蒙龍光，才讓加

（西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730030）

中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的困局與出路

蒙龍光，才讓加

（西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730030）

中國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理模式，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)和農(nóng)民的發(fā)展需求明顯存在著“短板”效應(yīng)，以致問題和矛盾層出不窮，解決辦法仍停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的層面。文章以日本農(nóng)協(xié)的鄉(xiāng)村治理模式為案例，應(yīng)用系統(tǒng)控制論和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行了比較研究，由此揭示出我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的困境，提出了建立農(nóng)協(xié)組織、確立土地產(chǎn)權(quán)私有化的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、推廣晏陽(yáng)初平民教育模式、建立鄉(xiāng)村治理評(píng)估體系和以多元化治理取代一元化治理的改革途徑。

中國(guó)鄉(xiāng)村；治理模式；多元化治理

一、引言

2016年8月26日，甘肅省臨夏州康樂縣景古鎮(zhèn)阿姑山村老爺灣社發(fā)生了一起慘絕人寰的事件，一位年僅28歲的農(nóng)婦楊改蘭親手用毒藥殺死了自己的4個(gè)孩子然后服藥身亡。她丈夫李克英聞?dòng)崗耐獾卮蚬w來之后，無法接受這樣的慘劇，沒有勇氣繼續(xù)活下去，也服藥身亡，一家6口用這樣決絕的方式結(jié)束了人生。根據(jù)媒體的披露，情形是這樣的：楊改蘭的家庭是一個(gè)物質(zhì)生活和精神生活都十分貧困的家庭。她奶奶楊蘭芳因?yàn)榧抑袥]有男丁，家里人為她招親成家，但婚后丈夫卻因?yàn)榧彝ダщy離家出走。喪父的楊滿堂長(zhǎng)大成親以后，又生了兩個(gè)女兒，妻子同樣無法忍受貧困離家出走，丟下楊改蘭和她姐姐。姐姐送人了，楊改蘭則因?yàn)榧邑?，一天書也沒念過。等她到了成婚年齡之后，又婚嫁李克英，并生育了4個(gè)孩子。楊改蘭住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有文化，又從小沒有母愛，思維模式停留在最原始的直線思維，很少與村里人溝通。因?yàn)楦F，受到的歧視是可想而知的。她家有8口人，兩位老人，一位是她奶奶，一位是她父親，全家靠務(wù)農(nóng)為生，僅僅有丈夫李克英每年打工三四千元的收入。因?yàn)楦F，她家蓋不起房子，住的是52年前蓋的土坯房，早已破敗不堪。村上的人家大多數(shù)住的是新房。她家?guī)啄昵霸欢榈捅?，享受過“低保”待遇，但是在當(dāng)?shù)亍熬珳?zhǔn)扶貧”劃定的家庭年收入2 300元的標(biāo)準(zhǔn)下，給取消了。而該村已經(jīng)上報(bào)的材料卻是全村整體脫貧。在阿姑山村，如果能進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶，就能享受到每戶1.2萬元的建房款，買牛每頭可有1萬元的補(bǔ)助，蓋牛棚國(guó)家補(bǔ)貼1萬元，還能享受4萬元的無息貸款。依楊改蘭的判斷，她養(yǎng)的4個(gè)孩子也永遠(yuǎn)不會(huì)得到幸福，她陷入深深的絕望，所以她要在了結(jié)自己生命的最后時(shí)刻把自己的4個(gè)孩子一并“解決”。楊改蘭死后，當(dāng)?shù)卣箵芸钤谒熬幼〉呐f屋址上興建了一座十分豪華的磚房[1]。

二、中國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式的運(yùn)行困局

楊改蘭自殺事件又一次用極端的自殘方式，暴露了我們國(guó)家鄉(xiāng)村治理的短板和運(yùn)行困局。其實(shí)，在此之前，中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的運(yùn)行困局早已通過種種方式大白于天下。幾十年來，我們有過跑步大躍進(jìn)餓死無數(shù)老百姓的慘劇，我們有過舉國(guó)發(fā)動(dòng)文化大革命、堵?lián)糍Y本主義、全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨致使數(shù)億農(nóng)民陷入貧困深淵不能自救的悲慘歷史，我們有過當(dāng)年支持共產(chǎn)黨打江山的老區(qū)農(nóng)民解放后反而走上討吃要飯之路的真實(shí)記錄[2]，我們有至今陳列在中國(guó)軍事博物館中那一份由安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民冒死也要搞包產(chǎn)到戶的生死契約，我們有安徽作家陳桂棣、春桃夫婦在《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》所揭示的那么多孤立無助的千百萬農(nóng)民面對(duì)不合理負(fù)擔(dān)的聲聲吶喊，有過湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向國(guó)務(wù)院總理朱镕基寫信發(fā)出的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的深切呼吁[3]，有廣東省陸豐市烏坎村幾萬民眾抗議村干部非法占用耕地貪污腐敗、抗議當(dāng)?shù)鼐煳溲b鎮(zhèn)壓的悲壯現(xiàn)實(shí)，所有這些，不勝枚舉。直到現(xiàn)在，依然看不到徹底扭轉(zhuǎn)這種局面的跡象。如果我們認(rèn)真梳理，不難發(fā)現(xiàn)數(shù)千年的中國(guó)鄉(xiāng)村治理一直沒有擺脫國(guó)家暴力強(qiáng)迫就范的影子。而民主管理、公民自治、社會(huì)協(xié)商這類國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則一直在鄉(xiāng)村治理過程中得不到很好地貫徹和實(shí)行?，F(xiàn)行的社會(huì)結(jié)構(gòu)把中國(guó)農(nóng)民切割為在城市打工創(chuàng)造財(cái)富的壯勞力和留在鄉(xiāng)村勉強(qiáng)維持生計(jì)的弱勞力，數(shù)億農(nóng)民并不能有組織、成建制地加入中國(guó)現(xiàn)代化的洪流之中，形成能夠維護(hù)自己合法權(quán)益的利益群體。如果我們的社會(huì)不能保證像楊改蘭這樣的家庭不再走上絕路，那么可以確定無疑地說，我們的鄉(xiāng)村治理模式存在嚴(yán)重的問題。我們的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系是一個(gè)必須改革和完善的體系。

中國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推翻國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治并取得全國(guó)政權(quán)之后，逐步經(jīng)過土地改革、互助組、合作化、人民公社、包產(chǎn)到戶、撤銷人民公社、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、推動(dòng)村民自治等一系列環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。這一系列環(huán)節(jié)有一個(gè)核心，那就是始終不渝地以革命的名義形成強(qiáng)大的國(guó)家意志，通過中央、省、地（或市）、縣、公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、生產(chǎn)大隊(duì)（村民委員會(huì)）、生產(chǎn)小隊(duì)（村民小組）這些組織系統(tǒng)，傳導(dǎo)到每一個(gè)農(nóng)民身上。這一系統(tǒng)顯示了強(qiáng)大的政治生命力和社會(huì)控制力。在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積遼闊、人口眾多、民族多樣且信仰各異的大國(guó)是特別有效的，其調(diào)動(dòng)國(guó)家資源的力度令所有國(guó)家都自嘆弗如。然而，也正由于這種全能主義的、政治大一統(tǒng)的社會(huì)治理模式，缺乏對(duì)政治權(quán)利的有效制約，因而導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)?？梢哉f，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理對(duì)農(nóng)民的管理和控制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展[4]。

自實(shí)行包產(chǎn)到戶以來，中國(guó)農(nóng)民用鐵的事實(shí)證明，只要放開他們的手腳，他們完全有能力解決自己的溫飽。他們?cè)讷@得人身自由后走出鄉(xiāng)村、走向城市，以“二等公民”的身份建設(shè)了一座又一座城市，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放后早期和中期的繁榮。但是，我國(guó)的農(nóng)民社會(huì)地位、公民待遇和經(jīng)濟(jì)收入依然與“城里人”存在著很大的鴻溝：二元戶籍制使他們受到多方面、多層次、多渠道的歧視，孩子上學(xué)、就醫(yī)等諸方面都受到限制或排斥；有太多的生命慘死在礦難或其他事故中；媒體屢屢披露的空殼村遍地涌現(xiàn)；全國(guó)留守兒童人數(shù)達(dá)6 102.55萬①引自2015年全國(guó)婦聯(lián)：《我國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》。，農(nóng)村空心化，種田農(nóng)民老齡化，土地撂荒面積達(dá)億畝；山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生幾近于無，鄉(xiāng)村教育幾乎全面垮塌；農(nóng)民維權(quán)上訴不斷卻久久得不到解決，等等。這些問題，如果不能有效解決，則中國(guó)鄉(xiāng)村就不能實(shí)現(xiàn)真正的政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。時(shí)至今日，雖然黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)性向農(nóng)民推出了一系列富民惠民政策和措施，但在現(xiàn)實(shí)中中國(guó)農(nóng)民的權(quán)利貧困，依舊是一個(gè)不容回避的問題[4]。

三、日本農(nóng)協(xié)：日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐

日本農(nóng)協(xié)是國(guó)內(nèi)影響最大、組織基礎(chǔ)最廣泛的農(nóng)民互助合作組織。二次世界大戰(zhàn)后，在占領(lǐng)軍美國(guó)人的指導(dǎo)與督促下，日本國(guó)會(huì)于1947年通過了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法。在政府的大力扶植下，到1949年，日本全國(guó)成立了30 299個(gè)農(nóng)協(xié)[5]。日本的基層農(nóng)協(xié)有“綜合農(nóng)協(xié)”和“專業(yè)農(nóng)協(xié)”兩大系統(tǒng)。其中，綜合農(nóng)協(xié)以本轄區(qū)的農(nóng)家為對(duì)象，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不僅包括購(gòu)銷、信貸、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工存儲(chǔ)、農(nóng)村工業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)信息，還包括生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健等，幾乎涵蓋了農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生老病死、教育醫(yī)療等方方面面。農(nóng)民不存在產(chǎn)品過剩、銷售不出去的問題，也不存在購(gòu)買生產(chǎn)資料惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。日本農(nóng)民甚至過上了比城市人更好的生活。農(nóng)民從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)過程，農(nóng)協(xié)都可以提供服務(wù)。農(nóng)協(xié)提供的各項(xiàng)貸款都不需要擔(dān)保，完全依賴于農(nóng)協(xié)和農(nóng)民的互相信賴。

日本農(nóng)協(xié)因?yàn)橛蟹梢溃圆还茏儞Q多少任政府，不會(huì)受到?jīng)_擊。它的經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)是依照政府頒布的法律規(guī)范來進(jìn)行的。農(nóng)協(xié)采取參加者投資入股的方式集資，由股東投票產(chǎn)生董事會(huì)，再由董事會(huì)選擇合適的人才經(jīng)營(yíng)具體業(yè)務(wù)。在農(nóng)協(xié)組織中，不管股金多少，都是一人一票，盈余依照規(guī)范按比例返還給成員。農(nóng)協(xié)又是群眾團(tuán)體，是農(nóng)民團(tuán)體和合作社。它不僅代表農(nóng)民利益向政府提出意見和建議，而且對(duì)農(nóng)民從各方面進(jìn)行指導(dǎo)，兼有協(xié)助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和代表農(nóng)民向政府建議的雙重職能。日本農(nóng)協(xié)具有巨大的經(jīng)濟(jì)輻射力和政治影響力，在日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村中居于舉足輕重的地位。

經(jīng)過戰(zhàn)后60余年的發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個(gè)從上到下、覆蓋全國(guó)農(nóng)村的龐大系統(tǒng)。在上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由農(nóng)協(xié)提供，其中，大米和小麥占 95%,水果占80%，家禽占 80%，畜產(chǎn)品占51%。日本農(nóng)協(xié)為社員提供的生產(chǎn)資料，肥料達(dá)92%，飼料達(dá)40%，農(nóng)機(jī)具達(dá)47%，農(nóng)藥達(dá)70%[5]。目前日本農(nóng)協(xié)擁有全日本第一大企業(yè)集團(tuán)、第一大銀行集團(tuán)、第一大保險(xiǎn)集團(tuán)、第一大醫(yī)療集團(tuán)和第一大供銷集團(tuán)，日本也因此成為世界農(nóng)業(yè)合作組織最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。

日本農(nóng)協(xié)是全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織系統(tǒng)的一個(gè)成功例證。在亞洲，韓國(guó)、臺(tái)灣、菲律賓等國(guó)家和地區(qū)都先后組織了類似于日本農(nóng)協(xié)這樣的農(nóng)業(yè)合作組織，在早期的資本主義國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)也是采用全國(guó)范圍內(nèi)的自治組織來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作的，我們很有必要學(xué)習(xí)這些國(guó)家或地區(qū)在鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)處來彌補(bǔ)自己的短板。

四、中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系與日本農(nóng)協(xié)的比較與分析

現(xiàn)在，我們就用系統(tǒng)控制論的耗散結(jié)構(gòu)理論分析一下中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式與日本農(nóng)協(xié)在組織結(jié)構(gòu)方面的區(qū)別。

表1 中國(guó)大陸鄉(xiāng)村治理體系與日本農(nóng)協(xié)的鄉(xiāng)村治理模式比較表

依據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，一個(gè)系統(tǒng)如能成為耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)并發(fā)生自組織演化過程，必須滿足以下幾個(gè)條件：其一，系統(tǒng)必須是充分開放的。開放即指系統(tǒng)與外界具有物質(zhì)、能量和信息的交換。反之則是封閉的。任何與外界無交換關(guān)系的封閉系統(tǒng)，都會(huì)自發(fā)地趨于無序和混亂，或遲或早都會(huì)走向“死寂”。其二，系統(tǒng)必須是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的。平衡態(tài)是指系統(tǒng)內(nèi)部（運(yùn)動(dòng)）過程的推動(dòng)力無限小的狀態(tài)。達(dá)到這樣的狀態(tài)，系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力喪失殆盡，表現(xiàn)為靜止?fàn)顟B(tài)，很少活力與生機(jī)。其三，系統(tǒng)內(nèi)部必須存在非線性的相互作用機(jī)制。所謂非線性相互作用，就是指作用的總合不等于各部分作用的簡(jiǎn)單相加，在其縱橫交錯(cuò)的相互作用中，系統(tǒng)便可能產(chǎn)生整體性行為，出現(xiàn)一種新質(zhì)。這種新質(zhì)是系統(tǒng)內(nèi)部各部分間相互匹配、協(xié)調(diào)的結(jié)果。其四，系統(tǒng)必須通過適宜地選擇漲落，促進(jìn)無序向有序演化[6]。

根據(jù)上面引述的耗散結(jié)構(gòu)理論，我們來分析中國(guó)鄉(xiāng)村的農(nóng)民和日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)民在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系中的差別。首先是基礎(chǔ)的差異。日本農(nóng)村雖然經(jīng)過二戰(zhàn)后的蕭條，但是，日本農(nóng)村的土地改革走的是和平贖買的方式，自耕農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地得到了國(guó)家的長(zhǎng)期保護(hù)，農(nóng)戶以自己的土地加入農(nóng)協(xié)，擁有收益權(quán)和投票權(quán)，因而農(nóng)村生產(chǎn)力沒有受到大的破壞，農(nóng)村也沒有造成巨大的階層撕裂，日本農(nóng)村存在高度的信任，這成為農(nóng)民長(zhǎng)期精誠(chéng)合作的基礎(chǔ)。中國(guó)卻因?yàn)橹袊?guó)土改運(yùn)動(dòng)那樣劇烈的暴風(fēng)驟雨沖擊以及長(zhǎng)期的階級(jí)斗爭(zhēng)造成鄉(xiāng)間巨大的社會(huì)撕裂，信任普遍缺失，這成為中國(guó)農(nóng)村難以愈合的病痛。其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的碎片化。人民公社解體之后，農(nóng)村再一次碎片化，農(nóng)事作業(yè)基本是單個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)戶間的合作基本斷裂，形成一個(gè)個(gè)的封閉系統(tǒng)，遠(yuǎn)離平穩(wěn)態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)喪失發(fā)展動(dòng)力。而日本農(nóng)協(xié)則通過農(nóng)協(xié)組織了90%以上的農(nóng)戶，農(nóng)戶間的聯(lián)系越來越廣泛而深入。通過農(nóng)協(xié)的組合，再加上政府的扶持，農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)會(huì)員的能量交換，倍加效應(yīng)明顯，成為抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“航母”。日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，中國(guó)人民公社組織則是一個(gè)典型的封閉系統(tǒng)，而后來的分田單干回到了中國(guó)幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，雖在短時(shí)期內(nèi)解決了中國(guó)農(nóng)民的溫飽問題，也釋放了中國(guó)農(nóng)民走出田野創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱情，為中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但是因?yàn)橹贫茸兏锏牟粡氐?，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解除中國(guó)農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)模式和農(nóng)民的身份歧視，農(nóng)民的土地至今沒有還給農(nóng)民，農(nóng)村也沒有相應(yīng)建立實(shí)現(xiàn)相互間的全方位合作框架，這就使得中國(guó)絕大部分鄉(xiāng)村至今仍然停留在封閉系統(tǒng)之中，無法與外界形成交換關(guān)系。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，人類的相互交往，包括經(jīng)濟(jì)生活中的相互交往，都依賴于某種信任。信任以一種秩序?yàn)榛A(chǔ)。而要維護(hù)這種秩序，就要依靠各種禁止不可預(yù)見行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則。我們稱這些規(guī)則為制度。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素是資本（K）、勞動(dòng)（L）、技術(shù)（TEC），增長(zhǎng)的硬件和軟件還包括教育和技能培訓(xùn)（SK），要保證不斷增多的存量資本在應(yīng)用中具有不斷上升的資本生產(chǎn)率，就必須具備較好的技術(shù)知識(shí)和較好的技能。“發(fā)展軟件”（技能、技術(shù)知識(shí)和組織知識(shí)）能確保“發(fā)展硬件”（資本、勞力）變得更有效率。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)突出了一個(gè)事實(shí)，在總的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象背后，事實(shí)上存在著各種有機(jī)演化的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。價(jià)格高度靈活和要素高度流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)比僵化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快。因此，結(jié)構(gòu)變遷（ΔSTR）是增長(zhǎng)過程的重要組成部分。道格拉斯·諾斯的結(jié)論是：“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史研究就是對(duì)制度創(chuàng)新的研究。這種制度創(chuàng)新能減少交換活動(dòng)的交易（及生產(chǎn)）成本，從而實(shí)現(xiàn)日益復(fù)雜的交換活動(dòng)。不涉及制度就不可能解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的持續(xù)差異?！盵7]

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的分析框架，筆者在比較中國(guó)鄉(xiāng)村治理的模式和日本農(nóng)協(xié)的差異時(shí)得到了解釋。日本之所以能在一個(gè)二戰(zhàn)后滿目瘡痍的焦土上建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其根本原因就是這個(gè)國(guó)家在制度創(chuàng)新方面走在了世界前列。就日本農(nóng)協(xié)而言，它能把全國(guó)上千萬家分散的農(nóng)戶組織成為一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，歷久不衰，越做越強(qiáng)，充分滿足了促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多個(gè)核心要素和先決條件，那就是：集結(jié)了資本（K）、勞動(dòng)（L）、技術(shù)（TEC）、教育和技能培訓(xùn)（SK）等核心要素，更重要的是它在結(jié)構(gòu)變遷（ΔSTR）這方面確實(shí)一直作了很大努力，成功地將千千萬萬戶農(nóng)民打造成適應(yīng)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代農(nóng)民，這一成就是無法否認(rèn)的。

五、改革我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的幾點(diǎn)思考

第一，成立農(nóng)協(xié)。多年來，早有學(xué)者指出，應(yīng)該放手讓中國(guó)農(nóng)民組織起來，走日本農(nóng)協(xié)的路。著名學(xué)者于建嶸先生近十幾年來奔走呼吁成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。他主張，在現(xiàn)階段，農(nóng)民組織絕不會(huì)成為社會(huì)的破壞者，而只能是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)者。有了農(nóng)會(huì)，更有助于建設(shè)公平正義的法制社會(huì)。組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，可以填補(bǔ)目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理體制存在的明顯真空。這個(gè)真空就是，沒有一個(gè)組織能夠?qū)嵤虑笫堑卣限r(nóng)民的利益并反映農(nóng)民的呼聲，也沒有一個(gè)組織能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的服務(wù)。于建嶸認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民提出建立農(nóng)會(huì)的要求，如果引導(dǎo)得當(dāng)，能夠以最小的政治成本、社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本填補(bǔ)目前農(nóng)村管理體制存在的制度真空，并為進(jìn)一步的行政體制改革奠定良好的基礎(chǔ)。

讓農(nóng)民成立農(nóng)會(huì)是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步必然的結(jié)果，改革中國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能再拖下去了。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨許多矛盾，阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主要有農(nóng)民文化素質(zhì)較低與農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展的矛盾、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與瞬息萬變的大市場(chǎng)的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品日益豐富與加工組織發(fā)展滯后的矛盾、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限與農(nóng)業(yè)高回報(bào)需要高投入的矛盾。農(nóng)協(xié)因?yàn)槠涮厥庑再|(zhì)、地位及職能，是解決這些矛盾的一把極好的鑰匙。解決中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的種種問題，培育和發(fā)展農(nóng)協(xié)組織十分必要。中國(guó)加入世貿(mào)條約之后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的過程中，應(yīng)該最大限度地減少中間層次，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，讓農(nóng)民真正成為經(jīng)營(yíng)的主體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。組織像日本農(nóng)協(xié)那樣的農(nóng)民協(xié)會(huì)太重要了。農(nóng)協(xié)組織可以按照世貿(mào)組織的規(guī)定，利用世貿(mào)組織條款，依法維護(hù)農(nóng)民和行業(yè)利益。

第二，確立農(nóng)民的土地私有產(chǎn)權(quán)。這是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公平交易的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。中國(guó)先賢孟子曾說過：無恒產(chǎn)者無恒心。農(nóng)民所依賴的唯有土地，只要實(shí)行土地公有制，就無法確立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)期信心。中國(guó)數(shù)千年來的封建王朝之所以能夠延續(xù)，確立農(nóng)民的土地私有制是一個(gè)重要原因。沒有土地的自由流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)是一句空話。土地不能確定為農(nóng)民神圣不可侵犯的私產(chǎn)，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位就不能確立。如今，由于種田效益下降，致使大量土地荒蕪，制度改革滯后是一個(gè)根本原因。因此，我們必須下大決心突破利益集團(tuán)的阻撓，把土地還給農(nóng)民，讓農(nóng)民在土地出讓過程中真正擁有談判權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，這樣，可以從根本上扼止地方政府和房地產(chǎn)商操控中國(guó)房?jī)r(jià)的被動(dòng)局面，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉入健康運(yùn)行的軌道，促進(jìn)農(nóng)村和城市的真正繁榮。

第三，推廣晏陽(yáng)初平民教育模式。實(shí)際上，在戰(zhàn)亂頻仍的20世紀(jì)，中國(guó)有諸多的志士仁人早就認(rèn)識(shí)到中國(guó)鄉(xiāng)村治理是一個(gè)極大地影響中國(guó)走向世界的突出問題，早就開始孜孜不倦地探索中國(guó)鄉(xiāng)村治理的途徑。這中間，有早期著名實(shí)業(yè)家張謇創(chuàng)辦的南通實(shí)驗(yàn)[8]，有山西王閆錫山大力推行的“村政自治”，有著名學(xué)者梁漱溟先生在山東省政府主席韓復(fù)渠的大力支持下創(chuàng)辦的山東鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院和他寫的《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，有著名企業(yè)家盧作孚先生在重慶北碚創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，有著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生參與的鄉(xiāng)村建設(shè)和他撰寫的《江村經(jīng)濟(jì)》、《鄉(xiāng)土中國(guó)》，其中，影響力最大的當(dāng)屬著名教育家晏陽(yáng)初先生在平民教育方面所作的成功探索。

1920年，晏陽(yáng)初回國(guó)后開展平民教育運(yùn)動(dòng)。晏陽(yáng)初認(rèn)為，中國(guó)的大患是民眾的貧、愚、弱、私“四大病”，主張通過辦平民學(xué)校對(duì)民眾首先是農(nóng)民實(shí)施平民教育。在鄉(xiāng)村教育實(shí)踐中，晏陽(yáng)初先生提出“四大教育”、“三大方式”。所謂“四大教育”，即是文藝教育、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育和公民教育?！八拇蠼逃钡哪康氖菫榱丝朔?dāng)時(shí)社會(huì)存在的“貧、弱、愚、私”四大問題。其中文藝教育培養(yǎng)知識(shí)力，解決“愚”的問題；生計(jì)教育培養(yǎng)生產(chǎn)力，解決“窮”的問題；衛(wèi)生教育培養(yǎng)健康力，解決“弱”的問題；公民教育培養(yǎng)團(tuán)結(jié)力，解決“私”的問題。推行“四大教育”，必須采用“三大方式”，即學(xué)校式、家庭式和社會(huì)式。先教識(shí)字，再實(shí)施生計(jì)、文藝、衛(wèi)生和公民“四大教育”，培養(yǎng)知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力，以造就“新民”。晏陽(yáng)初主張?jiān)谵r(nóng)村實(shí)施政治、教育、經(jīng)濟(jì)、自衛(wèi)、衛(wèi)生和禮俗“六大整體建設(shè)”，以促進(jìn)強(qiáng)國(guó)救國(guó)。

晏陽(yáng)初在河北定縣的鄉(xiāng)村教育實(shí)踐在20世紀(jì)30年代曾得到當(dāng)時(shí)國(guó)民政府民政部的肯定，并決定向全國(guó)推廣，設(shè)立了鄉(xiāng)村建設(shè)育才院，還在中國(guó)各省劃出一個(gè)縣進(jìn)行鄉(xiāng)村教育試點(diǎn)，先后成立了定縣實(shí)驗(yàn)縣、衡山實(shí)驗(yàn)縣、新都實(shí)驗(yàn)縣和華西試驗(yàn)區(qū)等鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，晏陽(yáng)初游說杜魯門總統(tǒng)和美國(guó)國(guó)會(huì)議員為中國(guó)鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)提供資助，最終美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一條名為“晏陽(yáng)初條款”的法案，規(guī)定須將“四億二千萬對(duì)華經(jīng)援總額中須撥付不少于百分之五、不多于百分之十的額度，用于中國(guó)農(nóng)村的建設(shè)與復(fù)興。”

晏陽(yáng)初組織的平民教育會(huì)在重慶解放后被勒令解散，他只身來到臺(tái)灣，從此晏陽(yáng)初的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)在中國(guó)大陸銷聲匿跡。國(guó)民黨政府遷臺(tái)后，在農(nóng)村建設(shè)方面大量借鑒晏陽(yáng)初的定縣經(jīng)驗(yàn)，成為日后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的重要基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代以后，堅(jiān)持不懈的晏陽(yáng)初協(xié)助菲律賓、泰國(guó)、危地馬拉、哥倫比亞及加納等國(guó)建立鄉(xiāng)村改造促進(jìn)會(huì)，在聯(lián)合國(guó)科教文組織擔(dān)任顧問，被譽(yù)為“世界平民教育運(yùn)動(dòng)之父”[9]。

今天，我們有必要將晏陽(yáng)初當(dāng)年創(chuàng)造的平民教育模式這一筆中國(guó)人的可貴遺產(chǎn)再拿出來，請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行再設(shè)計(jì)，拿出一套可行的方案，在全國(guó)若干縣市進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，成功之后再推向全國(guó)，以使得中國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)有一個(gè)大的提高。

第四，建立面向世界、適合中國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的鄉(xiāng)村治理評(píng)估體系。眾所周知，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)又是鄉(xiāng)村人口最多的國(guó)家，鄉(xiāng)村治理特別重要。但是，一個(gè)無可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)鄉(xiāng)村治理的水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家及其周邊國(guó)家。這種狀況跟我們的國(guó)力和影響力不能匹配。我們必須下大決心花大力氣解決這個(gè)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，這就要求我們必須正視這一現(xiàn)實(shí)，而不是自吹自擂，將頭插到沙堆里，不管不顧，任由事態(tài)擴(kuò)大。我們必須清醒地審視我們的現(xiàn)狀。就鄉(xiāng)村治理而言，什么是更好的治理，什么是善治，什么是不好的治理，什么是壞的治理？必須經(jīng)過科學(xué)的評(píng)估。而要對(duì)社會(huì)治理狀況進(jìn)行合理的評(píng)估，首先要建立一套治理評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，確立一套治理評(píng)估體系。最早確立完整的治理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)主權(quán)國(guó)家的治理狀況進(jìn)行整體性評(píng)估的是一些著名的國(guó)際組織，例如聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（UNDP）、經(jīng)合組織（0ECD）、世界銀行（WB）等[10]。從21世紀(jì)初之后，中國(guó)學(xué)術(shù)界開始日益重視公共治理的評(píng)估，并試圖建構(gòu)起適合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系。黨的十八大三中全會(huì)提出全面深化改革的主張，深化農(nóng)村改革尤其重要。而深化農(nóng)村改革，首先要解決的問題就是鄉(xiāng)村治理模式的改革。這就要求我們加快構(gòu)建一套既適合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)又吸收世界先進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村治理成果的公共治理評(píng)估體系，要求我們的知識(shí)精英沉到鄉(xiāng)下去，真正了解農(nóng)村的實(shí)際情況，與基層干部群眾一道，構(gòu)建一套中國(guó)鄉(xiāng)村治理的評(píng)估體系，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的改革和更新。

第五，以多元化治理取代一元化治理。近些年來，我國(guó)學(xué)界就鄉(xiāng)村治理發(fā)表了不少有價(jià)值的見解，分別系統(tǒng)介紹了日本、韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞士、加拿大等國(guó)鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)，引起了各界的關(guān)注。2016年9月，學(xué)者沈費(fèi)偉、劉祖云在《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題》雜志刊文，從多中心治理理論的視角出發(fā)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理的八種典型模式進(jìn)行了概括分析，沈文認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)為：政府提供法律支持和資金保障，農(nóng)民協(xié)會(huì)改善村民的弱勢(shì)地位，城市、企業(yè)和高等院校推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展和繁榮，村民尤其是鄉(xiāng)村精英加快農(nóng)村改革的進(jìn)程以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重?fù)?dān)。沈文提出，當(dāng)前我國(guó)需要構(gòu)建的是一種“有限政府、農(nóng)民主體、依托農(nóng)協(xié)、全社會(huì)參與”的多中心的鄉(xiāng)村治理模式。沈文的觀點(diǎn)極有見地，只是沒有把確立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的私有權(quán)明明白白地說出來，而如果不從產(chǎn)權(quán)制度上破局，所有的一切都會(huì)化為泡影。

我們有理由相信，隨著中共中央全面深化改革步伐的加快，由學(xué)者和基層干部群眾共同構(gòu)建一套中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的工作必將提到重要議事日程上來，必將會(huì)促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的改革與更新，必將會(huì)使中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生一次大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，必將會(huì)使中國(guó)農(nóng)村走向世界、走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

[1] 馬富春.甘肅農(nóng)婦殺子案追蹤[N].中國(guó)青年報(bào)，2016-09-11（4）.

[2] 傅上倫，胡國(guó)華，馮東書，等.告別饑餓[M].北京：人民出版社，1999：154-212.

[3] 李昌平.我向總理說實(shí)話[M].西安：陜西人民出版社，2009：15-60.

[4] 中國(guó)“三農(nóng)”形勢(shì)跟蹤調(diào)查課題組，中漢經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村發(fā)展研究部.小康中國(guó)痛[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：138-202.

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[8] 傅國(guó)涌.大商人[M].北京：中信出版社，2008：32-42.

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（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：L）

F320.3

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1004-2768（2017）09-0043-05

2017-08-07

蒙龍光，男，山西太原人，西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：鄉(xiāng)村治理；才讓加（1964-），男（藏族），青海循化人，西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理。