尹富玉

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定071000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)功能再定位

尹富玉

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定071000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了新的變化。在中央大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，大量失地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)待就業(yè)人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速和適齡勞動(dòng)人口增速雙雙放緩，但勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依舊激烈，就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。一方面是失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金結(jié)余逐年增長(zhǎng)，另一方面是領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)下降和就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障功能重新定位，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的作用。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；失業(yè)保險(xiǎn)制度；功能定位

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速放緩，都加劇了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。如何保障失業(yè)人員的權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，這都對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提出了新的要求。自2011年以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度每年救助的失業(yè)人員在300萬(wàn)以上[1]，對(duì)失業(yè)人員的生活起到了重要保障作用①參見(jiàn)姜穎《試論新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與建議》，載《勞動(dòng)保障世界》，2014，第二期：129-130.。近幾年的資料顯示，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)逐年上升，而且從社會(huì)上籌集的資金數(shù)量也逐年上漲。相對(duì)于每年的失業(yè)保險(xiǎn)支出，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余逐年上漲。2014年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1 380億元同比增7.1%②數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n/2015/0630/c1001-27230402.html.，截至2015年底，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存為5 083億元，同比增長(zhǎng)14%③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的準(zhǔn)確定位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)整體態(tài)勢(shì)

金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)又處于增長(zhǎng)速度換擋期、前期刺激政策消化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚傧蛑懈咚俎D(zhuǎn)變。2015年上半年全國(guó)GDP增速為7%④數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.，與2014年相比呈下滑態(tài)勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)增速下降，新增就業(yè)崗位比例也隨之減少。而且由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不少高能耗和低附加值的企業(yè)相繼破產(chǎn)和重組，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)轉(zhuǎn)變，這進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速和適齡勞動(dòng)人口增速雙雙放緩，這是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下整體的經(jīng)濟(jì)就業(yè)態(tài)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)存在的新特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。對(duì)就業(yè)存在的新特點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，有利于個(gè)人和政府及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的就業(yè)策略和就業(yè)政策。

一是新增崗位存在著不確定性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降為中高速，同時(shí)通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)重組等舉措化解過(guò)剩產(chǎn)能也會(huì)對(duì)現(xiàn)有崗位造成沖擊，我國(guó)每年新增就業(yè)崗位數(shù)能否保持對(duì)應(yīng)速度的增長(zhǎng)，也就存在不確定性，這些都決定了未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜。

二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，一些產(chǎn)能過(guò)剩、附加值過(guò)低的行業(yè)和項(xiàng)目將被淘汰，部分企業(yè)面臨破產(chǎn)和重組，相當(dāng)一批勞動(dòng)者將被迫離開(kāi)企業(yè)，推向市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，迫使一部分勞動(dòng)力選擇先失業(yè)再就業(yè)[2]。

三是技術(shù)性失業(yè)將貫穿新常態(tài)全過(guò)程。新常態(tài)下，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，這就導(dǎo)致對(duì)一般勞動(dòng)力的需求降低，而對(duì)技術(shù)人才的需求增加。由于現(xiàn)階段對(duì)一般勞動(dòng)力的需求比重較大，這樣就會(huì)使失業(yè)人數(shù)增加①參見(jiàn)趙旭東《簡(jiǎn)析經(jīng)濟(jì)新成常態(tài)下就業(yè)工作的新特點(diǎn)》，載中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)，2014（12）.。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的困境

失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)建立至今，在保障社會(huì)失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)等方面發(fā)揮了一定作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型加快，失業(yè)保險(xiǎn)制度已不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要，在一些方面顯示出不足，迫切需要進(jìn)行完善[3]。

（一）待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套措施不完善

目前，我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)方面的相關(guān)配套措施還不完善，對(duì)預(yù)警和監(jiān)測(cè)缺乏相應(yīng)的機(jī)制?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)人員只能提供有限的保障。目前在失業(yè)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上偏低，全國(guó)月平均失業(yè)金2012年為707.2元，2013年為767.3元，2014年為852元。2013年數(shù)據(jù)僅為當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的34.2%和全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員月平均工資的17.9%[4]，2014年的數(shù)據(jù)為全國(guó)城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入35.4%。②參見(jiàn)中國(guó)工會(huì)新聞網(wǎng)http://acftu.people.com.cn/n/2015/0303/c67502-26624129.html.而且各省市在失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平上存在差異。在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)充足，因而失業(yè)金發(fā)放水平較高且程度上相對(duì)比較公平；而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省市，失業(yè)金征繳往往不到位，在保險(xiǎn)金的待遇水平上差距較大。因此，許多參保人員失業(yè)后即使領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)金也面臨著貧困風(fēng)險(xiǎn)。

（二）失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法比較單一，缺乏真實(shí)性

當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)率的數(shù)據(jù)來(lái)源是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率而不是更大范圍的調(diào)查失業(yè)率。登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的是到政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇并有求職意愿的失業(yè)者數(shù)量，即只有對(duì)城鎮(zhèn)人口失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。而靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)村地區(qū)以及一些未就業(yè)的大學(xué)生被排除在外，所以失業(yè)率統(tǒng)計(jì)存在著不完全的問(wèn)題[5]。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站了解到，2008～2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%～4.3%，如圖1所示，而根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和世界銀行專家估計(jì)，2014年我國(guó)城市調(diào)查失業(yè)率大約在5.1%③參見(jiàn)http://www.chinanews.com/gn/2015/01-20/6985648.shtml.。而且，統(tǒng)計(jì)方法較為單一，只有年度和季度失業(yè)率公布，不能及時(shí)有效真實(shí)地反映勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)情況，不利于決策者對(duì)不斷變化的實(shí)際情況做出科學(xué)有效的管理和決策[6]。

圖1 2008-2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況

（三）失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化步伐的加快，就業(yè)人口日趨龐大，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，失業(yè)壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度提出了更高的要求?，F(xiàn)行統(tǒng)籌層次是以市級(jí)為單位的，在失業(yè)基金的統(tǒng)籌和使用上存在較大差異，而且統(tǒng)籌層次較低導(dǎo)致基金的承受能力相對(duì)較弱，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)顯著下滑和大范圍失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增加基金籌集的難度，倘若地方財(cái)政無(wú)法對(duì)其予以補(bǔ)充，將會(huì)影響失業(yè)人員的基本生活保障。基金統(tǒng)籌的低層次和管理的分散，會(huì)引發(fā)許多問(wèn)題。一是失業(yè)基金結(jié)余的地域差異較大，有的統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)基金結(jié)余較多，而有的統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)基金只有有限的支付能力，甚至有的地區(qū)入不敷出；二是不利于資源的有效聚集，無(wú)法對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形成有效的抵御，特別是對(duì)全球性的金融危機(jī)或者突發(fā)重大災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的抵御。因此，應(yīng)考慮大力提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次[7]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)功能再定位

轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形勢(shì)多樣化更加劇了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，就業(yè)問(wèn)題解決得好壞直接關(guān)系到人民的切身利益、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安[8]。為強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，需要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能再定位。

（一）保持失業(yè)人員基本生活保障的原則不動(dòng)搖

失業(yè)保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初，其基本目的是為了保障失業(yè)人員及其所贍養(yǎng)的親屬在其失業(yè)期間的基本生活需求，根據(jù)失業(yè)人員以前的工資收入水平和繳費(fèi)年限，按失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金待遇不宜過(guò)高或過(guò)低，過(guò)高則很容易導(dǎo)致福利病，就業(yè)與失業(yè)所得到的收入相差不大，人們可能更愿意選擇閑暇而放棄工作，還可能導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險(xiǎn)金待遇過(guò)低則起不到保障失業(yè)者基本生活的作用，無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)起到維穩(wěn)作用，失業(yè)保險(xiǎn)制度就形同虛設(shè)了。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，物價(jià)水平持續(xù)走高，因此還需要相應(yīng)地提高失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，完善配套措施。目前全國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由各級(jí)省市政府根據(jù)自身的實(shí)際情況制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。在失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏降母叩徒⑹I(yè)保險(xiǎn)金的關(guān)聯(lián)機(jī)制，按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”①參見(jiàn)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2011.03.07.的要求，適時(shí)建立和啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使失業(yè)人員的基本生活水平得到切實(shí)保障[9]。但應(yīng)該注意的是：失業(yè)金支付水平應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳畛杀竞徒?jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，否則就會(huì)出現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的“失業(yè)陷阱”②參見(jiàn)鄭功成《社會(huì)保障學(xué)》，350頁(yè).；加大再就業(yè)的激勵(lì)力度，就業(yè)補(bǔ)貼的多少與就業(yè)快慢相聯(lián)系，形成良性再就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的基本功能不動(dòng)搖

作為失業(yè)保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)基本功能，必須堅(jiān)持預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)不動(dòng)搖。造成大規(guī)模失業(yè)的直接原因是企業(yè)的裁員，因此，可以借鑒國(guó)際上的相關(guān)做法，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)給，例如，日本對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組企業(yè)提供一次性就業(yè)穩(wěn)定特別補(bǔ)貼③參見(jiàn)http://www.zhrsj.gov.cn/xinxi/zhdt/201412/t20141 216_7028323.html.。從而達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)、防止失業(yè)的目的。為使失業(yè)保險(xiǎn)制度能有效發(fā)揮預(yù)防失業(yè)的作用，需加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)困難企業(yè)的扶持力度。此外，應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率，擴(kuò)大促進(jìn)再就業(yè)的基金投入比例，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等手段，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，這樣，失業(yè)保險(xiǎn)將進(jìn)一步發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的功能。

從基金使用角度來(lái)說(shuō)，需要嚴(yán)格界定失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。比如浙江省在關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的通知中，明確規(guī)定試點(diǎn)條件為當(dāng)期支出不需要同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余較多，失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范、基金管理使用符合相關(guān)規(guī)定。主要用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的以下項(xiàng)目：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；職業(yè)介紹補(bǔ)貼；職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；崗位補(bǔ)貼；小額擔(dān)保貸款補(bǔ)貼；小額貸款擔(dān)?；鸬娶軈⒁?jiàn)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》.。此外，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)符合條件的所有企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，資金來(lái)源于失業(yè)保險(xiǎn)基金，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)研究確定。

（三）發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)制度

在我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)保障和促進(jìn)就業(yè)的結(jié)合，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳、發(fā)放待遇、享受條件等各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向，比如可以向低失業(yè)率的企業(yè)征繳低比率的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，向高失業(yè)率的企業(yè)征繳高比率的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行差別費(fèi)率制。發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度有利于確保社會(huì)穩(wěn)定與和諧，有利于減少失業(yè)、緩解嚴(yán)重的就業(yè)壓力，使失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

在基金使用方面也要以就業(yè)為導(dǎo)向，要保證就業(yè)導(dǎo)向的作用得到有效發(fā)揮。因此需要精簡(jiǎn)行政審批程序，增加培訓(xùn)項(xiàng)目和次數(shù)。目前的失業(yè)金領(lǐng)取首要條件是要繳納失業(yè)保險(xiǎn)金一年以上，而且領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)比較繁瑣，對(duì)于短暫的失業(yè)者來(lái)說(shuō)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的意愿不強(qiáng)。以上種種原因，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)基金的盈余過(guò)多（參考圖2）。因此，在中央大力倡導(dǎo)減少行政審批程序的背景下，政府需要制定精簡(jiǎn)的審核程序，明確失業(yè)保險(xiǎn)金的給付條件，同時(shí)提高失業(yè)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，對(duì)那些不履行告知義務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行行政處罰和通告批評(píng)。合理利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，加大對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)能力的培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)項(xiàng)目和次數(shù)，讓失業(yè)人員擁有更多求職技能和就業(yè)能力?？梢栽黾泳蜆I(yè)津貼，用來(lái)直接協(xié)助準(zhǔn)備就業(yè)者或用于失業(yè)者尋找工作的經(jīng)費(fèi)，減輕失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。

圖2 近五年失業(yè)人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取及基金結(jié)余情況

（四）建立多層次預(yù)警功能的失業(yè)保險(xiǎn)制度

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》缺乏失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)預(yù)警這一功能的明確說(shuō)明，而且失業(yè)保險(xiǎn)制度并沒(méi)有失業(yè)預(yù)警這一環(huán)節(jié)，當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)時(shí)，政府只能被動(dòng)地應(yīng)對(duì)。同時(shí)，由于現(xiàn)階段基金統(tǒng)籌層次較低，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，發(fā)展多層次失業(yè)預(yù)警機(jī)制的失業(yè)保險(xiǎn)制度至關(guān)重要。

失業(yè)預(yù)警機(jī)制要求政府對(duì)可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)，并采取行之有效的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制等措施，從而防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展多層次失業(yè)預(yù)警機(jī)制需要建立省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)失業(yè)預(yù)警機(jī)制①參見(jiàn) http：//www.zjrxz.com/news/20140904/122838.shtml.，切實(shí)防范因突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成大規(guī)模失業(yè)的情況。目前，全國(guó)已有多地開(kāi)展建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制的試點(diǎn)，比如蘭州市，浙江省的杭州市、湖州市，貴陽(yáng)市。當(dāng)出現(xiàn)失業(yè)預(yù)警時(shí)，各級(jí)人民政府需認(rèn)真制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，人社部門(mén)要積極配合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好失業(yè)預(yù)警工作，堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)早處理，不斷完善失業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立覆蓋從業(yè)者、失業(yè)者和企業(yè)的失業(yè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，為失業(yè)預(yù)警機(jī)制提供研究判斷就業(yè)、失業(yè)形勢(shì)的數(shù)據(jù)支持。

建立多層次的具備預(yù)警功能的失業(yè)保險(xiǎn)制度，有利于政府進(jìn)一步掌控失業(yè)情況，進(jìn)而可以有效地制定財(cái)政稅收政策，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促使企業(yè)規(guī)范規(guī)模性裁員和破產(chǎn)計(jì)劃等超常規(guī)舉措，來(lái)防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小規(guī)模企業(yè)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納失業(yè)人員。

［1］姜穎.試論新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與建議［J］.勞動(dòng)保障世界，2014（5）：129-130.

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［5］馬鵬娟.構(gòu)建我國(guó)就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究［D］.鄭州：鄭州大學(xué)，2010.

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［7］錢(qián)赟.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題及完善建議［J］.管理觀察，2015（7）：43-44.

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Reposition of Unemployment Insurance Function under the New Economic Norm

YIN Fu-yu

(School of Economics,Hebei University,Hebei Baoding 071000,China)

Under the new economic norm,new changes have taken place in the labor market of our country,under the background of the urbanization vigorously promoted by the central government and the adjustment accelerated by the economic structure,the economic growth declines,a large number of landless agricultural people are changed into unemployed urban population.According to the data released by the National Bureau of statistics,China's economic growth and the growth of the working age population both slowed down,however,the labor market competition is still fierce;the employment situation is still grim.On the one hand,the number of unemployment insurance and the fund balances get increased year by year,on the other hand,the number of living on the dole is decreased and the employment situation are grim.It is important for the stability and development of the economy and society to improve the unemployment insurance system and relocate the security function of the unemployment insurance system.

economic new norm;unemployment insurance system;function orientation

F840.615

A

1673-2022（2017）03-0057-05

2017－05－26

尹富玉（1993-），男，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向?yàn)閯趧?dòng)就業(yè)。