鐘禾

營(yíng)口興，東北興。處于發(fā)展高峰期的營(yíng)口，正充分依托港口優(yōu)勢(shì)壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。營(yíng)口港，串聯(lián)起營(yíng)口百公里海岸線，也牽動(dòng)著東北地區(qū)的快速發(fā)展。

世界的港，天下的家。

營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)，海天無涯，鐵路線距碼頭不足300米，平均每天一列的赴歐集裝箱班列創(chuàng)下了中國(guó)與俄羅斯國(guó)際鐵路運(yùn)輸史上的運(yùn)行速度最快紀(jì)錄。西接萬里亞歐大陸橋，這里是國(guó)內(nèi)開行中歐集裝箱班列最密集的港口；東連海上絲綢路，每年兩萬多艘貨輪在這里進(jìn)出，吐納天下。而從鲅魚圈港區(qū)向北40公里，經(jīng)高速公路或?yàn)I海公路，將直抵中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)。

搭起舞臺(tái)唱大戲。營(yíng)口這座百年港口城市，將憑借自貿(mào)區(qū)投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化等政策優(yōu)勢(shì)，更有依托營(yíng)口港亞歐大陸“橋頭堡”效應(yīng)，打造緊扣“一帶一路”的開放平臺(tái)，闊步邁向新征程。

營(yíng)口港與自貿(mào)片區(qū)深度聯(lián)動(dòng)，港助城興前程向海

審讀營(yíng)口，離不開記憶與敘述。

營(yíng)口依河而生，因港而興，地緣優(yōu)勢(shì)決定了它的歷史價(jià)值。1861年開埠后，是東北最早的對(duì)外通商口岸。營(yíng)口區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，資源聚集。她位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊加位置，是東北腹地最近的出?？?、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的出海通道，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，營(yíng)口地處國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊出海位置，是“遼滿歐”亞歐大陸橋的東線起點(diǎn)，是中韓、俄韓、歐韓貿(mào)易往來最經(jīng)濟(jì)、最便利的唯一通道，具有承啟東西、連貫?zāi)媳钡莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。營(yíng)口礦產(chǎn)資源豐富，菱鎂石、滑石、硼石儲(chǔ)量居全國(guó)前列，土地和能源儲(chǔ)備充足，發(fā)展大工業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。

發(fā)展大營(yíng)口，離不開港口。“以港興市”一直是營(yíng)口一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略。去年年底，營(yíng)口港貨物吞吐量突破3.4億噸，海鐵聯(lián)運(yùn)總量排名全國(guó)第一，成為全國(guó)沿海第八大港和世界第十二大港口，也是發(fā)展最快的港口之一。

營(yíng)口港是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中唯一一個(gè)既在“帶”上又在“路”上的港口，是中國(guó)距俄羅斯最近的出?？?，也是中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)滿洲里過境連接俄羅斯西伯利亞大鐵路最近的、業(yè)務(wù)量最大的港口。營(yíng)口港現(xiàn)已開行了至俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、斯洛伐克等國(guó)的12條“營(yíng)滿歐”集裝箱班列線路。在此基礎(chǔ)上，通過與俄羅斯、蒙古國(guó)的鐵路公司合作，營(yíng)口港將打通經(jīng)二連浩特過境蒙古國(guó)終到俄羅斯、歐洲的“一帶一路”中線運(yùn)輸新通道。

更為重要的是，遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)的獲批成為營(yíng)口城市發(fā)展的加速器和助推器。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視自貿(mào)片區(qū)為營(yíng)口進(jìn)一步擴(kuò)大開放的希望所在，指出了清晰的目標(biāo)與路徑——圍繞營(yíng)口港形成中國(guó)北方重要的航運(yùn)樞紐和東北亞區(qū)域物流中心，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心、高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

營(yíng)口興，東北興。

處于發(fā)展高峰期的營(yíng)口，正充分依托港口優(yōu)勢(shì)壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由營(yíng)口港區(qū)、鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)等各分港組成的營(yíng)口港，串聯(lián)起營(yíng)口百公里海岸線，也牽動(dòng)著東北地區(qū)的快速發(fā)展。

在向海聚焦產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，營(yíng)口加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的步伐，通過堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作支撐?！笆濉逼陂g，營(yíng)口大氣魄大手筆謀劃未來，市委市政府堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級(jí)，在做大總量、提升質(zhì)量中加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造以冶金、石化、裝備制造、鎂質(zhì)材料、紡織服裝、新型建材為主導(dǎo)的六大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽保、樂器兩大特色產(chǎn)業(yè)，打造營(yíng)口工業(yè)升級(jí)版，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

可口可樂、百威啤酒、華能集團(tuán)、中國(guó)石油化工集團(tuán)等一大批中外著名企業(yè)也在營(yíng)口投資建廠，營(yíng)口已經(jīng)成為投資興業(yè)的熱土。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更優(yōu)營(yíng)口更聚營(yíng)商

把鏡頭拉回至今年年初。

春節(jié)長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，營(yíng)口市便組織召開了全市招商引資暨進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》等4個(gè)政策文件，明確今年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。營(yíng)口市委書記趙長(zhǎng)富說：“去年在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，營(yíng)口進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，今年全年新建續(xù)建億元以上項(xiàng)目270個(gè)，環(huán)渤海大數(shù)據(jù)等投資超10億元以上的57個(gè)重大項(xiàng)目全面開工建設(shè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。發(fā)展環(huán)境也是持續(xù)優(yōu)化，去年底，國(guó)家發(fā)改委委托發(fā)布的10月份《全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)》顯示，營(yíng)口信用指數(shù)位居全國(guó)第19位，在遼寧地級(jí)市中排名第一。可以說，營(yíng)口迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，廣大干部在狀態(tài)、信心足?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/10/20/xkan201729xkan20172929-1-l.jpg" style="">

今年上半年，營(yíng)口市開工建設(shè)項(xiàng)目多、項(xiàng)目大、項(xiàng)目好，固定資產(chǎn)投資完成年度計(jì)劃的 57.2%，序時(shí)進(jìn)度全省第一，其中民間投資占比 82.6%。同期，營(yíng)口新發(fā)展企業(yè) 5054 戶，同比增長(zhǎng) 49.35%。營(yíng)口市市長(zhǎng)余功斌表示，這些項(xiàng)目之所以選擇營(yíng)口，重要的是因?yàn)闋I(yíng)口擁有一個(gè)誠(chéng)信公正、監(jiān)管得當(dāng)、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境，才使得這些項(xiàng)目在此落地生根，漸入“東北洼地”。

讓軟環(huán)境勁推項(xiàng)目建設(shè)，為硬環(huán)境“錦上添花”，這是近年來營(yíng)口招商引資、擴(kuò)大開放的訣竅。凡是進(jìn)入營(yíng)口的每個(gè)項(xiàng)目從簽約、落地到正式投產(chǎn)，營(yíng)口都會(huì)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。近年來，營(yíng)口市委、市政府牢固樹立“環(huán)境是金”的理念，站在全市和全局的高度進(jìn)行宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，研究探索更加優(yōu)惠的政策措施，為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供政策支持。目前，營(yíng)口已全面建立“七張清單管審批”的行政審批管理新格局，讓企業(yè)切實(shí)感受到行政審批的快捷、高效。

以問題為導(dǎo)向向“不” 字動(dòng)刀，讓政府信用回歸。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中。

暢通訴求渠道，才能 “對(duì)癥下藥 ”，解決好這些問題。市政府把原來 “混搭 ”的企業(yè)和市民的市長(zhǎng)信箱分設(shè)成兩個(gè)信箱，分別針對(duì)市民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的企業(yè)的訴求，并甩掉 “ 中轉(zhuǎn)站 ”，市長(zhǎng)成為企業(yè)訴求的 “首問負(fù)責(zé)人”； 在市主要領(lǐng)導(dǎo)直接部署下，宣傳部門引導(dǎo)、協(xié)調(diào)主流媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，明察暗訪，廣泛搜集3年來企業(yè)訴求，促進(jìn)整改。

新成立的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，整合了政府行政權(quán)力電子監(jiān)察中心、外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，將政府12345 服務(wù)熱線、民心網(wǎng)、行政效能投訴中心等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立起信息匯總、投訴反映、問題解決的綜合平臺(tái)。上半年，全市共歸納、梳理出37個(gè)方面、90項(xiàng)突出問題表現(xiàn)，特別是對(duì)招商引資中承諾政策不兌現(xiàn)的情況進(jìn)行梳理分類，可以落實(shí)的抓緊兌現(xiàn)，不能馬上落實(shí)的制定計(jì)劃，解決好政府失信問題，兌現(xiàn)惠企政策合同306件，以政府誠(chéng)信踐諾引領(lǐng)社會(huì)信用建設(shè)。

同時(shí)，營(yíng)口市制定《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施意見》，全面落實(shí)國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)6.6億元，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局對(duì)全市機(jī)關(guān)開展42次暗訪，陪企業(yè)跑項(xiàng)目、辦手續(xù)，陪群眾辦事情，通報(bào)違反工作紀(jì)律問題73項(xiàng)，處理問責(zé)60 。

營(yíng)口市主要領(lǐng)導(dǎo)說，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)該一直保持高壓態(tài)勢(shì)，與區(qū)縣、園區(qū)聯(lián)動(dòng)，與媒體、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)，對(duì)妥善處理的案例宣傳推廣，對(duì)遲遲不動(dòng)的反面素材予以曝光，同時(shí)不能對(duì)表達(dá)訴求的企業(yè)打擊報(bào)復(fù)，否則錯(cuò)上加錯(cuò)。

一枚印章管審批三十九證合一，把制度性成本降到最低。原來企業(yè)辦手續(xù)需要準(zhǔn)備35份共60頁(yè)材料，現(xiàn)在只需 1份20頁(yè)：原來要往15個(gè)部門跑27次，現(xiàn)在 “一送一取”總共跑兩趟，辦理時(shí)間從55天縮減到10天……揭牌4個(gè)多月的中國(guó) （ 遼寧 ） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)，一項(xiàng)“三十九證合一”改革，讓新注冊(cè)的1200多家企業(yè)從“一照一碼”中獲得實(shí)惠。

“減證”是表，“簡(jiǎn)政”為核，旨在降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性成本。推行“三十九證合一”的營(yíng)口自貿(mào)片區(qū)，是營(yíng)口行政審批改革“再上一層樓”的試驗(yàn)田。

早在營(yíng)口自貿(mào)片區(qū)揭牌之前，營(yíng)口市啟動(dòng)了以成立行政審批局、一枚印章管審批為標(biāo)志的“放管服”改革。2月 9日，“營(yíng)口市行政審批局審批專用章”正式啟用，原有的29個(gè)各類審批章一并廢止封存。迄今為止，“一枚印章”已辦理各類審批業(yè)務(wù)3.2萬項(xiàng)，發(fā)放各類證照5500多份。今年6月省有關(guān)部門進(jìn)行的專項(xiàng)抽查中，28家企業(yè)對(duì)項(xiàng)目審批工作全部給予高度評(píng)價(jià)。

投資爭(zhēng)過山海關(guān)，項(xiàng)目紛紛過東北。不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境讓營(yíng)口正在成為服務(wù)的高地、投資的洼地。

從百姓最關(guān)心的問題抓起，構(gòu)建和諧幸福新營(yíng)口

幸福是一種很難量化的感覺，生活是各式各樣的，幸福也是多姿多彩的。對(duì)于營(yíng)口人而言，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富、住房壓力相對(duì)小、文化生活豐富、城市環(huán)境優(yōu)化提升，通過移風(fēng)易俗加強(qiáng)精神文明建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民人情消費(fèi)大幅度下降，使百姓在生活上減少開支，切實(shí)受益等等，都成為產(chǎn)生幸福感的主要原因。

今年2月3日，春節(jié)后的第一個(gè)工作日，在全市招商引資暨進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上，營(yíng)口市委書記趙長(zhǎng)富強(qiáng)調(diào)要不斷改善城市環(huán)境，并提出社會(huì)風(fēng)尚和市容市貌都是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，希望全社會(huì)都能關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人，共建和諧營(yíng)口。于是，關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工作之舉在營(yíng)口立刻匯聚成一股暖流。根據(jù)營(yíng)口市委、市政府的要求，營(yíng)口市委宣傳部牽頭組織開展“關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人 共建和諧營(yíng)口”活動(dòng)?！耙环庥袦囟鹊某h書”號(hào)召愛心單位加入關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人行列，為他們提供一個(gè)避寒、歇腳、喝熱水的休息點(diǎn)。活動(dòng)倡議發(fā)出后，短短兩個(gè)月的時(shí)間，全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類商家和愛心團(tuán)體等積極響應(yīng)，踴躍設(shè)點(diǎn)，目前全市上下已經(jīng)設(shè)點(diǎn)650處。營(yíng)口沿海銀行捐助5萬元成立關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人基金、營(yíng)口市紅十字會(huì)為環(huán)衛(wèi)工人捐助3萬元急救用品、成大方圓藥店為環(huán)衛(wèi)工人捐贈(zèng)了價(jià)值10萬元的防曬降暑物品和藥品、營(yíng)口市總工會(huì)投資200多萬元在市區(qū)主要環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)段建造了20座“高標(biāo)準(zhǔn)”休息室。同時(shí)，市總工會(huì)要求各縣區(qū)工會(huì)也要積極行動(dòng)，為環(huán)衛(wèi)職工辦實(shí)事解難事。今年，全市工會(huì)首批共新建環(huán)衛(wèi)職工休息室31座。休息室采用輕鋼整體結(jié)構(gòu)，保溫墻體，內(nèi)部設(shè)有工具間和廁所，配置空調(diào)、電熱炕、飲水機(jī)、急救箱、休息座椅、學(xué)習(xí)書報(bào)等設(shè)施用品，有效解決了一線作業(yè)環(huán)衛(wèi)職工休息、防寒、避暑、如廁等實(shí)際問題。屆時(shí)，全市主要城區(qū)環(huán)衛(wèi)工區(qū)段的一線環(huán)衛(wèi)職工都能住進(jìn)自己溫暖舒適的“新家”。

群眾反映的突出問題也是市委市政府首先要解決的問題。有村民反映，婚喪嫁娶花費(fèi)大、程序繁、儀式俗。如何從根本上改變鄉(xiāng)間不文明風(fēng)氣，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，營(yíng)口以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，以建設(shè)和諧富裕新營(yíng)口為目標(biāo)，大力開展民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，著力培育“遵紀(jì)守法、明禮誠(chéng)信、奮進(jìn)思變、淳樸向善、理性包容”的優(yōu)良民風(fēng)。

為此，市委市政府走出了三步棋：一抓黨員干部帶頭。二抓村規(guī)民約完善。三為文明落地搭建新平臺(tái)，引導(dǎo)人們見賢思齊，崇德向善，讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)真正美起來。

一個(gè)地方要發(fā)展“硬環(huán)境”固然重要，而“軟環(huán)境”也決非可有可無。這種“軟環(huán)境”既有官風(fēng)中的作風(fēng)問題，也有社會(huì)風(fēng)氣中的民風(fēng)問題，營(yíng)造好的“軟環(huán)境”既要抓官風(fēng)也要抓民風(fēng)。

為了突出加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、解決“四風(fēng)”問題等重點(diǎn)工作，鐵腕治“官風(fēng)”，營(yíng)口市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，從制度嚴(yán)管到強(qiáng)化督查，從責(zé)任追究到倡導(dǎo)自律，并開展了一系列專項(xiàng)整治工作。公款消費(fèi)現(xiàn)象不見了，公車私用的現(xiàn)象不見了，慵懶散慢的工作作風(fēng)不見了，取而代之的是清廉節(jié)儉之風(fēng)、公私分明之風(fēng)、勤政務(wù)實(shí)之風(fēng)。

以建設(shè)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)為契機(jī)，營(yíng)口將全力強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障民生幸福，一座適宜人居、環(huán)境優(yōu)美的濱海生態(tài)新城將在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中率先崛起。