曹如 張卉芬

【摘要】本文基于對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理意義的分析，探討工程管理維護(hù)方面存在的問題與應(yīng)對(duì)措施，望能夠促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步發(fā)展完善，促進(jìn)工程建設(shè)效益的持續(xù)發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；管理；維護(hù)

近年來，隨著政府部門不斷增加對(duì)小型農(nóng)田水利工程的資金投入，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)數(shù)量不斷增加，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在這一背景下，如何確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)后的正常、高效運(yùn)行已成為備受關(guān)注的一項(xiàng)課題。

1、小型農(nóng)田水利工程管理意義

小型農(nóng)田水利工程包括各種田間灌排工程、罐區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、水井、蓄水池、塘壩、水窖工程，工程建設(shè)的主要目的是解決耕地灌溉問題以及農(nóng)村飲水問題。可以說，小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)田正常作業(yè)以及農(nóng)民日常生活密切相關(guān)。目前我國相關(guān)政府部門已針對(duì)水利工程管理制定了一系列法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范水利工程管理作業(yè)起到了積極作用。因此，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)工作能夠在提高農(nóng)業(yè)抗旱抗災(zāi)水平，改善農(nóng)民生活水平，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面均發(fā)揮重要作用與價(jià)值。

2、小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)問題

以xx地區(qū)為例，該地區(qū)農(nóng)民農(nóng)田收入偏低，多數(shù)青壯年選擇外出務(wù)農(nóng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量缺失，加之該地區(qū)耕地起伏較大，農(nóng)田灌溉工作的開展存在較大難度。為改變上述現(xiàn)狀，應(yīng)通過建設(shè)小型農(nóng)田水利工程并加強(qiáng)管理與維護(hù)的方式，促進(jìn)農(nóng)田產(chǎn)量的提升。但實(shí)際工作中，農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：

第一，缺乏建設(shè)資金。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)在展開小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中時(shí)多存在資金缺乏的問題，財(cái)政資金支持力度嚴(yán)重不足。雖然政府部門近年來不斷增加對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，并允許農(nóng)村地區(qū)居民申請(qǐng)水利工程建設(shè)資金，但政府部門真正調(diào)撥至農(nóng)民手中的資金仍然不受樂觀，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的有效開展產(chǎn)生了極為不良的影響。

第二，管理效率低下。小型農(nóng)田水利工程在管理中存在職能不到位、運(yùn)營方式單一、管理組織不健全等問題。工程管理與維護(hù)實(shí)踐中缺乏規(guī)范性機(jī)構(gòu)或職能部門深入工程運(yùn)行的方面進(jìn)行管理，項(xiàng)目建設(shè)高度自主，但仍然存在工程質(zhì)量低下以及建設(shè)成本浪費(fèi)的問題。

第三，管理權(quán)責(zé)不明確。當(dāng)前我國大部分小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目尚缺乏專門從事監(jiān)督管理工作的職能部門，工程建設(shè)期間大量機(jī)械設(shè)備帶病或高負(fù)荷運(yùn)行，供水管道年久失修，水量嚴(yán)重漏失，農(nóng)民缺乏參與主動(dòng)性，管理維護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不足。

3、小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)措施

針對(duì)上述問題，為促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理與維護(hù)工作水平的進(jìn)一步提升與強(qiáng)化，在工程管理維護(hù)作業(yè)實(shí)施期間，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注如下幾個(gè)方面的措施：

第一，完善維護(hù)資金保障措施。工作人員應(yīng)當(dāng)參考小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目所建設(shè)地區(qū)的貧富收入情況，以國家補(bǔ)貼+水費(fèi)收取為核心，構(gòu)建維護(hù)資金保障措施，對(duì)水費(fèi)價(jià)格進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，確保所收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可接受范圍內(nèi)。核定水費(fèi)價(jià)格應(yīng)當(dāng)上報(bào)至有關(guān)部門進(jìn)行審核，價(jià)格經(jīng)公示后方可實(shí)施，以免出現(xiàn)水費(fèi)收取不公平的問題。

第二，增加水利建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)面向投入至小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的資金開設(shè)專用綠色通道，凡涉及到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的文件應(yīng)安排專人及時(shí)審批并落實(shí)，通過加強(qiáng)建設(shè)資金管理的方式杜絕資金缺失問題的產(chǎn)生。除此以外，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)工作，構(gòu)建投資-所有-收益相平衡的原則，將社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，廣泛吸納社會(huì)資金參與小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)，以拓展工程建設(shè)投資渠道，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供良好條件支持。

第三，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。完善健全的水利工程管理體制以及明確的權(quán)責(zé)關(guān)系是確保小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目順利建成并高效運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目作為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要內(nèi)容之一，必須由政府部門構(gòu)建專門的管理機(jī)構(gòu)與職能部門，建設(shè)配套管理體制，并根據(jù)管理體制落實(shí)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理維護(hù)中的各方權(quán)責(zé)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督與控制，發(fā)揮提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。

第四，因地制宜展開產(chǎn)權(quán)制度改革。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的基本原則，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、建設(shè)規(guī)模、工程受益范圍等具體內(nèi)容與屬性加以樹立，確定小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營方式。如針對(duì)農(nóng)田灌溉、防洪等公益性工程以及小型水庫、堰塘、灌排渠等收益范圍廣的工程，應(yīng)構(gòu)建用水合作組織，并由該組織負(fù)責(zé)展開經(jīng)營管理。而針對(duì)公益性較弱以及受益范圍較小的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，則可通過買斷經(jīng)營（如拍賣）的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高工程管理維護(hù)的針對(duì)性。

4、結(jié)束語

大量工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常密切的關(guān)系。小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)工作的開展質(zhì)量直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的根本利益，并且還會(huì)對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。本文即著重分析探討小型農(nóng)田水利工程在管理維護(hù)方面的工作要點(diǎn)，望能夠促進(jìn)工程效益目標(biāo)的可靠實(shí)現(xiàn)。

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