農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 葉貞琴

依法履行指導(dǎo)扶持服務(wù)職責(zé)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 葉貞琴

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日施行以來(lái)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真履行法律賦予的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門采取有力措施抓好法律貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展取得了積極成效。

第一，大力宣傳貫徹法律，營(yíng)造了有利于合作社發(fā)展的良好環(huán)境。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施法律的文件，編寫宣傳輔導(dǎo)材料，啟動(dòng)法律宣傳月活動(dòng)，與司法部、全國(guó)普法辦共同確定每年7月的第一個(gè)星期六為合作社法律宣傳日，舉辦座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，不斷將法律學(xué)習(xí)貫徹引向深入。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還創(chuàng)辦了中國(guó)農(nóng)民合作社網(wǎng)站、農(nóng)民合作社期刊和微信公眾號(hào)，把合作社作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)，大規(guī)模開展合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)和帶頭人輪訓(xùn)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)各類合作社人才120多萬(wàn)人次。

第二，推進(jìn)配套法規(guī)建設(shè)，逐步形成中國(guó)特色的合作社法律法規(guī)體系。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立的法律體系框架，農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門先后制定發(fā)布了合作社示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、登記管理、年度報(bào)告公示、規(guī)范有序開展信用合作等配套制度，指導(dǎo)協(xié)助19個(gè)省（區(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，推動(dòng)形成了以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的合作社法律法規(guī)體系，細(xì)化實(shí)化法律精神。

第三，認(rèn)真履行法律職責(zé)，合力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。2013年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位建立了全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。全國(guó)聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合下發(fā)了引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見，組織開展示范社建設(shè)，評(píng)定了近8000家國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社，全國(guó)各地涌現(xiàn)出縣級(jí)以上示范社18萬(wàn)多家。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度，有的地方成立了合作社指導(dǎo)服務(wù)中心等專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范和涉嫌違法合作社的風(fēng)險(xiǎn)排查、清理整頓，開展“千人帶萬(wàn)社”“專家一對(duì)一”等結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目的合作社加強(qiáng)指導(dǎo)。目前，有15個(gè)省制定了合作社規(guī)范化建設(shè)具體意見，更加精準(zhǔn)有效地引導(dǎo)合作社依法按章辦社、依規(guī)以制管社。

第四，積極落實(shí)扶持政策，加大對(duì)合作社發(fā)展的支持力度。農(nóng)業(yè)部主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政、稅收、信貸、涉農(nóng)項(xiàng)目等惠農(nóng)惠社政策措施。各級(jí)財(cái)政支持資金從2007年的23億元增加到2017年的48億元，其中中央財(cái)政2017年安排14億元，支持合作社增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等7部門制定了合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的意見；與商務(wù)、教育等部門開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社對(duì)接等產(chǎn)銷銜接活動(dòng)；開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，合作社繳納擔(dān)保費(fèi)率下降約2個(gè)百分點(diǎn)，綜合融資成本降低25.9%。今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦等部委起草，并以中辦國(guó)辦文件印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面建立健全支持合作社等發(fā)展的政策體系。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，山東省以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)規(guī)范開展信用互助試點(diǎn)。一些省份還出臺(tái)了貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、建立信用體系、保險(xiǎn)政策性補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新業(yè)態(tài)補(bǔ)助等扶持措施。

總的看，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，已成長(zhǎng)為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。一是覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。到今年7月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)193.3萬(wàn)家，大體每個(gè)村有3家合作社，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。二是合作水平顯著提升。合作社逐步向一二三產(chǎn)融合多種功能拓展，向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務(wù)綜合合作演變，向社際聯(lián)合邁進(jìn)。2016年，超過(guò)一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式組建聯(lián)合社7200多家，安徽、甘肅等一批省級(jí)合作社聯(lián)合社應(yīng)運(yùn)而生。三是綠色發(fā)展能力增強(qiáng)。合作社組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，17萬(wàn)家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、擁有注冊(cè)商標(biāo)，4.3萬(wàn)家合作社通過(guò)“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證。

十年來(lái)，在各級(jí)人大、各地區(qū)各部門的大力支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了明顯成效，但仍處于發(fā)展的初期階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展還不平衡，內(nèi)部規(guī)范建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平還有待提高。

下一步，農(nóng)業(yè)部門將以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十周年為新起點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)此次座談會(huì)精神，與有關(guān)部門一起抓好法律規(guī)定的全面貫徹落實(shí)，更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

一是繼續(xù)加大法律宣傳貫徹力度。在認(rèn)真總結(jié)“六五普法”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取將農(nóng)民專業(yè)合作社法納入各地“七五普法”計(jì)劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)舉辦知識(shí)講座、開辟?？瘜?、組織送法下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂(lè)見的形式，充分利用“報(bào)、刊、網(wǎng)”“兩微一端”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴(kuò)大法律宣傳的廣度和深度。大規(guī)模開展合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)和合作社帶頭人培訓(xùn)，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾知法懂法、守法用法的意識(shí)和能力。

二是落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)扶持措施。指導(dǎo)各地加快構(gòu)建支持政策體系，重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，開展示范社評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把制度健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社示范社作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金扶持的重點(diǎn)，支持合作社做大做優(yōu)做強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)管理制度，整縣推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。近期，農(nóng)業(yè)部召開第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，其中特別開設(shè)了農(nóng)民合作社專區(qū)展，集中展示合作社發(fā)展成就，擴(kuò)大合作社知名度和社會(huì)影響力。

三是配合全國(guó)人大加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞合作社聯(lián)合與合作、信用合作、土地股份合作、興辦加工流通等，認(rèn)真研究全國(guó)人大常委會(huì)委員審議意見，及時(shí)總結(jié)、積極推動(dòng)把各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法律條文，力爭(zhēng)推動(dòng)解決影響合作社發(fā)展的重大問(wèn)題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性、有效性和操作性，切實(shí)提高依法行政水平。

（本文系作者在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十周年座談會(huì)上的發(fā)言）