司法行政制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，司法行政改革是司法體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視司法行政改革。司法部根據(jù)中央關(guān)于司法行政改革決策部署，制定出臺了96項司法行政改革文件。各級司法行政機關(guān)大力推動各項改革措施落地生根，取得積極成效。

一

司法部黨組以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把推進司法行政改革作為重要政治任務(wù)，把落實司法行政改革任務(wù)作為重要政治責任，狠抓司法行政改革問題整改和督察落實。

針對司法行政改革缺少總體設(shè)計的問題，研究制定《關(guān)于加快推進司法行政改革的意見》。針對監(jiān)獄工作改革中存在的問題，提出以改造人為中心，推動罪犯改造工作從“不跑人”的底線安全觀向為社會提供不再重新犯罪的守法公民的“治本安全觀”轉(zhuǎn)變。針對社區(qū)矯正立法中涉及的執(zhí)法主體身份和用警問題，提出立法草案修改建議，推動形成立法共識。針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為落實不到位問題，建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制，建立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利督察機制，建立政法各部門間反映律師訴求的內(nèi)部工作機制。讓律師協(xié)會“挺”在前面，建立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心，發(fā)揮好律協(xié)行業(yè)自律作用。針對公證體制機制改革進展緩慢問題，加快推進行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，要求各地在2017年年底前將現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)全部改為事業(yè)體制。針對“以房養(yǎng)老”違規(guī)公證問題，制定出臺了《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知》，對公證機構(gòu)、公證員違規(guī)公證行為進行嚴格責任追究。針對“天價”鑒定費事件，明確要求加強對司法鑒定收費的監(jiān)督管理，科學(xué)合理制定并嚴格執(zhí)行收費標準，從體制機制上完善治本措施，全國31個省（區(qū)、市）已全部出臺了收費標準。針對司法行政信息化建設(shè)滯后的問題，制定印發(fā)《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》等政策文件，推動建設(shè)12348中國公共法律服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建“法律淘寶網(wǎng)”，為廣大人民群眾提供更方便快捷的法律服務(wù)。

二

經(jīng)過司法行政系統(tǒng)共同努力，司法行政改革取得了明顯進展和成效。監(jiān)獄制度改革不斷深化。制定實施進一步加強監(jiān)獄工作意見，大力推進獄務(wù)公開工作，嚴格規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，監(jiān)獄管理和刑罰執(zhí)行制度更加規(guī)范，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作創(chuàng)歷史最好水平。司法行政戒毒制度不斷健全。堅決貫徹黨中央關(guān)于廢止勞動教養(yǎng)制度的決策部署，依法平穩(wěn)有序完成勞教人員解教工作。出臺《關(guān)于進一步加強司法行政戒毒工作的意見》，積極推動勞教場所職能轉(zhuǎn)型，初步建立了中國特色司法行政戒毒制度。社區(qū)矯正制度全面推進。積極推進社區(qū)矯正立法，同公檢法聯(lián)合召開了全國社區(qū)矯正工作會議，制定加強社區(qū)矯正工作意見，社區(qū)矯正工作全面推進。2013年以來累計接收社區(qū)服刑人員324萬人，解除矯正254萬人，社區(qū)服刑人員重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。律師制度改革不斷深化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》 《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。切實加強律師行業(yè)黨建和思想政治工作，律師隊伍的整體素質(zhì)明顯提升。公證體制改革加快推進。司法部聯(lián)合中央編辦、財政部等有關(guān)部門出臺了《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》等7項公證改革文件。加快推動行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，推進合作制公證機構(gòu)試點，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強公證信息化建設(shè)以及加強公證員隊伍建設(shè)。全國公證機構(gòu)年辦證量近1400萬件，公證文書發(fā)往180多個國家和地區(qū)使用。法律援助制度不斷完善。印發(fā)《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》 《關(guān)于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》和《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，法律援助范圍進一步擴大，法律援助質(zhì)量進一步提高，法律援助保障能力明顯增強。2013年以來全國辦理法律援助案件數(shù)超過500萬件。公共法律服務(wù)體系建設(shè)有序推進。制定出臺了《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，全國有19個省（區(qū)、市）將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，各地大力推進公共法律服務(wù)中心、12348電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，廣泛開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系逐步建立。改革完善國家統(tǒng)一司法考試制度。按照中辦、國辦《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》要求，推動落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。全國人大常委會審議通過關(guān)于修改《法官法》等八部法律的決定，為制定實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度提供了法律依據(jù)。2013年以來共授予法律職業(yè)資格28.2萬余人，為全面依法治國選拔和儲備了大量合格法律人才。司法鑒定管理體制進一步健全。中央深改組審議通過《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，為進一步理順司法鑒定管理體制提供了政策保障。將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍，規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理。與最高人民法院協(xié)商建立司法鑒定管理與使用銜接機制。制定印發(fā)人體損傷致殘程度分級標準，統(tǒng)一司法鑒定標準。人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，出臺《關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，各地人民調(diào)解組織每年調(diào)解矛盾糾紛900多萬件。法治宣傳教育深入開展。完成“六五”普法規(guī)劃， “七五”普法規(guī)劃全面實施。推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”和法律服務(wù)機構(gòu)“誰服務(wù)誰普法”的普法責任制，健全普法宣傳教育機制。完善國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推動法治教育進課堂。各層次各領(lǐng)域依法治理工作取得積極成效，全面依法治國理念深入人心，憲法法律的權(quán)威進一步確立，全社會尊法學(xué)法守法用法的氛圍顯著增強。

三

習近平總書記強調(diào)，全國政法機關(guān)要按照黨中央要求，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅定不移推進司法體制改革。為此，司法部黨組進一步強化對司法行政改革的整體謀劃和統(tǒng)籌推進，提出了今后司法行政改革的總體目標任務(wù)，力求建立健全與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的司法行政體制機制。一是要進一步健全完善司法行政執(zhí)行體制。不斷深化監(jiān)獄體制和制度改革、健全完善社區(qū)矯正制度、完善戒毒工作體制機制，推動建立更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的司法行政執(zhí)行體制。二是要加快建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。在總結(jié)各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動中央層面出臺關(guān)于加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專門意見，堅持以公共法律服務(wù)平臺建設(shè)為載體，抓緊建設(shè)司法行政（法律服務(wù)）案例庫，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，為人民群眾提供更加豐富的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。三是要大力加強司法行政基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊伍建設(shè)。完善司法行政保障制度機制，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法行政干警隊伍和高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍。四是要積極探索優(yōu)化司法行政職權(quán)配置。著力破解影響司法行政改革發(fā)展的體制性機制性障礙，健全完善具有中國特色的司法行政制度，為全面推進依法治國提供法律服務(wù)和法治保障。endprint