譚海清+韓靜

黨員干部為民辦事，不再像以往一樣坐等群眾上門，而是主動到群眾中去解決實際問題！這樣的機制在佛山南海區(qū)已經(jīng)踐行三年時間。這種“快速解難，群眾有感”的工作模式，不但調(diào)動各方參與基層服務的積極性，也有效提升了直接聯(lián)系和服務群眾的效率。

“開展駐點聯(lián)系群眾活動，要更直接、全覆蓋、常態(tài)化和制度化運作，切實解決群眾難題。”從開展駐點聯(lián)系群眾工作伊始，南海區(qū)便如是強調(diào)。

2014年7月在全省率先開展駐點聯(lián)系工作以來，佛山南海區(qū)通過駐室接待、主題式直聯(lián)、專題座談、夜訪入戶、派發(fā)聯(lián)系卡服務卡等創(chuàng)新方式，推進入戶聯(lián)系全覆蓋，進而編織出一個覆蓋全部干部群眾、層層疊加的細密大網(wǎng)。

在南海的駐點聯(lián)系制度推行后，廣東全省不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的下鄉(xiāng)，也順應形勢逐漸由以往的“坐著聽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鋈ァ?，使駐點聯(lián)系制度從南海區(qū)逐步發(fā)展成為廣東省全面推廣的經(jīng)驗。

《小康》記者獲悉，截至今年9月22日，南海區(qū)189名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導帶領(lǐng)駐點團隊在268個村（社區(qū)）和28個外來人口集中區(qū)域聯(lián)系點，共開展駐點聯(lián)系157期，直接聯(lián)系群眾150萬人次，第三輪入戶走訪率達33.7%。

佛山市委常委、南海區(qū)委書記黃志豪接受《小康》采訪時談到，直接聯(lián)系群眾制度開展的意義在于，解決黨員領(lǐng)導干部脫離群眾的作風問題，駐點聯(lián)系制度的執(zhí)行落實正是有力抓手，同時也是新常態(tài)下踐行黨的群眾路線的題中應有之義。

“抓好基層治理的關(guān)鍵是需要群眾的認同，認同的關(guān)鍵是解決好群眾提出的問題，解決好問題的關(guān)鍵又在于傾聽民眾聲音，做到言必信行必果，只有這樣，黨群關(guān)系的聯(lián)系才能更加緊密?！?/p>

具體實施三年來，駐點聯(lián)系開展的效果如何？數(shù)據(jù)的體現(xiàn)更為真實。截至9月22日，南海區(qū)駐點團隊共收到問題15306條，已解決問題15092條，解決率達 98.6%。

三年夯實黨建之基 開創(chuàng)“大直聯(lián)”格局

作為“樣本”存在的南海是改革開放的先行者，以善飲頭啖湯著稱。過去幾年，南海將駐點聯(lián)系打造成為南海黨建“一號工程”，已形成“大直聯(lián)”推動“大黨建”的工作格局，直接聯(lián)系群眾的腳步持續(xù)往“深”處邁伸。

黃志豪介紹，三年時間過去，南海駐點聯(lián)系的范本經(jīng)驗得到了全社會的肯定，經(jīng)濟發(fā)展也在積極搶抓粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟、廣佛同城、珠三角新干線機場和軌道交通時代等重大歷史機遇。

要夯實城市發(fā)展的成果，干部群眾在其中發(fā)揮的作用很關(guān)鍵。黃志豪認為，南海持續(xù)推進“駐點聯(lián)系+黨員戶聯(lián)系+網(wǎng)格化”的工作模式，是黨組織在基層領(lǐng)導核心地位的不斷鞏固，是新時期由黨建引領(lǐng)唱主調(diào)、多方聯(lián)動參與的基層治理新格局。

目前，鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部掛鉤村居，每個周定期用半天到工作室辦公，已在南海黨員干部中常態(tài)化，從規(guī)范運作來看，南海駐點聯(lián)系工作的開展愈加靈活。在2016年，作為剛性制度的補充，南海區(qū)委又提出每年設(shè)立500萬元直聯(lián)工作扶持資金，按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）不少于1：1的資金配比，鼓勵駐點團隊在解決群眾日常訴求的同時，更加注重社情民意的收集和運用，采取項目運作的形式，引導各類資源下沉基層。

“駐點聯(lián)系制度在南海的先行先試是強化黨群、政群、社群聯(lián)系機制，重建黨群血肉聯(lián)系，重樹黨的威信的迫切需要?！秉S志豪指出，基層的一些矛盾不能在第一時間、第一現(xiàn)場低成本、高效率地妥善化解，“小矛盾”就會釀成“大問題”，“初級訪”有可能演化成“群體訪”、“越級訪”和“重復訪”。

“所以我們的制度設(shè)計上直接明確了，能夠在村居解決的就當場解決和答復；不能當場解決的，由駐班領(lǐng)導協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街相關(guān)部門解決，或交鎮(zhèn)街班子聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。如果鎮(zhèn)街層面都無法解決，就定期匯報區(qū)級協(xié)調(diào)解決。駐點聯(lián)系下來把群眾的不滿意點，當作工作的重點，暢通和拓寬了群眾利益訴求渠道，就可以在可控可研判的范圍內(nèi)及時化解基層矛盾，從而推進地方社會民生的平穩(wěn)有序開展?！?/p>

在城市人員結(jié)構(gòu)的管理層面，黃志豪還提到，在非戶籍常住人口管理方面，南海區(qū)也在借助橫向聯(lián)合上下聯(lián)動的駐點聯(lián)系，采取入戶走訪、重點約訪、專題座談、網(wǎng)格化巡查等方式，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)非戶籍常住人口全方位服務，其中發(fā)掘優(yōu)秀非戶籍黨員參與佛山南海社會治理是其又一次大膽的嘗試?！澳虾５姆菓艏Ｗ∪丝隗w量龐大，我們要求各駐點團隊要發(fā)動非戶籍常住人口中的骨干黨員和熱心人士加入，確保每個團隊至少有2名非戶籍常住人口。這么做旨在讓那些非戶籍黨員真正融入南海。”

南海區(qū)委組織部副部長林栩瑜也表示，在南海鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部開展駐點聯(lián)系工作的過程中，注重發(fā)動非戶籍常住人口中的骨干黨員和熱心人士加入，基層的反饋很快呈現(xiàn)?！盁o論是普通群眾還是非戶籍黨員他們發(fā)現(xiàn)，原來鎮(zhèn)街領(lǐng)導并非高高在上，而是可以拍肩膀拉家常；而駐點聯(lián)系的鎮(zhèn)街黨員干部也覺得，村居群眾其實很容易溝通，和他們多聊聊天，很多矛盾就煙消云散了?！瘪v點聯(lián)系的作用，不僅消除了干部不愿面對群眾的心理，還提高了他們處理基層事務的能力。

“2016年7月到2017年7月的數(shù)據(jù)樣本分析顯示，現(xiàn)在存在的熱點難點問題共1099個，分10大類，72個小類。其中10大類包括經(jīng)濟發(fā)展、國土城建、市政交通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療社保、社會治安、教育文化、黨的建設(shè)和其他類。其中市政交通、國土城建、環(huán)境衛(wèi)生等數(shù)量排在前三。所以我們針對重點關(guān)注的話題，開展七大協(xié)同主題直聯(lián)，在全區(qū)今年下半年的直聯(lián)工作中貫穿，現(xiàn)在駐點團隊聯(lián)合11個主責部門21個配合部門帶著問題進村（社區(qū)）入戶，直面群眾最迫切了解的住房問題、教育問題、新市民相關(guān)服務政策、工青婦權(quán)益等問題。”

上述組織部工作人員談到，除了用數(shù)據(jù)研判民意走向，在南海解決民眾生活中實際遇到的困難，也是南海黨員干部必修的一門課。

南海區(qū)九江鎮(zhèn)煙南村位于九江鎮(zhèn)西北部，東、北兩面毗鄰西樵鎮(zhèn)，南接璜磯、河清，西連鎮(zhèn)南，總面積3.4平方公里，轄下8個經(jīng)濟社，常住人口6000多人，養(yǎng)殖業(yè)是這里村民的主要生計來源。隨著地方經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外來人口不斷增多，駐點聯(lián)系反映的多是治安、環(huán)境治理、古村活化等民生問題。

由于靠煙南涌而居，煙南村近些年備受環(huán)境污染的困擾，特別是涌水水質(zhì)逐漸變差，直接影響了村民生計。駐點聯(lián)系制度還未開展之前，這里的村民多次向村委會反映水環(huán)境問題，但由于涉及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間跨區(qū)域的水務問題，煙南村的水污染變成了老大難，在很長一段時間里無法得到解決。變化始于駐點團隊開展駐點工作后，接到村民反映該問題，迅速走訪調(diào)查和研究，并積極尋求解決方案。

經(jīng)駐點團隊的走訪了解，因問題涉及跨鎮(zhèn)處置，駐點黨員干部積極對問題的處置嫁接關(guān)鍵資源，經(jīng)九江鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議討論，問題提交區(qū)協(xié)調(diào)解決。此后，南海區(qū)河涌辦前往煙南村和西樵新田、儒溪節(jié)制閘等地進行實地考察，牽頭組織西樵鎮(zhèn)水利所、西樵水利排灌養(yǎng)護站、九江鎮(zhèn)河涌辦、九江鎮(zhèn)水務管理所、九江鎮(zhèn)水利排灌養(yǎng)護站及煙南村委等召開聯(lián)席會議，形成了由西樵鎮(zhèn)通過科學調(diào)配新田和儒溪兩個節(jié)制閘，定期開閘為煙南涌引入活水的機制?，F(xiàn)在，煙南村有關(guān)引水調(diào)度方案正式實施后，為煙南涌帶來了源源不絕的活水。

這樣一件件看似不起眼的“小事”，卻是百姓生活中的“大事”。類似于煙南村的跨鎮(zhèn)、跨層級、跨領(lǐng)域的問題，南海還有很多實例。

“一般發(fā)現(xiàn)問題我們會借助搭建好的問題處置平臺規(guī)范流程，落實1天錄入受理，5天內(nèi)初步回復，15天基本辦結(jié)的剛性執(zhí)行制度一步步盡全力去解決問題，分級分線協(xié)調(diào)解決不同層級的難點。這么做的好處在于，群眾的問題收集上來，我們能夠做到快速處置，對問題的及時轉(zhuǎn)辦錄入都是最快最便捷的?！绷骤蜩ふf。

走村不漏戶，戶戶見干部

要把密切黨群干群關(guān)系落到實處，關(guān)鍵要看黨員干部有沒有沖勁和干勁，能不能抵住基層矛盾多的壓力。從最初的好奇到遲疑，再到更加充分的信任，這是許多鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部在駐點戶聯(lián)系群眾過程中的親身感受。

“我第一天到南浦駐點，就有一位村民到村委會罵得停不了口，因為村委班子內(nèi)耗，經(jīng)濟停滯不前，村容村貌落后，村民怨聲載道……” 駐點南海區(qū)獅山鎮(zhèn)南浦村的獅山鎮(zhèn)委委員楊惠強講述自己的駐點經(jīng)歷時，總會講起這個小故事。如今，在駐點團隊的密切聯(lián)系下，類似這樣的村民已然成為了駐點聯(lián)系工作室的?？?，經(jīng)常為本村發(fā)展建言獻策。

《小康》記者了解到，這個位于南海、三水、花都交界之地的村落，受區(qū)位特點的影響，此前一直存在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、黨組織駕馭能力不足，宗族內(nèi)耗、干群以及村組關(guān)系緊張等問題，其黨組織在2014 年被確定為 “軟弱渙散”黨組織。

既然是內(nèi)耗而造成的的“軟弱渙散”，也就意味需要從內(nèi)部溝通中解決。在南浦村開展駐點聯(lián)系工作后，南海區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的駐點團隊借助定點接訪、主動約訪、下村走訪、派發(fā)收集聯(lián)絡卡、設(shè)立意見箱等方式廣泛聽取民意，了解村民訴求。

與接訪群眾聽取民意同時進行的，還有村干部班子建設(shè)的強化。記者獲悉，在后進村的改進過程中，通過開展經(jīng)常性談話活動，引導“兩委”干部珍惜謀事干事的機會是打開基層黨建工作新局面的試金石。此外，在嚴機制強化執(zhí)行力方面，激發(fā)發(fā)展意愿，增強“兩委”干部發(fā)展信心使得黨員干部堅持每周開工作例會、每月進行聯(lián)席會議，增強“兩委”干部間的相互理解和支持配合也是重要的渠道和抓手。

為此，駐點團隊還特地帶南浦村的干部社委先后到獅山鎮(zhèn)的扶貧對象田山縣嶺北村以及廣州增城區(qū)西南村觀摩學習，“一方面消除干部的自卑心理，鼓勵他們樹立發(fā)展信心，另一方面引導他們找差距，描繪真實可行的前景?！?/p>

通過駐點團隊帶領(lǐng)和鼓勵，并聯(lián)系各方資源引導發(fā)展后，南浦村在短短一年時間內(nèi)迎來了發(fā)展的新高潮。村委會集約各經(jīng)濟社土地超過600 多畝，通過招商引資引進成規(guī)模的錦鯉場、花木場等經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，使土地租金提升了兩倍。與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的，還有南浦村基層治理與黨群關(guān)系的更上一層樓。

楊惠強介紹，通過駐點團隊的引導和帶動，從路燈改造、路網(wǎng)建設(shè)等惠民工程，到定期開展養(yǎng)生講座、義診、重陽敬老、家庭趣味運動會社區(qū)活動，由駐點聯(lián)系帶來的資源在改變和豐富村民生活的同時，也在潛移默化地拉近黨群干群之間的關(guān)系，改善了村民之間的關(guān)系，有效地鍛煉、考驗了 “兩委” 干部的協(xié)作和戰(zhàn)斗力。

而對那些經(jīng)常 “鬧事” 的村民，駐點團隊的努力以及村里面的一系列變化，終于讓他們發(fā)生了改變?！拔覀儠J真分析村民提出的意見，有建設(shè)性的予以支持和贊揚，無理取鬧的耐心反復說服，即便村民不來也上門答復，同時針對村民不同的困難進行適當幫扶，讓村民感受到駐點團隊和干部的關(guān)心。” 楊惠強所介紹駐點團隊的做法，正體現(xiàn)駐點聯(lián)系產(chǎn)生的新紐帶作用。

而轉(zhuǎn)變的不僅僅是這些村民，在2015年10月份的屆中考察中，南浦村班子成員評價和個人測評認可度從原來的40%至50%、60%至70%都提升到近90%。群眾對村干部的認可，正反映出駐點聯(lián)系制度在促進村（社區(qū)） 發(fā)展的同時，讓基層黨組織化贏得了群眾的信任和愛戴。

創(chuàng)新“戶聯(lián)系”處置社情民意“不拖欠”

什么是“戶聯(lián)系”？戶聯(lián)系的對象和主體是誰？黃志豪闡述“戶聯(lián)系”用了一句話概括。“讓每一位黨員干部有群眾聯(lián)系，讓每一戶家庭有黨員聯(lián)系，這樣的干群聯(lián)系就是戶聯(lián)系想要達到的效果。”

目前，在前期探索的基礎(chǔ)上，南海全面實施的“駐點聯(lián)系+黨員戶聯(lián)系+網(wǎng)格化”制度，已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋的網(wǎng)格化，現(xiàn)在南海全區(qū)共劃分成1014個網(wǎng)格，形成了7730人的網(wǎng)格員隊伍?！敖窈髮⒅鸩綄崿F(xiàn)南海社會治理1014個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都有一個黨支部，打造基層治理的大隊伍，充分發(fā)揮“七員”作用。

而“戶聯(lián)系”作為駐點聯(lián)系制度的有益延伸和補充，掌握的信息已被納入基層治理中?！痹趯嵤榜v點聯(lián)系+黨員戶聯(lián)系+網(wǎng)格化”過程中，南海借助移動直聯(lián)APP、黨員“戶聯(lián)系”微信公眾號，在工作平臺、團隊力量、工作內(nèi)容民情數(shù)據(jù)上有效對接，著力打造了基層黨建一張網(wǎng)，成效和作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

以移動直聯(lián)APP的使用來說，《小康》記者登錄該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，頁面板塊的信息收錄功能快速便捷，類別劃分清晰，操作和使用起來十分簡單。在戶聯(lián)系對象中，普通黨員、非戶籍黨員、特殊幫扶對象的走訪時間和走訪情況一一在列，而群眾各自反映的問題和辦結(jié)結(jié)果在直聯(lián)APP的功能板塊中也有所體現(xiàn)。

此外實際走訪中，為了摸清轄區(qū)內(nèi)群眾實情，南海駐點團隊通常會以“白+黑”的方式上班，以此消除群眾的抵觸和疑慮?！皯袈?lián)系側(cè)重發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾作用，搭建黨委政府與群眾的溝通橋梁，讓群眾感受到黨員就在身邊，黨員關(guān)懷就在身邊。戶聯(lián)系重點在聯(lián)系，在溝通民情。工作要點是把戶聯(lián)系掌握的信息納入基層治理中，與駐點聯(lián)系和網(wǎng)格化的辦理機制結(jié)合起來?！?/p>

據(jù)悉，截至9月27日，南海區(qū)共有4.5萬名黨員開展“戶聯(lián)系”工作，聯(lián)系覆蓋群眾101萬多戶，其中非戶籍常住人口超58萬戶。率先啟動的九江鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)聯(lián)系主體、對象“兩個全面覆蓋”。”

新動力 黨建大平臺推動基層治理

依托“駐點聯(lián)系+黨員戶聯(lián)系+網(wǎng)格化”，南海將基層黨建和基層治理統(tǒng)籌謀劃、同步推進，黨在基層的領(lǐng)導核心地位更加鞏固，基層善治水平不斷提升。

通過駐點聯(lián)系，暢通了拓展民意收集渠道，推動決策科學和政府效能提升。三年來，“駐點聯(lián)系+黨員戶聯(lián)系+網(wǎng)格化”持續(xù)深化，南海區(qū)直接聯(lián)系群眾的主體從鎮(zhèn)街干部延伸到普通黨員，駐點聯(lián)系進一步提質(zhì)增效，黨員服務群眾的內(nèi)涵也更豐富。

目前，南海7萬名黨員，帶動工青婦、社區(qū)義工、志愿者以及7330名網(wǎng)格員等各種力量，將擔當起信息員、聯(lián)絡員、宣傳員、調(diào)解員、安全員、管理員、服務員“七員”的角色。

黃志豪認為，南海通過“駐點聯(lián)系+黨員戶聯(lián)系+網(wǎng)格化”，把基層黨建與基層治理統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進，初步走出了一條有南海特色的基層治理新路徑。

據(jù)悉，順應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢，南海正堅持“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格直聯(lián)、融和共治家南?！保瑥娀?zhèn)（街道）黨（工）委龍頭作用，突出“駐點聯(lián)系+戶聯(lián)系”工作主線，構(gòu)建組織動員、公共服務、多元共治、矛盾化解、轉(zhuǎn)型發(fā)展五大體系，為落實“四個堅持，三個支撐，兩個走在前列”，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)筑牢根基。