利工程造價(jià)管理的重要地位和作用
水利基本建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位,2016年我國(guó)重大水利工程在建投資超8000億元,用好這筆巨大的資金,發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有十分重要的意義。
水利工程造價(jià)管理在水利基本建設(shè)過程中有十分重要的作用,主要有:
(1)為建設(shè)項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在投資決策之前要進(jìn)行可行性研究,以充分論證其技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。在這一階段,投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ),是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。
(2)提供科學(xué)的工程造價(jià)前期控制方法。在工程項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,控制工程規(guī)模、工程范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期預(yù)控制。
(3)提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。一般來說,初設(shè)概算反映了建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段編制價(jià)格水平年的建筑市場(chǎng)平均生產(chǎn)力水平所需花費(fèi)的費(fèi)用總和(包括靜態(tài)總投資額度和動(dòng)態(tài)總投資預(yù)測(cè)),因而概算投資額在建設(shè)期間不能任意突破,是國(guó)家(或業(yè)主)進(jìn)行宏觀控制的目標(biāo)。概算編制得準(zhǔn)確,基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制,有利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè),反之,如果總造價(jià)偏低,在實(shí)施中一再被突破,就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控,破壞財(cái)政收支平衡,而且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身來說,也會(huì)因資金和物質(zhì)得不到保證而延誤工期,浪費(fèi)人力、財(cái)力,影響投資效果。
(4)為籌措建設(shè)資金提供基本依據(jù)。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局,主要有各級(jí)政府財(cái)政投資、貸款、集資、利用外資等形式。各種投資所占的比例與工程總投資額密切相關(guān),如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào),就必然影響建設(shè)資金的到位,也會(huì)影響運(yùn)行期間的還貸。
(5)為順利實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)提供必要條件。招標(biāo)投標(biāo)制是水利工程建設(shè)管理制度改革的重要內(nèi)容,合理的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
(6)提供科學(xué)的工程造價(jià)實(shí)施控制辦法??茖W(xué)的造價(jià)實(shí)施控制方法就是分清影響資金運(yùn)用的主觀和客觀因素,計(jì)算并調(diào)整客觀因素影響的投資,避免主觀因素的影響,規(guī)范合同調(diào)整和糾紛處理辦法,保證業(yè)主和承包商之間的友好合作,有利于工程的順利進(jìn)展。
(7)為工程竣工決算提供依據(jù)??⒐Q算是反映基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告,是考核投資效果的依據(jù),編制竣工決算的主要依據(jù)是初設(shè)概算、合同及其調(diào)整價(jià)、結(jié)算等資料。
(8)為基建審計(jì)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目,監(jiān)督財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為。概(估)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、概算文件、合同及其調(diào)整價(jià)、結(jié)算等資料是基建審計(jì)的重要基礎(chǔ)資料。
二、工程造價(jià)預(yù)控的意義
建設(shè)項(xiàng)目要靠投入資金來實(shí)現(xiàn)。投入最少的資金,獲得最大的產(chǎn)出,是基本建設(shè)的目的,也是工程造價(jià)管理的目的。近些年來,由于種種主客觀原因,基本建設(shè)存在投資失控,概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,較為普遍。尤其是大中型水利工程,由于工程量大,與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切,技術(shù)復(fù)雜,工期長(zhǎng),更加大了工程造價(jià)管理的難度,投資失控更為嚴(yán)重。從微觀看,它降低了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,甚至導(dǎo)致項(xiàng)目決策的失誤。從宏觀看,基本建設(shè)投資普遍失控給基本建設(shè)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排帶來嚴(yán)重困擾。工程造價(jià)預(yù)控對(duì)基本建設(shè)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
三、工程造價(jià)預(yù)控的內(nèi)容
1、控制工程規(guī)模和建設(shè)項(xiàng)目的范圍
要根據(jù)國(guó)家(或地區(qū))的規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能來確定工程規(guī)模。根據(jù)所在地的水文、地質(zhì)、地形、地貌等自然條件,選擇適當(dāng)?shù)膲沃?、壩型、壩高、?kù)容、裝機(jī)容量等。業(yè)主依據(jù)自己的財(cái)力量力而行,工程規(guī)模不宜貪大。
2、控制建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度
在查清工程建設(shè)的自然條件(地質(zhì)、水文、氣象等)和非自然條件的基礎(chǔ)上,充分分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素,采取一系列相應(yīng)的措施,使風(fēng)險(xiǎn)度努力控制在恰當(dāng)?shù)姆秶詢?nèi)。
3、優(yōu)化建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案
每一個(gè)項(xiàng)目都要作兩個(gè)以上的方案,從中比較選出最優(yōu)的方案。好的建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案對(duì)降低工程造價(jià),提高經(jīng)濟(jì)效益,縮短建設(shè)工期,都有十分重要的作用。
4、控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
在安全、可靠的前提下,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與工程規(guī)模、需要相適應(yīng)。
四、工程造價(jià)預(yù)控的方法
1、堅(jiān)持實(shí)事求是,留有余地
水利水電工程投資失控的許多原因中,不實(shí)事求是,有意壓低工程概(估)算投資,是其中主要原因之一。一些建設(shè)、設(shè)計(jì)單位,或?yàn)榱耸鬼?xiàng)目能審查通過,立項(xiàng)上馬,或?yàn)榱双@得銀行貸款,有意壓低概(估)算投資,有的甚至弄虛作假,搞“釣魚工程”。其經(jīng)果是既害國(guó)家,又害自己。不僅要以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度來預(yù)測(cè)工程造價(jià),而且還要在預(yù)測(cè)正常工程造價(jià)的基礎(chǔ)上,對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素作全面仔細(xì)的分析,適當(dāng)留有余地。
2、加強(qiáng)前期工作,確保勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂,勘測(cè)是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。由于前期工作深度不夠,質(zhì)量不高,導(dǎo)致工程實(shí)施階段工程量大幅度增加,工程投資失控的例子比比皆是。選擇一個(gè)水平高、作風(fēng)好的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位,保證勘測(cè)設(shè)計(jì)的工作周期和經(jīng)費(fèi),是搞好前期工作的關(guān)鍵。
3、落實(shí)建設(shè)資金
由于水利工程施工大多數(shù)有明顯的季節(jié)性,因此要求水利工程有很強(qiáng)的計(jì)劃性。要保證工程按計(jì)劃部署、進(jìn)展,建設(shè)資金按時(shí)到位是至關(guān)重要的。由于資金不落實(shí),不能按時(shí)到位,打亂了正常施工部署和計(jì)劃,致使工期拖延,投資增加乃至失控的例子屢見不鮮。
結(jié)語
水利水電工程項(xiàng)目投資估算是可行性研究階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的預(yù)測(cè),應(yīng)充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等因素,要打足投資,不留缺口,適當(dāng)留有余地。投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分,是業(yè)主為選定近期開發(fā)項(xiàng)目作出科學(xué)決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。投資估算是工程造價(jià)全過程管理的“龍頭”,抓好這個(gè)“龍頭”有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn):
[1]水電工程造價(jià) 中國(guó)水利水電出版社
[2]水利水電工程造價(jià)管理 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社.