金鑫

【摘要】水利水電工程作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程建設(shè)，為了保障水利水電工程建設(shè)征地移民的利益，所以必須要保證水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著國家政策的貫徹與落實(shí)，水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展正在逐步得以實(shí)現(xiàn)，這不僅能夠確保移民的基本經(jīng)濟(jì)水平，還能夠推動水利水電工程的良性發(fā)展。本文簡述了水利水電工程移民的特征，對影響水利水電工程建設(shè)征地移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原因及其措施進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程移民；特征；經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；原因；措施

水利水電工程建設(shè)征地移民涉及的不僅是安置問題，更要協(xié)調(diào)安置后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，力爭實(shí)現(xiàn)移民后生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也是移民安置的目標(biāo)。

一、水利水電工程移民的特征

水利水電工程建設(shè)通常需要根據(jù)社會發(fā)展需要，其建設(shè)征地需要合理進(jìn)行移民安置。結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為水利水電工程建設(shè)征地移民的特征主要有：首先移民安置影響比較大。水利水電工程建設(shè)的影響面積通常較大，一旦涉及到大型水庫工程，則涉及到整個(gè)村鎮(zhèn)或縣城搬遷，影響程度比較大。其次移民安置難度比較大。比如針對平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利水電工程用地質(zhì)量相對較高，需要征收耕地安置人口，通常難度較大。最后工程建設(shè)地效益高。水利水電工程建設(shè)可以提供資源，有利于改善環(huán)境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不僅當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到改善，同時(shí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、影響水利水電工程建設(shè)征地移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原因分析

1、移民安置規(guī)劃不合理的原因分析。水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃不合理是當(dāng)前各類工程移民的主要問題，主要表現(xiàn)在移民安置規(guī)劃精度和深度不夠、移民安置方法不科學(xué)以及少登漏記等問題，不僅影響了移民的合法權(quán)益，更為水利水電工程建設(shè)的順利開展帶來不利影響。其原因主要是由于地方政府與項(xiàng)目業(yè)主對移民安置規(guī)劃重視度不足；并且由于移民規(guī)劃周期過短，沒有充分做到全面、精確，進(jìn)而影響了移民安置的科學(xué)性與合理性。

2、移民安置方法不科學(xué)的原因分析。水利水電工程建設(shè)征地移民安置方法有很多，不同地區(qū)、不同工程種類其安置方法也不盡相同。但是目前相關(guān)工程單位在未進(jìn)行充分調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，僅以一種方法進(jìn)行水利水電工程建設(shè)征地的移民安置，使得移民安置方法不科學(xué)，導(dǎo)致水利水電工程建設(shè)征地移民比較困難。例如業(yè)主方在未考慮當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)行為的基礎(chǔ)上，將移民安置到一個(gè)與移民生產(chǎn)方式完全不同的地區(qū)，會直接導(dǎo)致移民經(jīng)濟(jì)收入的下降，不利于移民基本生活的保障。居民也會因此選擇拒絕移民，阻礙了水利水電工程建設(shè)的順利實(shí)施。

3、移民補(bǔ)償政策不全面的原因分析。水利水電工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償政策是確保移民合法權(quán)益的重要途徑。當(dāng)前在我國水利水電工程移民數(shù)量日益增多的情況下，國家出臺了相應(yīng)的政策支持，但由于各地區(qū)的實(shí)際情況有所不同，因此國家移民補(bǔ)償政策很難真正得以落實(shí)，使得移民合法權(quán)益無法得到保障。另外目前很多地區(qū)移民補(bǔ)償政策以直接性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，此種方法雖具有一定的補(bǔ)償效果，但并不能完全取代移民補(bǔ)償，有些工程業(yè)主為了方便，往往會選擇此種方式來進(jìn)行移民補(bǔ)償，顯示出移民補(bǔ)償政策不夠全面的問題，既不利于水利水電工程移民合法權(quán)益的保障，又造成了業(yè)主方不必要的經(jīng)濟(jì)支出。

三、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)征地移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

1、堅(jiān)持以人為本。水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求實(shí)施“以人為本”的發(fā)展觀念，確立水利水電工程移民在水利水電工程建設(shè)當(dāng)中的重要地位，確保移民權(quán)益能夠得到充分保障。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，總會出現(xiàn)一些因?yàn)楣こ桃泼穸霈F(xiàn)的不和諧事件。其中有一部分移民的素質(zhì)較差，影響移民計(jì)劃正常進(jìn)行，但主要原因通常來源于工程方。因此在確立移民在水利水電工程建設(shè)主體地位基礎(chǔ)上，會使水利水電工程移民環(huán)境、進(jìn)程以及相關(guān)事務(wù)都會變得流暢、和諧，這不僅有助于水利水電工程的有效建設(shè)，更為水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2、移民安置的合理規(guī)劃。水利水電工程建設(shè)征地移民安置的合理規(guī)劃是保證水利水電工程移民正常生活秩序的最基本條件，因此要想實(shí)現(xiàn)對水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要確保移民安置規(guī)劃的合理性。水利水電工程建設(shè)征地進(jìn)行移民安置時(shí)，相關(guān)部門需要做好以下事項(xiàng)：一是合理選擇移民安置地點(diǎn)。結(jié)合移民數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)類型等多方面的因素綜合考慮選擇移民安置地點(diǎn)，在保證移民得以有效安置的基礎(chǔ)上，避免對當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)帶來不利影響；二是加強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)的保障。移民經(jīng)濟(jì)保障是移民經(jīng)濟(jì)的最基礎(chǔ)內(nèi)容，相關(guān)單位要保證居民在遷移后的經(jīng)濟(jì)水平不能有效降低，同時(shí)還不能因?yàn)橐泼穸鴮?dǎo)致安置地平均經(jīng)濟(jì)水平的降低，因此必須要在移民安置時(shí)，做好相應(yīng)的規(guī)劃與分析；三是移民距離問題。在移民距離問題上，要盡量避免遠(yuǎn)距離的移民。遠(yuǎn)距離移民不僅會帶來較大的成本支出，且難度較大；并且遠(yuǎn)距離移民會給居民心里帶來“背井離鄉(xiāng)”的不適感，這會制約移民的順利進(jìn)行。

3、建立健全移民安置補(bǔ)償政策。水利水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償政策是對移民的一種補(bǔ)償行為，其補(bǔ)償方式有很多種，最常見的就是直接性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從表面上看直接性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是最具時(shí)效性的一種補(bǔ)償方式，但從移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度分析，該方法并不科學(xué)。并且由于各地區(qū)的客觀條件不同，因此政府移民安置補(bǔ)償也很難達(dá)到令雙方都滿意。從水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是根本目標(biāo)，一次性補(bǔ)償不僅無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，甚至還會打破居民原有的生活經(jīng)濟(jì)模式。所以政府相關(guān)部門需要一定程度的直接性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，出臺一些惠農(nóng)、惠牧以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等相應(yīng)的幫扶政策，來幫助移民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)是水利水電工程規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，為了能夠確保移民的經(jīng)濟(jì)水平不會因?yàn)樗姽こ桃泼穸艿接绊懀龊脤λ姽こ桃泼窠?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題至關(guān)重要。

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