陳明

【摘要】伴隨著我國城市化進程的加快和各種投資企業(yè)的快速發(fā)展 ，城市規(guī)模不斷擴大 ，原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施的種種弊端逐漸顯露出來 ，而城市供水、排水設(shè)施是市政建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、人民生活和環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施 ，已經(jīng)阻礙了城市經(jīng)濟、文化的健康發(fā)展。 因此 ，改善并合理規(guī)劃城市的供水、排水設(shè)施是建設(shè)城市的重要組成部分。但針對于我國當(dāng)前國情以及現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)中又有以下幾大特點： 市政基礎(chǔ)設(shè)施落后 ，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 ，工業(yè)企業(yè)三廢污染嚴(yán)重 ，基礎(chǔ)資料缺乏 ，給規(guī)劃和建設(shè)帶來一定的困難。其供水水質(zhì)、水量都滿足不了人民生活水平的發(fā)展。本文就針對于四川省南充市儀隴縣的供排水情況，作出以下分析?，F(xiàn)討論如下。

【關(guān)鍵詞】供排水；工程建設(shè)；儀隴縣；問題與對策

一、現(xiàn)狀問題及其分析

四川省為于我國西南部，而儀隴縣又坐落在四川省的東北地區(qū)，位于四川盆地北部低山與川中丘陵過渡地帶，以低山為主，地勢由東北向西南傾斜。儀隴縣境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地勢復(fù)雜。地貌以低山梁丘為主，山體切割較深，海拔高差309-793米。由于地勢的復(fù)雜，供排水工作中也常常會遇到很多問題。具體如下：

1.1、城市整體規(guī)劃不合理，供排水基礎(chǔ)薄弱。

（1）管壓不足 ，儀隴縣城建設(shè)初期大都為“六加一”的小高層或平房 ，現(xiàn)在建起了十幾層甚至三十幾層的電梯住宅 ，這樣原有供水壓力明顯不夠 ，改建供水設(shè)施已成為緊迫要求；

（2）給水系統(tǒng)缺乏一規(guī)劃 ，隨意性強； 管網(wǎng)分布不合理 ，管網(wǎng)基本呈枝狀分布 ，未構(gòu)成環(huán)網(wǎng) ，對安全供水不利； 某些管網(wǎng)設(shè)計還存在不合理的地方 ，導(dǎo)致管徑偏小、供水量不足。

（3）管道鋪設(shè)時間較長，部分管網(wǎng)已經(jīng)到達一定的使用年限，逐漸開始老化，導(dǎo)致管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，使原本就供水能力不足的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

1.2、水廠設(shè)施有待進一步完善 ，水質(zhì)質(zhì)量有待提高

儀隴縣已建成的水廠/供水站由于資金和管理問題導(dǎo)致水廠/供水站的供水設(shè)施不甚完善 ，從而水質(zhì)質(zhì)量不高[ 2]。有的水廠/供水站凈化設(shè)施簡陋 ，而現(xiàn)在我國大部分供水水源水都受到不同程度的污染。所以 ，完善小城鎮(zhèn)的水廠建設(shè)是小城鎮(zhèn)市政規(guī)劃的重要組成部分。

1.3、供水普及率低 ，服務(wù)面積小

據(jù)統(tǒng)計 ，到 2002年，，儀隴縣原老縣城的供水率僅達39% [3 ]。供水的不足嚴(yán)重限制了縣城的各方面發(fā)展。另外 ，隨著經(jīng)濟的發(fā)展 ，居民收入的增加 ，人們對自來水的需求也逐年增加 ，城鎮(zhèn)原有供水設(shè)施服務(wù)面積太小 ，滿足不了城鎮(zhèn)周邊的需水要求。

1.4、水廠的自我發(fā)展能力差

供水工程是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施 ，儀隴縣的個大小水廠/供水站建設(shè)的較早，但各級政府和物價部門為了穩(wěn)定物價 ，仍在控制供水水價。水價的低廉 ，嚴(yán)重地背離了水的價值規(guī)律 ，不能正常地發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用 ，同時近年來市場經(jīng)濟的發(fā)展 ，供水設(shè)施建設(shè)造價不斷上升 ，制水成本大幅度提高 ，按目前的水價運營必然會造成經(jīng)營性虧損 ，沒有還貨能力 ，供水工程難以擴大再生產(chǎn)。

2、建設(shè)資金問題

儀隴縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一個主要問題是沒有穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》 ，供水排水屬于乙類項目 ，不屬于國家公共財政支持項目。導(dǎo)致了儀隴縣尚無穩(wěn)定的投資來源 ，國家也沒明確的投資政策。目前各地方政府除從城市建設(shè)維護費和水改經(jīng)費、農(nóng)水經(jīng)費予以補助外 ，大部分靠當(dāng)?shù)厝罕娮曰I資金和向商業(yè)銀行貸款 ，水利部雖有供水專項貸款 ，但因數(shù)量有限 ，也影響了供水業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。地方政府籌措資金主要靠集資和商業(yè)銀行貸款 ，但資金的籌措和貸款也并非易事。

可以說 ，儀隴供水建設(shè)中最大的困難就是籌集資金的問題，由于供水、排水和污水處理這樣的基礎(chǔ)公益設(shè)施耗資巨大 ，拓展融資渠道籌集建設(shè)資金仍然是儀隴縣建設(shè)面臨的重大問題。

3、排水方面

隨著城鎮(zhèn)不斷擴展 ，許多現(xiàn)有的排水系統(tǒng)的設(shè)施 ，已經(jīng)滿足不了排水需要 ，雨水、污水在訊期泛濫成災(zāi)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用雨、污水合流制 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分污水未經(jīng)處理直接排入引水干渠、河流或其它水體 ，使地表水污染嚴(yán)重 ，影響供水水質(zhì) ，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。

二、 解決方案

1、供水方面

1.1：供水規(guī)模預(yù)測

在進行對儀隴縣給水排水市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中首先要考慮的是供水的規(guī)模。 供水規(guī)模主要考慮生活、工業(yè)、公共建筑用水、市政、漏失和未預(yù)見用水量的總和 ，設(shè)計時可參考設(shè)計手冊。 但要注意以下幾個方面。

（1）人口規(guī)模的因素。作為一個縣來講，截止最新人口統(tǒng)計，儀隴縣全縣總?cè)丝?15萬，其中常住人口93萬。，和市級城市以及省會級城市相差太大。 故規(guī)劃期末也不應(yīng)膨脹太多。所以 ，進行供水量、排水量規(guī)劃計算時也不應(yīng)盲目擴大 ，以避免造成不必要的浪費。

（2）生活水平因素。 現(xiàn)在儀隴縣居民生活水平逐漸提高 ，用水量也增大。 規(guī)劃時要有充分考慮 ，有時對城鎮(zhèn)的用水量估計不足 ，導(dǎo)致已建設(shè)好的供水設(shè)施沒用幾年供水的水量、水壓滿足不了要求。

（3）工業(yè)用水量計算。 對于工業(yè)用水目前主要還是采用預(yù)測年城鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值與萬元產(chǎn)值取水量相乘得到預(yù)測年城鎮(zhèn)工業(yè)用水量 ，但工業(yè)用水預(yù)測是一項較復(fù)雜的工作 ，涉及因素多 ，不定因素也較多 ，具體到某個地區(qū)時要考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟狀況。

1. 2 供水范圍

隨著縣城的發(fā)展 ，規(guī)模的擴大 ，供水范圍隨之?dāng)U大 ，所以縣城的供水規(guī)劃范圍要大一些 ，一般包括小城鎮(zhèn)及其周邊在規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等。

1. 3 規(guī)劃年限

規(guī)劃年限長短直接影響規(guī)模的確定 ，規(guī)劃年限較長 ，則工程規(guī)模較大 ，工程造價較高 ，反之 ，工程規(guī)模小 ， 造價低[ 3]。要使工程能在較長時間內(nèi)得到充分利用 ，須根據(jù)工程所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃以及給水系統(tǒng)各設(shè)備的使用壽命等因素 ，綜合確定規(guī)劃年限。參考有關(guān)資料提出如下建議： 對供水范圍較大 ，經(jīng)濟條件較好 ，供水復(fù)雜的工程 ，規(guī)劃年限一般取 15～ 20年。對鄉(xiāng)以下供水范圍小 ，經(jīng)濟比較落后 ，供水設(shè)備較簡單的供水工程 ，規(guī)劃年限一般取 10～ 15年。

1.4，供水管理體制

目前儀隴縣供水的主要管理體制有： 國有制企業(yè)、集體所有股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè) （目前在供水行業(yè)上股份制這種形式還是較少 ，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷完善 ，股份制形式在供水行業(yè)上會有所發(fā)展 ）。供水工程設(shè)施的管理好壞是供水工程發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié) ，因此要搞好儀隴縣供水工程的管理工作 ， 提高經(jīng)濟效益 ，使縣城供水發(fā)展成為水利部門的一項重要產(chǎn)業(yè)。

2，排水方面

城鎮(zhèn)排水是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分 ，是經(jīng)濟建設(shè)必不可少的條件。目前 ，我國現(xiàn)行的《室外排水設(shè)計規(guī)范》規(guī)定： “新建的排水系統(tǒng) ，一般要采用分流制?！币驗榉至髦乒芫W(wǎng)水利條件比較好 ，并能將城市污水送到周邊污水處理廠進行處理 ，能較好地控制和防止水體的污染。因此 ，在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中 ，應(yīng)加強排水系統(tǒng)的規(guī)劃 ，并盡可能地把排水系統(tǒng)按雨污分流制進行設(shè)計 ，同時對現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和溝道加強管理和維護 ， 使其有效地發(fā)揮作用 ，這樣采用合流制與分流制并用的原則 ，使污水得到合理的排放。

結(jié)合市政建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃 ，建立相應(yīng)的污水處理廠 ，使各類污水經(jīng)處理后排放或回用。應(yīng)該采用投資少、簡單易行的方法 ，以確保經(jīng)濟效益和社會效益的充分發(fā)揮。

3， 積極利用多種渠道籌措資金

儀隴縣供排水建設(shè)是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程 ，單靠財政投資是不現(xiàn)實的 ，應(yīng)從單純依靠政府投資和向群眾集資搞建設(shè) ，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空呃媒?jīng)濟手段向市場找資金 ，建立自身籌措為主、國家扶持為輔 ，讓企業(yè)和個人積極參與 ，（下轉(zhuǎn)第頁）

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）廣泛吸引外資等多元化投入機制。 尤其要注意鼓勵企業(yè)、個人、社會各界和客商、外資等參與縣城的給排水、污水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，以保證縣城建設(shè)的順利進行。具體有以下方法：

（1）銀行貸款。 供水企業(yè)如果運營得力 ，是可以獲利的部門 ，銀行貸款的收回是有保證的 ，所以 ，可以從銀行籌措部分資金。

（2）小城鎮(zhèn)自籌。 主要是誰投資、誰受益的原則 ，在經(jīng)濟較好的地區(qū) ，居民愿意拿出錢來改善生活用水水質(zhì)。

（3）政府利用周轉(zhuǎn)金、貸款貼息和地方財政專項撥款 ，對城鎮(zhèn)供水建設(shè)所需資金給予必要的扶持。

（4）推行股份合作制 ，鼓勵各類企事業(yè)和個人按供水總體發(fā)展規(guī)劃的要求 ，經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn) ，以獨資、合資、合股等形式 ，興建供水和排水工程。 工程建成后 ，投資者可從中取得利潤。

4，合理調(diào)整供水價格 ，加強排污收費制度

供水水價應(yīng)以有利于供水事業(yè)的發(fā)展 ，有利于供水企業(yè)成本回收并有一定效益 ，有利于節(jié)約用水和考慮用戶承受能力為原則合理定價。 對不同性質(zhì)的用水實行差價供水 ，一般生活供水保本微利 ，生產(chǎn)用水按市場計價。 還要制定季節(jié)性水價 ，對于高需求用戶 ，超出一般生活標(biāo)準(zhǔn)的部分要按市場定價。

對于污水排放 ，要加強污收費制度。對居民排污費可加在自來水水費中 ，對企業(yè)的排污要按市場定價 ，以“誰污染 ，誰治理”為原則。

三、 討論

綜上所述，要想改變儀隴縣以及供排水情況相差不大的個別縣城，應(yīng)根據(jù)縣城的總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求 ，從實際出發(fā) ，在深入細致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 ，進行全面的、系統(tǒng)的分析 ，以確定合理的供排水工程建設(shè)方案。

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