黃勤

摘要：在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為發(fā)展新引擎的時代背景下，能否順利推進“雙創(chuàng)”發(fā)展，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會保持進步的決定性因素。黨委政府如何通過政策創(chuàng)新為“雙創(chuàng)”提供強大的推動力、催化劑，是謀劃工作的第一重點。據(jù)此，通過區(qū)域發(fā)展特點分析，為北碚區(qū)積極推進公共政策創(chuàng)新，服務(wù)“雙創(chuàng)”發(fā)展提出對策建議。

關(guān)鍵詞：政策創(chuàng)新；大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；對策

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.068

近年來，北碚區(qū)堅持把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，充分發(fā)揮重慶“兩江新區(qū)”發(fā)展優(yōu)勢，在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、高新產(chǎn)業(yè)聚集等方面持續(xù)發(fā)力，有效推進了城市品質(zhì)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來，如何進一步增強黨委政府對各項新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進第三產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)蓬勃進步，是實現(xiàn)地區(qū)保持快速健康發(fā)展的一個重點。為此，積極推進政策創(chuàng)新，為項目引進、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級提供支撐，非常重要。

1政策創(chuàng)新與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展之間的互動聯(lián)系

政策創(chuàng)新是“黨委政府為適應(yīng)環(huán)境需要，對傳統(tǒng)觀念、制度和程序上的陳規(guī)進行突破，規(guī)定、執(zhí)行與完善具有積極社會價值、新穎而又適宜的政策方案，以有效促進公共問題解決的過程。”在一個地區(qū)發(fā)展的方向和目標(biāo)確定以后，對發(fā)展的速度、質(zhì)量起關(guān)鍵作用。

1.1政策創(chuàng)新是打造“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”主體是大眾，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向和重點，需地區(qū)黨委政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境和發(fā)展預(yù)期等實際，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并積極進行政策創(chuàng)新，提供有力支撐，以提高“雙創(chuàng)”發(fā)展質(zhì)效。2015年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》后，北京、上海、深圳等發(fā)達城市相應(yīng)出臺了一系列政策，著力打造以黨委政府支持政策為導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對接、工商注冊、法律財務(wù)等為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，并加快推進黨委政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，用黨委政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，取得了很好的效果。

1.2政策創(chuàng)新是解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期“融資困難”的重要手段

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” ，就是要通過萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場，通過大眾創(chuàng)業(yè)，增加更多的市場主體，增強市場的動力、活力和競爭力。隨著門檻的降低和市場主體的增多，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，培育的項目和企業(yè)普遍存在戶數(shù)多、金額小、定價低、風(fēng)險高等特點，而且收益的周期較長、前景難以預(yù)期，銀行等傳統(tǒng)金融資本很難進行評估和提供貸款，啟動資金往往成為創(chuàng)新項目和團隊面臨的難題。對此，通過政策創(chuàng)新，由黨委政府統(tǒng)籌天使投資、私募基金等機構(gòu)，為項目、企業(yè)提供融資服務(wù)，是幫助項目、企業(yè)渡過初創(chuàng)期困難的重要手段。北京、上海等都建有覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長期、成熟期各階段的金融體系，在具體的投融資服務(wù)中，盡量將技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的項目進行股權(quán)化、證券化，便于天使投資等機構(gòu)對創(chuàng)新鏈中的各環(huán)節(jié)提供全面金融服務(wù)，這些做法成功吸引和培育了大量優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)。

1.3“雙創(chuàng)”發(fā)展是黨委政府積極開展政策創(chuàng)新的重要推力

一方面，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要黨委政府的政策支持、精準(zhǔn)服務(wù) ；另一方面，創(chuàng)新項目普遍具備成本低、前景好、回報高等優(yōu)點，一旦發(fā)展壯大，對地方稅收、產(chǎn)業(yè)升級、輻射帶動等方面影響深遠。因此，“雙創(chuàng)”作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，在激發(fā)市場和人才活力的同時，也對黨委政府提升自身政策創(chuàng)新、精準(zhǔn)識別創(chuàng)新項目、科學(xué)決策等方面的能力提出了新考驗，成為推動地方黨委政府加強自身建設(shè)、積極開展政策創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

2北碚區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展概況

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，北碚區(qū)圍繞兩江新區(qū)北碚蔡家、水土組團，以高新產(chǎn)業(yè)、文化旅游等為重點，積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)展勢頭較好。

一是經(jīng)濟發(fā)展保持增速。近5年經(jīng)濟總量年均增長114%；一般公共預(yù)算收入34億元，年均增長82%；社會消費品零售總額165億元，年均增長121%；固定資產(chǎn)投資五年累計完成2614億元，年均增長141%，工業(yè)總產(chǎn)值邁上千億臺階。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，4A級景區(qū)達到5個，被評為中國最佳溫泉旅游目的地；蔡家商圈納入市級核心商圈規(guī)劃建設(shè)。

二是城市功能明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%。編制實施濱水區(qū)規(guī)劃，蔡家濱江公園一期等項目建成。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通6號線、悅復(fù)大道、云漢大道等建成通車，一橫線隧道貫通。加強公園綠地建設(shè)和生態(tài)保護治理，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持主城第一，成功創(chuàng)建重慶市生態(tài)區(qū)。

三是改革創(chuàng)新不斷深化。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入兩江新區(qū)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；集聚國家和市級科研平臺59家，每萬人發(fā)明專利擁有量全市領(lǐng)先。新引進世界500強企業(yè)20家、中國500強企業(yè)12家。

2.2存在問題

對比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重慶經(jīng)濟強區(qū)，北碚區(qū)在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力、外在活力方面，還存在著問題和瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值475.41億元，雖然經(jīng)濟增速保持較好，但總量仍處于重慶中等水平，與經(jīng)濟強區(qū)差距較大。雖然成功引進了一些重大項目和龍頭企業(yè)，但園區(qū)發(fā)展不夠平衡，產(chǎn)業(yè)引擎作用不夠強勁，壯大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展企業(yè)的任務(wù)仍很艱巨。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，新建社區(qū)及園區(qū)配套設(shè)施不健全，特別是蔡家商圈發(fā)展較慢。第三產(chǎn)業(yè)占比較低，隨著新居民的入住，文化、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上需求，一定程度上增大了留人難度。

三是創(chuàng)新能力還需增強。改革開放水平不夠高，黨委政府在營造良好發(fā)展環(huán)境、引進高端產(chǎn)業(yè)人才等方面還需要加強政策創(chuàng)新，加大支持力度。endprint

3北碚區(qū)加強政策創(chuàng)新推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的方向和對策

針對北碚區(qū)在“雙創(chuàng)”發(fā)展方面存在的瓶頸和問題，黨委政府應(yīng)進一步明確政策創(chuàng)新的方向，充分發(fā)揮北碚在歷史文化、自然資源、兩江新區(qū)開發(fā)、重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的優(yōu)勢，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.1以政策創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

探索暢通政府和企業(yè)、項目、研發(fā)團隊、創(chuàng)業(yè)團隊等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間有效溝通的政策，建立項目評審和個體化服務(wù)機制，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的現(xiàn)實需求，提供政策申請服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體闡明創(chuàng)意、爭取支持搭建平臺。在做到用事業(yè)、感情、待遇留人的基礎(chǔ)上，進一步完善人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)政策，采取企業(yè)眾籌、政府補助相結(jié)合的方式，為園區(qū)籌建人才公寓，為產(chǎn)業(yè)人才提供租房補貼；將干部培訓(xùn)資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體共享，積極推動企業(yè)人才與行政人才互動交流、共同培養(yǎng)；在園區(qū)、樓宇打造“創(chuàng)客咖啡”，為創(chuàng)業(yè)者提供租金低廉的工作空間，定期邀請政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)、銀行高管舉辦培訓(xùn)講座或創(chuàng)業(yè)咨詢，組織創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)意展示等活動。

3.2以政策創(chuàng)新服務(wù)科技創(chuàng)新

進一步完善知識產(chǎn)權(quán)、專利申報、重大科學(xué)技術(shù)課題立項結(jié)項、科技成果轉(zhuǎn)化運用等政策，突出培育信息化、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域創(chuàng)新。尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著眼于培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)，對基礎(chǔ)好、實力強、符合未來發(fā)展潮流的科技企業(yè)，在資助、項目、服務(wù)等方面給予政策傾斜。建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新機制，促進企業(yè)與高校、科研院所深化合作，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)蘊藏在群眾中的創(chuàng)造活力。

3.3以政策創(chuàng)新發(fā)展新興制造業(yè)

結(jié)合區(qū)位實際，制定出臺一系列落實“中國制造2025”行動綱領(lǐng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的政策措施，增強兩江新區(qū)蔡家和水土組團園區(qū)引擎作用，充分發(fā)揮京東方等龍頭骨干企業(yè)輻射帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展電子核心基礎(chǔ)部件、新能源汽車及智能汽車、機器人及智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，以汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、儀器儀表等拳頭產(chǎn)業(yè)為突破口，重點打造500億級的支柱產(chǎn)業(yè)和100億級重點產(chǎn)業(yè)，促進園區(qū)平衡，加固產(chǎn)業(yè)支撐。

3.4以政策創(chuàng)新壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)眾創(chuàng)空間。提供技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、市場運營、人力資源等方面的垂直服務(wù)，采取“基金+基地”的模式，扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托力帆汽車、德爾福等龍頭企業(yè)，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，旨在滿足企業(yè)自身需求、解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，有針對性地打造孵化器和研發(fā)平臺。

二是提升生活性服務(wù)業(yè)水平。著眼于快速完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套，在政策優(yōu)惠、行政審批等方面為基建和生活性服務(wù)業(yè)項目開通“綠色通道”，加快完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育等配套公共服務(wù)。注重產(chǎn)城融合，在就業(yè)、社保、入學(xué)等方面加強政策創(chuàng)新，著力吸引區(qū)外人口到北碚安居樂業(yè)，增強城市競爭力和長遠發(fā)展后勁。

3.5以政策創(chuàng)新推進文化休閑旅游業(yè)

一是保護和發(fā)揚資源優(yōu)勢。堅持實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園“五大行動”，保護好縉云山、北溫泉、金刀峽等4A級風(fēng)景區(qū)自然資源；維護好老舍舊居、梁實秋舊居、復(fù)旦大學(xué)舊址等文化資源。同時，注重在景區(qū)宣傳、線路開辟、周邊產(chǎn)品開發(fā)等方面加強政策創(chuàng)新，著力推動旅城結(jié)合、旅業(yè)互動。

二是打造和樹立文化休閑品牌。以蔡家、老城濱江區(qū)域和金剛碑歷史文化街區(qū)為重點打造城市濱江休閑帶，以十里溫泉城、縉云山為重點打造溫泉度假區(qū)，以金刀峽、偏巖古鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點打造生態(tài)度假區(qū)，以作孚園、張自忠烈士陵園、“四世同堂”紀(jì)念館為重點打造抗戰(zhàn)文化旅游線，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園、主題休閑農(nóng)業(yè)園，吸引市民下鄉(xiāng)消費，切實把北碚區(qū)打造成具有市場影響力的文化休閑旅游特色區(qū)。

參考文獻

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