陳 杰，劉佐菁，陳 敏，陳建新，蘇 帆

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東 廣州 510033）

廣東省科技人才發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化研究
——基于中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

陳 杰，劉佐菁，陳 敏，陳建新，蘇 帆

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東 廣州 510033）

文章從科技人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入、產(chǎn)出、環(huán)境五個方面深入分析廣東省科技人才發(fā)展現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)廣東省科技人才發(fā)展存在培養(yǎng)機制相對落后、引進機制亟需創(chuàng)新、激勵機制不完善、服務(wù)保障機制缺失、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不完備等問題。而中關(guān)村人才特區(qū)作為我國第一個國家級人才特區(qū),在人才集聚工程、人才激勵制度、人才服務(wù)保障、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺等方面給廣東省提供了可供借鑒的思路。對此，綜合中關(guān)村人才特區(qū)及國內(nèi)外相關(guān)人才建設(shè)經(jīng)驗，提出了推進廣東省人才發(fā)展制度創(chuàng)新的國際化人才發(fā)展、多樣化人才培養(yǎng)、多層化人才聚集、市場化人才使用、差異化人才服務(wù)五項戰(zhàn)略，并提出了具體的對策建議。

中關(guān)村；人才特區(qū)；人才發(fā)展戰(zhàn)略；科技人才；經(jīng)驗啟示

廣東省作為我國改革開放的前沿陣地，近年來，全面實施“科教興粵”戰(zhàn)略，全省科技進步成就顯著。但是，廣東省自主創(chuàng)新能力與發(fā)達國家和我國的先進省市相比，還存在一定差距，基礎(chǔ)性原始創(chuàng)新成果不多，高素質(zhì)科技領(lǐng)軍人物缺乏，已成為制約廣東自主創(chuàng)新能力進一步提高的瓶頸。要增強廣東科技新優(yōu)勢和提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵要有一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高的科技創(chuàng)新型人才隊伍[1]。

為了大力實施人才強省戰(zhàn)略，早在2010年，廣東省委省政府就頒布《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出要重點發(fā)展珠江人才引進計劃、培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程等，依托國家級、省級技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，建設(shè)5個左右“人才特區(qū)”[2]。目前，全省人才工作取得長足進步，廣州國際人才港人才特區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)人才特區(qū)建設(shè)也已取得初步成效。但總體上，廣東省人才發(fā)展戰(zhàn)略仍進展緩慢，未能切實解決現(xiàn)有的人才發(fā)展問題。而2011年由中組部等15個中央單位與北京市聯(lián)合啟動的中關(guān)村人才特區(qū)，開辟了全國人才工作改革創(chuàng)新的第一塊試驗田[3]，6年來，中關(guān)村人才特區(qū)通過創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，已成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的示范標(biāo)桿?？偨Y(jié)中關(guān)村建設(shè)人才特區(qū)的探索和實踐，對廣東省實施人才戰(zhàn)略以及各地人才工作實踐具有示范意義和重要價值。

一、廣東省科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技人才規(guī)模龐大

2015年全省從事科技活動人員114.3萬人，其中科技研發(fā)（R&D）人員68.0萬人，比上年增長0.75%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員53.4萬人，占全省科技研發(fā)人員的78.5%，是科技研發(fā)主力軍[4]。其中研究人員16.8萬人，比上年增長7.7%；全時人員41.1萬人，同比增長-3.3%，占全國R&D人員總量的15.6%，略低于2014年，如圖1所示。但從增長速度來看，廣東省科技人才增長緩慢，2011年至2015年4年間，廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員年均增長6.8%，R&D人員全時當(dāng)量則年均僅增長4.4%，低于全國平均水平3.6個百分點，遠不及江蘇、浙江11.3%、11.6%的增長速度。

圖1 2010—2015年廣東省規(guī)模以上工業(yè)R&D人員總量及增長率

（二）科技人才結(jié)構(gòu)失衡

一是高端人才不足，學(xué)術(shù)大師、領(lǐng)軍人才、兩院院士、千人計劃等高層次人才數(shù)量有限，與其他發(fā)達地區(qū)兄弟省市差距不小。2015年，在全國2 000多名兩院院士中，北京占據(jù)1/3以上，而廣東僅有119人；廣東擁有青年“千人”165人，遠低于北京（超過602人）、上海（超過388人）、江蘇（229人）。二是科技人才區(qū)域分布差異較為明顯，從2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動人員分布來看，珠三角地區(qū)占92.3%，粵東西北地區(qū)僅占7.7%，區(qū)域差異明顯，可見粵東西北與珠三角之間存在巨大鴻溝。

圖2 前七批“千人計劃”青年人才入選數(shù)量前十省市一覽

（三）人才投入大幅增長

2015年，廣東省R&D經(jīng)費支出為1 798.2億元，比2014年增加192.8億元，增長12.0%。從全國范圍來看，2015年廣東省占全國R&D經(jīng)費總支出的12.7%，2013—2015年，廣東省R&D經(jīng)費支出總量連續(xù)三年居全國第二，僅次于江蘇省，且與江蘇省的差距有縮小之勢。從增長速度來看，廣東省2013—2015年R&D經(jīng)費支出年均增速為13.31%，高于全國平均水平2.08個百分點，增速居全國前列。2015年全省研發(fā)經(jīng)費比上年增長12.0%。其中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費同比分別增長27.8%、30.4%和9.9%?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費支出大幅增長，表明近年來廣東逐步加大了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，為自主創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

圖3 2015年主要省市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出情況

（四）創(chuàng)新能力有待提升

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》顯示，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)8年位居全國第2位，穩(wěn)居第一梯隊，與世界先進水平的差距不斷縮小[5]。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力綜合分值52.71份，與排名第1的江蘇相差5.3分。從創(chuàng)新的實力、效率看，廣東分別位居全國第2、第5位，與上年排名一致，創(chuàng)新績效位居全國第1位。從創(chuàng)新能力的五個構(gòu)成要素來看，廣東省創(chuàng)新績效位居全國第一，企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境居全國第三，知識創(chuàng)新和知識獲取居全國第四，后四項均落后于江蘇。

（五）人才環(huán)境逐步優(yōu)化

2014年6月，廣東省委、省政府在全國率先出臺《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》，此后，廣東省陸續(xù)出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》及系列配套實施細則（科技創(chuàng)新12條）、《關(guān)于進一步改革科技人員職稱評價的若干意見》等重大科技人才與創(chuàng)新政策，并于2016年重新修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，以立法形式明確保障廣大科研人員相關(guān)權(quán)益，通過建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、開展創(chuàng)新券補助政策、建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償制度等全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、調(diào)動科技人員積極性、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展[6]。

二、廣東省科技人才發(fā)展機制問題

雖然廣東省人才事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是，無論是與國內(nèi)外其他地區(qū)的比較，還是從廣東歷年的發(fā)展來看，廣東的人才發(fā)展還存在極大不足，嚴(yán)重影響廣東的核心競爭力[7]。近年來由于各地人才爭奪戰(zhàn)日益升級，以及受廣東自身科技人才培養(yǎng)能力的限制，廣東科技創(chuàng)新人才存在結(jié)構(gòu)性矛盾，高科技人才匱乏的狀況日益凸顯，高層次、高技能人才嚴(yán)重短缺。廣東人才事業(yè)發(fā)展的不足，關(guān)鍵在于人才體制機制建設(shè)缺陷，具體而言，廣東省人才發(fā)展體制機制主要存在以下問題。

（一）人才培養(yǎng)機制相對落后

廣東省科技人才培養(yǎng)能力較為薄弱，科技人才培養(yǎng)鏈條不完善，人才資源開發(fā)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。一是高等教育的綜合實力不強，高質(zhì)量、高水平大學(xué)不多，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。二是各企事業(yè)單位及政府對科技人員的培訓(xùn)不夠重視，影響了科技人員知識的更新和積果，阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。三是高級技校由于招生渠道不暢、師資缺員、經(jīng)費不足、設(shè)備老化等原因，培養(yǎng)技能人才數(shù)量有限，難以滿足經(jīng)濟增長的巨大需求。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，廣東省十萬人高等學(xué)校在校生數(shù)為2 434人，在全國31個省市中排名15，低于全國平均水平2 524人/十萬人，低于江蘇省2 896人/十萬人，與北京相比更是相差甚遠，北京是廣東的2.14倍。廣東省高水平大學(xué)和科研機構(gòu)數(shù)量少，高等教育尤其是理工科教育較為薄弱，對科技人才的培養(yǎng)與供給十分有限，與國際比較，差距更大。廣東省高?？偭烤尤珖诙唬?11”、“985”等高水平大學(xué)不足5所，僅占全省高?？偭康?%，與北京（36%）、上海（19.1%）、江蘇（9%）差距較大，基礎(chǔ)研究成果較少。此外，寄以厚望的廣東省科學(xué)院因揭牌建立時間較短，人才培養(yǎng)與成果產(chǎn)出暫時不足。

（二）人才引進機制亟需創(chuàng)新

面對日益激烈的國內(nèi)外人才競爭形勢，各省市紛紛出臺各種優(yōu)惠措施，廣攬海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，出現(xiàn)了廣東省“珠江人才計劃”、北京“海聚工程”、“上海千人計劃”、江蘇省“雙創(chuàng)團隊”計劃等一系列地方攬才工程。在29個省市中，廣東省“珠江人才計劃”引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊資助金額最高可達8 000萬元，引才力度一度據(jù)全國之首。但近年來，各地引才力度紛紛升級，如杭州、成都、蘇州高新區(qū)先后開出最高1億元的引才資助，杭州還對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施稅收優(yōu)惠等政策。相比之下，廣東省海外攬才力度的優(yōu)勢正逐漸喪失，上海、北京、江浙地區(qū)等城市已逐漸取代廣東，成為人才流動的首選地。廣東在引進人才方面喪失先機，歸根于人才激勵和人才保障機制不夠健全。

廣東省在吸引海外人才和鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面還有明顯不足，特別是在政府的有效扶持和服務(wù)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資環(huán)境等方面仍有較大差距，直接影響了海內(nèi)外人才來粵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。相比之下，北京對引進高層次人才實行“特事特辦”；上海則出臺了一系列優(yōu)惠政策推動留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，符合條件的留學(xué)人員可獲得15萬元的無息創(chuàng)業(yè)貸款，上海的高科技園區(qū)內(nèi)還設(shè)有工商、財會、稅務(wù)、法律和行政等各類公共服務(wù)平臺，即使是剛創(chuàng)立的公司，也可利用園區(qū)內(nèi)的公共代理服務(wù)系統(tǒng)使公司快速運轉(zhuǎn)起來。

（三）人才激勵機制不完善

廣東省激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度不健全，與先進國家和地區(qū)相比，在科技成果轉(zhuǎn)化、科研項目經(jīng)費管理、新業(yè)態(tài)新載體發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才支撐等方面存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，激勵政策落實不到位。尊重知識、尊重人才的氛圍尚未完全形成，企業(yè)、事業(yè)單位不夠注重科技人員的職業(yè)發(fā)展追求和自我價值體現(xiàn)，激勵方式?jīng)]有多元化，工作中論資排輩、重學(xué)歷、輕能力的現(xiàn)象嚴(yán)重。

相比之下，美國等發(fā)達國家普遍通過法律明確和保障科技人才的地位、使命、責(zé)任和權(quán)益，提供高薪和高額科研獎勵，激勵效應(yīng)明顯。而中關(guān)村針對區(qū)內(nèi)企業(yè)和人才個體同樣給予豐厚的政策待遇；企業(yè)所得稅三減三免，對企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新實行獎勵扶持；為企業(yè)提供科研項目孵化；設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金促進科技成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化；鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻的人才實施期權(quán)、股權(quán)、分紅權(quán)、技術(shù)入股等各種形式的激勵。

（四）人才服務(wù)保障機制缺失

廣東省現(xiàn)行人才服務(wù)保障政策不完善，針對科技人才特別是海外科技人才的服務(wù)保障還很欠缺，人才流動、社會保障、考核評價機制不健全，在人才住房、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面缺少特別優(yōu)惠，在引進和留住人才方面的政策與北京、江蘇、浙江相比競爭優(yōu)勢不明顯，其中住房保障尤為明顯。目前廣東省針對引進人才的住房保障嚴(yán)重缺失，特別是缺乏對青年人才的保障，面對于廣州、深圳等地區(qū)的高房價水平，不少人才望而生畏。中山大學(xué)、華南理工大學(xué)近年因為缺少對包括“青年千人計劃”入選者等青年人才住房保障，造成不少人才向京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)流失。相比之下，北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校在政府的支持下都為高層次人才特別是青年人才提供了專用住房，江蘇從2011年開始計劃5年內(nèi)建設(shè)10萬套人才公寓。

表1 各省(市、區(qū))給予引進人才住房補貼情況比較

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)不完備

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺方面，盡管廣東省擁有深圳這一全國創(chuàng)新型城市標(biāo)桿，但其創(chuàng)新經(jīng)驗尚未在全省全面推廣借鑒。從總體上看廣東省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)仍不理想，科技型企業(yè)孵化器建設(shè)起步晚、數(shù)量少，集中在珠三角，雖然近年來廣東省科技型企業(yè)孵化器建設(shè)提速，但數(shù)量與京滬蘇浙等發(fā)達省市比仍然偏少，孵化器場地面積僅為江蘇的1/3,累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)也只有江蘇的2/3。科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動不足，全省開展R&D活動的企業(yè)總量約為6 000家，占廣東省企業(yè)總數(shù)近15%，僅相當(dāng)于江蘇的1/2，設(shè)立科技機構(gòu)的企業(yè)僅有2 692家，不及江蘇的1/5。創(chuàng)新文化培育跟不上形勢的要求，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新還存在很多困難和問題。

三、中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

在科技人才發(fā)展體制機制建設(shè)方面，中關(guān)村人才特區(qū)積極開展“先行先試”，通過實施人才集聚工程、建立人才激勵機制、制定人才保障政策、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等一系列先進做法集聚海內(nèi)外高端人才[8]，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，發(fā)揮人才效用，對廣東省科技人才發(fā)展有著重要借鑒意義。

（一）依托人才工程集聚高端人才

中關(guān)村人才特區(qū)在人才引進方面，全面聯(lián)合駐外機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、企業(yè)院校等力量，實施一系列海內(nèi)外人才引進專項計劃，初步形成了一套政府規(guī)劃與市場機制結(jié)合、人才個體與人才團隊互動的多元引才模式[9]。中關(guān)村人才特區(qū)依托“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”（海聚工程）、“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程”（高聚工程）、“U30雛鷹人才工程”等人才引進和培養(yǎng)工程，大力吸引和集聚以海外高層次人才為主的特需人才，提升高端人才的聚集度[10]。此外，中關(guān)村人才特區(qū)還瞄準(zhǔn)國際化高端人才，構(gòu)建全球人才網(wǎng)絡(luò)，以北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組駐香港人才聯(lián)絡(luò)處為樞紐，初步建成覆蓋美國、英國、德國、加拿大等發(fā)達國家的海外人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，廣開引才引智渠道，形成一體化聯(lián)動效應(yīng)。截至2015年底，中關(guān)村共聚集“千人計劃”入選者1 091人，占北京市82%，占全國 21%；“海聚工程”入選者424人，占北京市的70%。

（二）建立特殊機制激勵人才成長

中關(guān)村人才特區(qū)確立了人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，尊重人才發(fā)展規(guī)律，通過集成中關(guān)村“1+6”系列先行先試政策、“新四條”、“新新四條”以及“京校十條”、“京科九條”等一系列政策，整合中央及北京市各種人才開發(fā)資源，形成激勵人才發(fā)展的合力[11]。通過“1+6”先行先試政策，搭建平臺，優(yōu)化資源配置。其中“1”指打造首都創(chuàng)新資源平臺，整合中央、北京的創(chuàng)新資源，通過特事特辦、跨層級聯(lián)合審批，簡化審批程序，并貫通各類要素流動和配置渠道，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的支撐機制?！?”指中關(guān)村深化實施先行先試改革的6條激勵政策，涵蓋科技成果處置和收益、科研經(jīng)費管理、股權(quán)激勵、技術(shù)交易、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面。目前，中關(guān)村已有效落實各項激勵政策，重大項目布局方面，在大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持高端人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，累計推動700多個重大項目落地。在科技經(jīng)費使用方面，所有科研項目均納入改革試點范圍，有效調(diào)動了人才的積極性。進口稅收方面，為32家高端人才所在企業(yè)辦理了236批次、374個品種的教學(xué)、科研物品進口減免稅手續(xù)。

（三）制定特殊政策保障人才發(fā)展

中關(guān)村積極推動人才發(fā)展體制機制改革，通過優(yōu)化人才流動、評價、保障等機制，全面保障人才發(fā)展。2011年3月，中組部等15個國家部委與北京市聯(lián)合發(fā)文，明確了面向中關(guān)村的13項特殊扶持政策，北京隨后制定了詳細的人才特區(qū)行動計劃，配套實施各項人才保障政策，涉及重大項目資金支持以及人才落戶、出入境、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等各方面。目前，各項特殊支持與保障政策均全部落地，如在落實醫(yī)療政策方面，全市指定同仁醫(yī)院等5所三甲醫(yī)院服務(wù)高端人才就醫(yī)，及時為有需求的人才辦理便捷醫(yī)療手續(xù)；落實人才住房政策方面，北京市采取建設(shè)“人才公寓”等舉措，為高層次人才定向提供租賃住房，截至目前，全市人才公租房籌集房源26 000余套，已配租房源12 000余套。

（四）打造特殊平臺扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中關(guān)村通過優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，培植人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。搭建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引和集聚各類人才，大力打造中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城兩大“發(fā)展極”，先后支持中關(guān)村29家大學(xué)科技園、30余家海外人才創(chuàng)業(yè)園、42家創(chuàng)新型孵化器以及青年人才創(chuàng)業(yè)基地、高端人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)[12]。在此基礎(chǔ)上積極營造由“高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”等六類要素和“政策、法治、市場”三大環(huán)境組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好態(tài)勢。其中，中關(guān)村科學(xué)城在新材料、航天航空、生命科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域，打造高端研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，集聚高端人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果?！拔磥砜萍汲恰弊鳛橹醒肫髽I(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，匯聚了包括節(jié)能建材、清潔能源、航空技術(shù)等在內(nèi)的一批新型研發(fā)機構(gòu)和海外高層次人才，孵化出多個前沿技術(shù)項目。

四、廣東省人才發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化

當(dāng)前，廣東正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須牢固確立人才“第一資源”的理念，積極營造良好的制度環(huán)境，打造政策高地，使廣東成為集聚國內(nèi)外各類高層次人才的“特區(qū)”，以人才驅(qū)動引領(lǐng)廣東創(chuàng)新發(fā)展[13]。根據(jù)廣東的實際情況，結(jié)合中關(guān)村人才特區(qū)及國內(nèi)外先進經(jīng)驗，本研究提出廣東省人才發(fā)展的總體策略和主要建議如下。

（一）廣東省人才優(yōu)先發(fā)展的總體策略

圖4 廣東省人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略模型圖

1.國際化人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才國際化是廣東實現(xiàn)國際化擴張的重要戰(zhàn)略，基于廣東自身發(fā)展，特別是廣州、深圳建設(shè)國際大都市的需要，以及探索實踐國家對外開放新戰(zhàn)略的需要，廣東要大力提升人才國際化程度，打造國際化人才發(fā)展生態(tài)，促進人才結(jié)構(gòu)國際化、人才素養(yǎng)國際化以及人才活動國際化，使廣東成為國際人才跨國流動的重要選擇空間。

2.多樣化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。廣東省要改變對人才“重海外、輕本土”“重引進、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，形成以“培養(yǎng)為主、引進為輔、使用為導(dǎo)”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新要求，圍繞生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、信息與軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推行“人才+項目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”、“人才+課題”等多樣化、項目化和協(xié)同化人才培養(yǎng)開發(fā)模式。

3.多層化人才聚集戰(zhàn)略。區(qū)域的發(fā)展需要領(lǐng)軍人才、中低端人才各盡其長，既重視尖端人才的培育、引進和使用，也注重中低端人才隊伍和人才集群的建設(shè)，走復(fù)合化、多層化的發(fā)展之路。根據(jù)知識集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的需要，廣東應(yīng)圍繞自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，全面增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類人才的吸附效應(yīng)，優(yōu)化人才高地區(qū)域布局，促進高層次人才集群式發(fā)展，形成由領(lǐng)軍人才發(fā)揮帶動作用、中低端人才發(fā)揮輔助作用的金字塔式人才結(jié)構(gòu)。

4.市場化人才使用戰(zhàn)略。廣東處于市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前沿陣地，需要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用，促使政府對人才市場的管辦分離，加快發(fā)展高級人才市場、專業(yè)市場和無形市場，積極創(chuàng)造有利于人才自由流動的條件，打破人才流動的體制性壁壘和障礙，鼓勵人才在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)地域、職務(wù)間有序流動，把人才配置到最合理、最能創(chuàng)造價值、最有效率的地方，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

5.差異化人才服務(wù)戰(zhàn)略。針對各類人才的不同需求，努力提供多樣化服務(wù)，滿足不同人才群體的個性化需求。廣東省現(xiàn)有人才管理與服務(wù)政策與國內(nèi)其他省市趨同，應(yīng)結(jié)合廣東實際情況，積極構(gòu)建具有自身特色的人才服務(wù)特區(qū)，形成差異化、個性化的人才服務(wù)環(huán)境，如借力緊臨港澳優(yōu)勢探索國際化的文化交流環(huán)境、生活環(huán)境和教育環(huán)境，滿足人才多樣化的服務(wù)需求。

（二）加快廣東人才發(fā)展的對策建議

1.深化產(chǎn)學(xué)研合作，注重高層次人才培養(yǎng)。廣東省在產(chǎn)學(xué)研合作方面發(fā)展緩慢，可借鑒中關(guān)村人才特區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，中關(guān)村人才特區(qū)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合模式實現(xiàn)了資源的有效配置，中關(guān)村周邊眾多著名高等院校和科研院所高度集中，擁有強大的智力資本優(yōu)勢，知識溢出明顯，極大推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]。因此，廣東應(yīng)進一步加強企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間進行深度合作，促進技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。此外，在高層次人才培養(yǎng)方面，注重青年人才培養(yǎng)，在自然科學(xué)基金、廣東“特支計劃”等項目中更大力度支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對廣東“特支計劃”科技創(chuàng)新青年拔尖人才、百千萬工程青年拔尖人才和青年文化英才的支持力度，進一步提高生活補貼。實施青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計劃，資助一批優(yōu)秀青年科研人才到海外一流大學(xué)和科研機構(gòu)開展合作研究。

2.主動出擊，多渠道開發(fā)利用海外智力。中關(guān)村人才特區(qū)對海外人才的集聚有效促進了人才的交流合作，廣東省應(yīng)充分利用對外和對港澳臺交流合作的先天優(yōu)勢，從“被動引才”轉(zhuǎn)為“主動出擊”，多渠道開發(fā)利用海外智力，促進國際交流合作。一是鼓勵支持有條件的地區(qū)建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，由地方政府牽頭，在人才引進、政策服務(wù)、孵化指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面給予傾斜性支持，促進海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚。二是支持廣東省企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、孵化載體等人才載體，通過共建合作園區(qū)、互設(shè)分基地、成立創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式，就地吸引使用創(chuàng)新人才資源，深化人才國際化創(chuàng)新合作。三是深入推進粵港科技創(chuàng)新合作計劃，促進粵港學(xué)者合作交流，建設(shè)自主創(chuàng)新品牌，并繼續(xù)推進全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)，支持港澳高校、科研院所等機構(gòu)與廣東省企事業(yè)單位開展全方位合作，共同建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，培育高水平科研機構(gòu)和新型智庫。

3.創(chuàng)新人才使用和激勵機制。推進落實《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》有關(guān)規(guī)定，提高科研項目人力資源成本費用支出比例、賦予人才更大經(jīng)費支配權(quán)、下放科研設(shè)備采購自主權(quán)、提高人才享受科研成果收益比例等；實行科技人員分類考核評價制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)；最大限度地維護和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，推進企業(yè)管理層股權(quán)和分紅權(quán)激勵制度改革，鼓勵企業(yè)探索建立知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的制度，對創(chuàng)新貢獻突出的技術(shù)人員和經(jīng)營管理層實施技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)和期權(quán)等多形式的激勵并形成長效機制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

4.健全多元投入機制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。實現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展，必須健全多元投入機制。一是要強化企業(yè)的主體地位，通過減免所得稅、財政貼息、研發(fā)費用加計扣除、提高企業(yè)教育經(jīng)費提取比例等財政稅收政策，鼓勵企業(yè)建立人才開發(fā)基金，加大人才開發(fā)培養(yǎng)投入，強化研發(fā)投入。二是充分發(fā)揮財政支持基礎(chǔ)研究的主體作用和引導(dǎo)作用，讓更多的科技資源配置到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域上。通過精準(zhǔn)施策，發(fā)揮政策和經(jīng)濟杠桿作用，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)科技自主研發(fā)創(chuàng)新的積極性和主動性，扶持企業(yè)建立科技研發(fā)機構(gòu)。三是促進科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合，建立政府科技貸款風(fēng)險補償和分擔(dān)機制，支持在高新區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司等各類金融機構(gòu)或組織；支持具備條件的科技型企業(yè)發(fā)行中小微企業(yè)債券，培育更多的科技型企業(yè)到新三板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，建立一批科技金融產(chǎn)業(yè)三融合示范區(qū)。

5.優(yōu)化人才發(fā)展平臺，完善公共服務(wù)建設(shè)。一是完善孵化育成體系。加快實施“孵化器倍增計劃”和高科技企業(yè)倍增計劃，以企業(yè)孵化推動人才孵化，重點在建設(shè)用地、建設(shè)后補助、風(fēng)險補償金等方面加大政策扶持力度，提高孵化器科技成果轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)畢業(yè)率；加快發(fā)展以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，鼓勵萬眾創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)客文化和創(chuàng)客經(jīng)濟。二是完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。加快形成創(chuàng)新鏈完整、資金鏈匹配、監(jiān)管鏈完善的新型科技管理體系，支持科研院所、骨干企業(yè)和各類科技服務(wù)組織搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)；推進科技基礎(chǔ)設(shè)施和專利信息資源向社會開放共享；大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)制度；通過市場運作，完善人才培訓(xùn)、人才交流、人才評價、人事代理服務(wù)等公共服務(wù)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化的人才配套服務(wù)體系。

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（責(zé)任編輯：D 校對：R）

F127.65；C962

A

1004-2768（2017）09-0065-05

2017-07-03

廣東省科技計劃項目“廣東省高層次科技人才遴選、管理與服務(wù)支撐平臺建設(shè)”（20148070712002）；廣東省科技計劃項目“廣東省重大科技人才工程實施支撐機構(gòu)能力提升建設(shè)”（2016B070713001）

陳杰（1990-），男，湖北黃岡人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，研究方向：科技與人才戰(zhàn)略；劉佐菁（1982-），女，廣東陸豐人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心副研究員，研究方向：科技與人才戰(zhàn)略；陳敏（1985-），女，海南萬寧人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心副研究員，研究方向：科技與人才政策；陳建新（1978-），男，廣東廣州人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心工程師，研究方向：科技與人才管理；蘇帆（1988-），女，湖北襄陽人，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心助理研究員，研究方向：科技人才管理。