劉凱+劉娟娟+李忠峪

【摘要】通過對云南省民族地區(qū)多個單位的調查資料進行分析，歸納出其現(xiàn)狀、存在的問題，以求為云南省民族檔案文獻突發(fā)性自然災害應急保護機制的構建提出建設策略。

【關鍵詞】檔案文獻；應急機制；構建策略

【基金項目】本文為“云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)自然災害的檔案應急保護機制研究”（課題號：QN2013058）階段性研究成果之一。

【中圖分類號】G273.3 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）07-0292-02

云南是一個自然災害高發(fā)的多民族地區(qū)，近年來損失較嚴重的有2008年楚雄11.2滑坡泥石流自然災害、2009年姚安地震、2010年昭通7.13特大自然災害、2013年12月西雙版納洪澇災害等。云南蘊藏著豐富的、珍貴的檔案文獻，這些彌足珍貴的民族檔案文獻一旦遇到突發(fā)性自然災害的損毀，其實體將遭受難以想象的損失，將會對人類文化產生直接、深遠的影響。

如何通過構建應急保護機制，保障民族地區(qū)檔案文獻在突發(fā)性自然災害中的實體及信息的安全，是當務之急。因此本文試圖對突發(fā)性自然災害中云南民族地區(qū)檔案文獻應急保護機制構建的相關概念、現(xiàn)狀、問題以及構建方策等方面進行論述和探討。

一、相關概念的界定

（一）何為檔案文獻應急保護機制

檔案文獻應急保護機制是為預防和應對各種突發(fā)性自然災害引起的檔案災害而專門設計建立的一套完整的緊急狀態(tài)處理程序，以最大限度地降低突發(fā)性自然災害所引起的檔案損失。檔案文獻應急保護機制應包括預警機制、聯(lián)動機制和災后修復機制。

（二）對突發(fā)性自然災害的界定

自然災害是指純粹由自然因素引發(fā)的檔案損害，如暴雨、洪水、霉害等 ，而突發(fā)性自然災害是指在短時間內能夠引發(fā)較大程度損害的自然災害。本文中的突發(fā)性自然災害是指在云南省高發(fā)的自然災害，如地震、洪澇、泥石流、滑坡等。

（三）研究對象的界定

因民族檔案文獻載體與形式的多樣性，如貝葉、棉布紙、東巴紙等，故多被分散保存在檔案館、圖書館、博物館等文博機構；本文的研究對象是指保存有民族檔案文獻的文博機構。

二、突發(fā)性自然災害中云南民族地區(qū)檔案文獻應急保護的現(xiàn)狀

（一）構建意識逐漸形成；所調查的機構都明確表示構建民族檔案文獻自然災害應急保護機制是十分必要的，少數(shù)機構已開始推行，但僅限于預警機制和應急預案，如楚雄州檔案館。另外，為了更好地對民族檔案文獻進行集中保管和應急保護，部分檔案館暫停接收文書檔案，而是加大民族檔案文獻的搜集、收集、保護等工作，如西雙版納地區(qū)。

（二）檔案裝具基本符合要求。對于22個文博機構的實地觀察發(fā)現(xiàn)，其中有8個機構設有專門庫房進行檔案文獻保管，其余為一般的庫房，但都是鋼筋水泥結構的建筑物，對于地震、洪災、滑坡等自然災害都有較強的抵御能力。對于保存器具來說，基本上是以金屬柜（普通、密閉）為主，也有幾個機構配置了密集架，也有一些機構是特質木柜，如西雙版納州檔案館專門制定了特質的木柜以便更好的保存貝葉檔案等民族檔案文獻。還有的機構是普通的木柜或是玻璃柜。

（三）修復技術和人員缺乏；通過資料發(fā)現(xiàn)，對于修復，只有11家機構從事了修復工作，但僅限于修裱、除霉、去污和封套等技術，對于這些工作一般都是由館內人員從事，然而對于更加專業(yè)的修復還要邀請館外的專家進行。

（四）資金投入量存在較大差異；通過對調查資料的分析，各個機構每年對于民族檔案文獻自然災害應急保護的資金量投入差異加大，最多的如西雙版納州檔案館60%的年經(jīng)費預，其次就是麗江市檔案館10%的年經(jīng)費預算、楚雄州圖書館5%的年預算，再次是華坪圖書館0.1%的年預算；以上都是常態(tài)預算。另外，玉龍縣圖書館和姚安縣圖書館在調查中表示會有國家級或是省級撥款用于應急保護，但屬非常態(tài)。對于其余的機構，則表示并沒有單獨設置專項資金。

三、突發(fā)性自然災害中云南民族地區(qū)檔案文獻應急保護存在的不足

（一）各類檔案文獻同庫房或同裝具保存；在實地參觀過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的民族檔案文獻的保管機構，由于民族檔案文獻數(shù)量的少或是保管庫房面積的限制，將民族檔案文獻與其他檔案文獻同庫房或同裝具保存。

（二）民族檔案文獻應急保護機制推廣運行困難大；在受訪機構反饋的信息中，目前民族檔案文獻應急保護機制的構建、推廣運行受到以下三個因素的影響：

1.資金因素；各個機構每年對于民族檔案文獻自然災害應急保護的資金量投入不等，如西雙版納州檔案館60%的年經(jīng)費預算，麗江市檔案館10%的年經(jīng)費預算上約占、華坪圖書館0.1%的年預算；所以就資金支持來說，投入量有待提高。

2.技術因素；技術支持包括應急保護的管理技術和修復技術，從調查資料當中可以發(fā)現(xiàn)這些機構在修復技術上僅限于除霉、修裱等基礎性技術工作，缺乏現(xiàn)代修復技術的應用；在數(shù)字化上也只有8個機構開始了民族文獻數(shù)字化，所以數(shù)字化技術也需要深度的支持。

3.意識因素：主要是領導及工作人員意識，但是其不能成為主要限制因素。

（三）應急保護機制不健全；突發(fā)事件應急機制應由預警機制、分級響應和應急聯(lián)動機制及善后處理機制三部分有機構成。 然而，目前各個機構主要針對民族檔案文獻的自然災害應急制度是聯(lián)動機制，也就是應急領導小組；所以應急保護機制還不健全。

通過對以上問題的分析和總結有助于構建科學合理的民族檔案文獻應急保護機制。

四、突發(fā)性自然災害中云南民族地區(qū)檔案文獻應急保護機制構建的方策

具體如下：

（一）環(huán)境方策；筆者認為云南省民族檔案文獻突發(fā)性自然災害應急保護機制構建，必須建立在一個大的環(huán)境背景下，這個環(huán)境為整個云南省民族檔案文獻突發(fā)性自然災害應急保護機制構建提供了各種支持，具體應包括社會環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境；社會環(huán)境就是云南省民族檔案文獻突發(fā)性自然災害應急保護機制構建應當由云南省政府主導，聯(lián)合博物館、圖書館、檔案館、氣象部門、消防部門等單位共同完成和建設的一個長期應急保護的機體，力求連接整個社會，形成一個大的社會環(huán)境機體；人文環(huán)境就是通過教育和宣傳等手段進行管理培訓、技能培訓，知識培訓等來提高工作人員的管理意識、修復技能，應急理論等，也可以說成一種意識環(huán)境；政策環(huán)境是指為云南省民族檔案文獻突發(fā)性自然災害應急保護機制的構建通過政策上進行肯定、引導，使其一是具有延續(xù)性，二是具有約束性，這樣一來就可以通過政策引導法制建設。endprint

（二）完善體系架構。民族檔案文獻自然災害應急保護機制的體系應該由三個重要部分組成，即預警機制、應急聯(lián)動機制和災后恢復機制；三位一體，缺一不可。另外，還要完善應急預案的宣傳和編制工作；其一，加快推進應急預案的編制工作，擴大應急預案的范圍，從過去單一災種向多種災害同時應急轉變，增強預案的實用性，落實各級各類預案的實際操作。其二，做好應急管理的宣傳工作。其三，廣泛宣傳相關法律法規(guī)，并在堅持在黨的領導，建立危機處理責任追究制度，完善社會動員體制。 其四，加強文博機構與消防、氣象、地震局等部門橫向聯(lián)系與合作；及時溝通，及時反饋進而做好充足的準備防止民族檔案文獻受到損壞，完善運行機制。

（三）引入項目管理等新理論進行指導；項目管理指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源的限定條件下，實現(xiàn)或超過設定的需求和期望。項目管理是為達成某個特定目標所進行的一系列相關活動，包括項目策劃、進度計劃和項目實施等。 因此，在資金、政策和技術等資源有限的情況下將民族地區(qū)檔案文獻應急保護機制的構建作為一個系統(tǒng)或是項目，而預警機制、應急聯(lián)動機制和災后修復機制作為子系統(tǒng)、子項目進行建設，通過調研、立項、控制、反饋等一系列步驟實現(xiàn)云南省民族檔案文獻自然災害應急保護機制的科學構建，同時也要引入其他新的理論進行指導。

（四）加大專項資金的投入；從現(xiàn)狀和問題兩個方面，可以看出資金問題是應急機制構建的一大掣肘。因此，單純依靠政策性撥款，遠遠不能解決自然災害應急機制的資金需求，所以在撥款的基礎之上，通過民族檔案文化產品等渠道引進商業(yè)資金，拓寬資金的來源渠道，建立健全應急資金的長效保障機制。

（五）構建檔案應急聯(lián)動技術支撐；系統(tǒng)技術支撐是社會突發(fā)事件中檔案工作應急聯(lián)動機制有效運行的關鍵，應重點推進以下信息系統(tǒng)的建設：1.跨部門應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)；2.檔案信息跨部門共享系統(tǒng)；3.檔案工作聯(lián)動決策輔助系統(tǒng)。

（六）加強培訓；應急保護機制的構建必須依靠理論的支持，所以要借助高校和省級各部門積極推進民族檔案文獻自然災害應急保護機制理論的培訓工作，通過定期培訓、定期考核進而鞏固理論成果；又通過定期的專業(yè)技術培訓，特別是修復技術和專家不定期的基層技術指導的工作，提高修復技術水平，為災后修復機制的構建打下堅實的基礎。但在此有一點注意就是在修復技術培訓上，要充分考慮被培訓者的接受能力。將理論學習和技術培訓形成常態(tài)，進而能夠促進民族檔案文獻自然災害應急保護機制的構建意識得到強化。

五、小結

云南民族地區(qū)檔案文獻突發(fā)性自然災害應急制度的構建有助于民族檔案文獻的保存以及民族記憶的留存，是文化遺產保護工程的重要組成部分，對于西南民族文化的保護有著重要意義。

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作者簡介：劉凱，碩士，貴州師范學院，助教；劉娟娟，碩士，貴州師范學院，助教；李忠峪，博士，貴州師范學院，副教授。endprint