楊玲娟

摘要：自黨的十八大召開以來，我國正在大力建設(shè)服務(wù)型黨組織，從而為群眾提供更好的服務(wù)。在黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，明確指出必須全面建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，這是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必然需求，只有堅(jiān)持走群眾路線，才能確保黨組織具有長(zhǎng)期執(zhí)政能力?；鶎臃?wù)型黨組織，需要為民生發(fā)展和社會(huì)改革而服務(wù)，為社會(huì)群眾和中共黨員而服務(wù)。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作中，必須注重提高黨組織的基礎(chǔ)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能。本文就如何建設(shè)基層服務(wù)型黨組織進(jìn)行了深入分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基層；服務(wù)型黨組織；建設(shè)

在黨的十八大報(bào)告中明確提出“必須服務(wù)于群眾，加強(qiáng)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，為群眾提供更加全面的服務(wù)?！边@也是中共中央黨政工作的核心。在2014年上半年時(shí)，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，其中對(duì)如何開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了主要闡述，并且明確提出“當(dāng)前的基層服務(wù)型黨組織必須為改革、發(fā)展、民生、群眾和黨員提供服務(wù)，不斷提高服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能，建立完善的服務(wù)黨組織工作體系，加強(qiáng)建設(shè)黨組織隊(duì)伍，提高黨組織的服務(wù)功能?！钡?，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中包含的內(nèi)容比較廣泛，面臨著許多困境，必須深入探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的模式和制度創(chuàng)新，才能有效推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)完善。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的困境和原因

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政工作中，主要以馬克思主義為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)，不斷提高黨組織的服務(wù)能力。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，在信息技術(shù)的推動(dòng)下，必須加強(qiáng)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，主要面臨以下幾點(diǎn)顯著問題：

第一，許多地區(qū)的基層黨組織受到傳統(tǒng)思想的影響，仍然采用傳統(tǒng)革命年代的政治思想提供基層服務(wù)，沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的基層黨組織應(yīng)該作為服務(wù)樞紐，而不是繼續(xù)作為“戰(zhàn)斗堡壘”。

第二，基層黨組織受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，仍然采用單位制的管理模式，無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，黨建工作沒有充分考慮群眾的需求，所以導(dǎo)致基層服務(wù)型黨建工作無法達(dá)到良好的成效，也不能被群眾所認(rèn)可。

第三，基層服務(wù)型黨組織的組織結(jié)構(gòu)逐漸渙散，人事結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，甚至流于形式。黨政基層服務(wù)型組織的行政化功能逐漸弱化，黨政的功能沒有劃分清楚，很容易受到管控思維的影響。

第四，許多基層服務(wù)型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部具有非常嚴(yán)重的強(qiáng)權(quán)思維，在服務(wù)行為上非常專斷，甚至按照自己的喜好來為所欲為?；鶎臃?wù)型黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中容易被封建思想影響，沒有重視群眾的利益訴求，群眾的基礎(chǔ)權(quán)利無法充分發(fā)揮出來。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義

目前，中共中央黨組織正在全面推行基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，主要具有以下幾點(diǎn)重要意義：

（一）滿足服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)需求

自黨的十八大召開以來，我國正在全面實(shí)行馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，全黨組織的緊迫感與責(zé)任感正在不斷增強(qiáng)，必須全面促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想，必須從嚴(yán)治黨，促進(jìn)黨政思想建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型以及創(chuàng)新型黨政組織。當(dāng)前，在國有企業(yè)黨組織、農(nóng)村黨組織以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，正在全面推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這也是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的必然要求。

（二）聚合民心的必然需求

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，為了給黨員、群眾提供更多的服務(wù)，必須注重基層群眾的利益，不斷協(xié)調(diào)黨組織和人民群眾之間的關(guān)系，才能收獲更多的民心。當(dāng)黨組織聚合更多的民心，才能更好地推動(dòng)黨組織為人民群眾服務(wù)?；鶎狱h組織在日常工作中，必須充分考慮人民群眾的自身利益問題，重視解決人民群眾的生活問題。黨組織要擺正自身的位置，關(guān)注人民群眾的日常生活，只有真正把人民群眾作為自己的親人來對(duì)待，才能使人民群眾真正和基層黨組織保持團(tuán)結(jié)。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略

（一）提高基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)水平

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，存在兩個(gè)重要因素，其分別為服務(wù)和建設(shè)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要為了給群眾提供服務(wù)，所以在建設(shè)過程中，需要提高基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)水平。具體可以從以下幾方面入手：首先，不斷強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)意識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，基層服務(wù)型黨組織必須認(rèn)清形式，真正做到為人民服務(wù)，使服務(wù)于黨員群眾變成自己的服務(wù)習(xí)慣。其次，必須全面覆蓋基層服務(wù)，基層服務(wù)型黨組織需要提供全方位服務(wù)，讓人們感受到服務(wù)無處不在。對(duì)待強(qiáng)勢(shì)群眾和弱勢(shì)群眾以同等的服務(wù)態(tài)度，使服務(wù)更加具有針對(duì)性和時(shí)效性。再次，擴(kuò)大服務(wù)載體。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織時(shí)，必須擴(kuò)大服務(wù)載體，使現(xiàn)實(shí)載體和虛擬載體充分結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型黨組織隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律

在基層服務(wù)性黨組織建設(shè)過程中，基層黨員干部起到了決定性作用，只有基層黨員干部具備良好的服務(wù)能力與紀(jì)律意識(shí)，才能更好地開展基層黨組織服務(wù)工作。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型黨組織隊(duì)伍，組建認(rèn)真、負(fù)責(zé)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，通過運(yùn)用內(nèi)選、下派以及公開招聘等各種不同的形式，構(gòu)建完善的黨政干部選用機(jī)制，這樣才能選擇出更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員，使基層黨組織服務(wù)工作順利開展下去。同時(shí)，在選拔完成基層服務(wù)型的黨組織隊(duì)伍之后，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨政組織隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，使其具備基層服務(wù)能力，定期開展基層考察學(xué)習(xí)和黨政工作座談會(huì)，逐漸提高基層服務(wù)型黨組織人員的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)基層黨組織服務(wù)型平臺(tái)，不斷深化改革

基層黨組織服務(wù)型問題和群眾的切身利益存在密切相關(guān)的聯(lián)系，雖然存在許多小問題，但是這些問題比較復(fù)雜，必須創(chuàng)新改革傳統(tǒng)的服務(wù)方式，加強(qiáng)建設(shè)基層黨組織服務(wù)型平臺(tái)，不斷深化改革，這樣才能使基層黨組織服務(wù)型平臺(tái)起到治理作用。在各個(gè)村鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)村級(jí)或社區(qū)便民服務(wù)中心，妥善解決全村的大小事宜。同時(shí)，加強(qiáng)構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快基層服務(wù)型事務(wù)的辦理效率。

四、結(jié)束語

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，必須按照不同地區(qū)需求，選擇合適的建設(shè)方案，加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論研究，不斷提高基層黨組織的凝聚力和服務(wù)能力，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

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（作者單位：山西焦煤機(jī)械電氣有限公司）