陳長偉

摘 要： 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)今共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育研究的一個(gè)重要課題，民辦高職院校如何參與政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提升自身師資科研能力是一個(gè)難題。本文通過剖析目前區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要問題，以昆山登云科技職業(yè)學(xué)院實(shí)證研究為例，以地方政府政策咨詢服務(wù)為突破口，提出民辦高職利用其靈活辦學(xué)機(jī)制與校企合作基礎(chǔ)，在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的地位與作用。對(duì)于民辦高職實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 民辦高職；政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；地位與作用

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系有效運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，是國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要助推器。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才?！边@從政策上回答了“為什么要發(fā)展高職院?！焙汀霸趺窗l(fā)展高職院校”這兩個(gè)關(guān)鍵問題。民辦高職院校作為我國職業(yè)教育體系中不可分割的一部分，基于其靈活辦學(xué)機(jī)制、先進(jìn)教育理念及新穎的方式在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的地位與作用研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與推廣價(jià)值。

一、制約區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要問題

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為產(chǎn)學(xué)研合作的深化與發(fā)展，最早是由美國哈佛大學(xué)教授彼得格洛博士提出的，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主要是依托高校、企業(yè)、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在政府部門、中介組織、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的輔助作用下，開展科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化的過程。協(xié)同創(chuàng)新主體建立在密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基礎(chǔ)上的為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和利益追求的創(chuàng)新活動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展以及市場以用戶為導(dǎo)向的形態(tài)轉(zhuǎn)變，政府在面向新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代愈發(fā)顯示了其在產(chǎn)學(xué)研綜合系統(tǒng)中的宏觀調(diào)控功能的重要性，政府在推動(dòng)法律法規(guī)政策制定、筑巢引鳳、創(chuàng)新信息平臺(tái)的搭建等方面發(fā)揮著不可比擬的重要作用。然而目前制約區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要問題在于：

1. 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新忽視了中小型企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)改造難題

以政府為主導(dǎo)的合作開發(fā)創(chuàng)新以及聯(lián)合開發(fā)或共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)新模式均集中于大型企業(yè)，昆山登云科技職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“登云學(xué)院”）在承接昆山市人社局《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求及政策調(diào)整專項(xiàng)調(diào)研》項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，在昆山區(qū)域企業(yè)分布上看，四分之三以上為中小型企業(yè)，均為大型企業(yè)的配套廠商，同時(shí)也是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功與否的關(guān)鍵力量，然而面對(duì)激烈的市場競爭，中小型企業(yè)往往集中精力于眼前產(chǎn)品的維持，無暇且也無能力對(duì)接政府政策引導(dǎo)方向、科研院所，缺乏科技需求的內(nèi)在動(dòng)力和活力。同時(shí)研究型高校教師和科研人員面向中小企業(yè)、面向?qū)嶋H技術(shù)應(yīng)用和改造來做研發(fā)動(dòng)力不足，以及改革力度不夠、分配機(jī)制不完善、利益分配不公現(xiàn)象的存在，也使得研究型高校、科研院所主動(dòng)尋求與中小型企業(yè)合作的活力不強(qiáng)。

2. 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新缺乏切實(shí)有效的政策與資金保障

面對(duì)科技的飛速發(fā)展以及國際競爭的日益激烈，我國現(xiàn)有中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金等項(xiàng)目的設(shè)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求。由于體制機(jī)制等多種因素的制約，目前我國還沒建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)基金，缺乏有效的可持續(xù)的資金政策扶持。高校和企業(yè)作為合作創(chuàng)新的主體，校企雙方責(zé)任明確，高校、科研院所負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持、人才和智力資源，企業(yè)負(fù)責(zé)提供科研設(shè)備的資金支持。但在政產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程中，由于技術(shù)創(chuàng)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)性，因此無形之中增加了政產(chǎn)學(xué)研合作的不確定性和可持續(xù)性，進(jìn)而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程、創(chuàng)新結(jié)果等都產(chǎn)生了不利影響。潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)不僅可能會(huì)使得協(xié)同創(chuàng)新主體得不到應(yīng)有的回報(bào)，也很有可能使得創(chuàng)新主體投入的大量的資金、精力付之東流。隨著政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的深入開展，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，制定強(qiáng)而有力、切合實(shí)際的政策，降低企業(yè)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的順利開展。

3. 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體之間仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心風(fēng)起云涌，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但仍存在“三多三少”現(xiàn)象。即各地為“科、企”搭橋的科技交流會(huì)、科技成果發(fā)布會(huì)多，而最終成交的項(xiàng)目少；科研院所、大專院校提供的科研成果、專利項(xiàng)目多，滿足企業(yè)需求的項(xiàng)目少；在科技交流會(huì)上簽訂意向合同的多，會(huì)后達(dá)成協(xié)議實(shí)施的少。大多數(shù)高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備游離于企業(yè)之外，利用率偏低。企業(yè)需求尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的共性需求無法切實(shí)整合，目前仍集中于高校、科研院所將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)或企業(yè)委托高校開發(fā)的階段，不僅使得技術(shù)創(chuàng)新的成本增加，同時(shí)還不利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。

二、民辦高職在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的地位與作用

在我國民辦高職院校蓬勃發(fā)展的背景下，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高等教育，許多企業(yè)集團(tuán)投身于民辦高職院校，其靈活的辦學(xué)機(jī)制、市場化資源配置，有利于快速因應(yīng)大環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的轉(zhuǎn)變，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效補(bǔ)充，參與政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有著得天獨(dú)厚、不可替代的作用。

1.民辦高職產(chǎn)學(xué)合作著力于中小型行業(yè)代表型企業(yè)，成為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的基石

生源急劇下降使得民辦高職院校生存和發(fā)展面臨“高天滾滾寒流急”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)?！芭囵B(yǎng)企業(yè)所需要的人”倒逼學(xué)院自發(fā)進(jìn)行全面改革。將企業(yè)崗位需求與學(xué)生技能學(xué)習(xí)規(guī)律相結(jié)合，設(shè)置“三階段崗位”，即基礎(chǔ)技能崗位、專業(yè)技能崗位及綜合能力提升崗位“，激發(fā)高職學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)積極性與動(dòng)手能力，調(diào)動(dòng)企業(yè)育人積極性；同時(shí)將完善企業(yè)內(nèi)訓(xùn)體系與學(xué)院課程體系相結(jié)合，形成雙師互聘型師資隊(duì)伍，既加強(qiáng)了民辦高職師資隊(duì)伍建設(shè)又進(jìn)一步深化校企合作關(guān)系。而大型企業(yè)科學(xué)系統(tǒng)的管理與培訓(xùn)體系不會(huì)因民辦高職教改需要而改變，著力于中小型企行業(yè)代表性企業(yè)的產(chǎn)學(xué)合作，使其獲得連續(xù)穩(wěn)定的合作企業(yè)資源，推動(dòng)為企業(yè)員工為主的技能培訓(xùn)項(xiàng)目及學(xué)歷提升項(xiàng)目的開展，以昆山登云科技職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“登云學(xué)院”）為例，截止成為2017年6月，連續(xù)多年成為昆山人社局技能人才培訓(xùn)人數(shù)最多院校，成為北京理工大學(xué)校外學(xué)歷提升機(jī)構(gòu)中企業(yè)員工數(shù)最多院校，現(xiàn)學(xué)院累計(jì)在校生人數(shù)達(dá)9000余人。企業(yè)一線主管、專班實(shí)踐教師、學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)生及培訓(xùn)學(xué)員的多重身份，使得民辦高職快、精、準(zhǔn)的捕捉到合作企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和改造難題，這些行業(yè)代表型企業(yè)的技術(shù)難題同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)共性問題，因此民辦高職產(chǎn)學(xué)合作也為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展奠定深厚的基礎(chǔ)。

2.民辦高職政府咨詢服務(wù)是政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的加速器

國內(nèi)外研究成果均表明，政府引導(dǎo)及政策扶持下的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，有助于加快支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展核心技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，從而支撐、引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)和行業(yè)競爭力的提升。穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)合作企業(yè)基礎(chǔ)，使其成為地方政府科技政策、人才政策、金融政策的專業(yè)推廣者，地方政府政策得以落地；企業(yè)尤其是中小型行業(yè)代表性企業(yè)不僅從高職院校得到技術(shù)技能型人才，而且通過這些人才獲得政府的政策、資金扶持；民辦高職多元化服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，通過政府政策產(chǎn)業(yè)化推廣項(xiàng)目捕捉到專業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)學(xué)院教育教學(xué)改革的提升，三者之間找到協(xié)同共同點(diǎn)。以登云學(xué)院為例，2016年3月承接昆山市人社局《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才需求及政策調(diào)整專項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目》，以政府政策調(diào)整調(diào)研為抓手，專業(yè)教師對(duì)口深入行業(yè)代表型企業(yè)，找尋123項(xiàng)企業(yè)技術(shù)應(yīng)用及改造項(xiàng)目難題，并通過科技局整合兩岸高校資源，形成產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目推動(dòng)企業(yè)升級(jí)；同時(shí)匯總出40條被納入《昆山市高技能人才政策意見》，一定程度上解決了政府行政人員數(shù)量及精力有限，無法做到積極跟蹤把握國際產(chǎn)學(xué)研合作的最新動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)的難題，基本做到結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定科學(xué)完善的扶持政策。因此，利用民辦高職穩(wěn)固的校企合作基礎(chǔ)、臺(tái)資辦學(xué)優(yōu)勢(shì)及靈活辦學(xué)機(jī)制，通過地方政府咨詢服務(wù)集聚兩岸高校及科研院校服務(wù)臺(tái)企，加速政府、產(chǎn)業(yè)與研究型高校的對(duì)接，同時(shí)有效提升自身服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。

3.民辦高職參與政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手

如上所述，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一種多元合作模式，而這種模式意味著創(chuàng)新過程的多元性。如果高校、企業(yè)和政府三個(gè)主體的創(chuàng)新過程聯(lián)動(dòng)、合拍，那么可以有“1+1+1>3”的效果。研究型高校與大型企業(yè)所進(jìn)行的產(chǎn)學(xué)研合作，是產(chǎn)業(yè)高精尖技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)“技術(shù)頂天”；民辦高職對(duì)接中小型企業(yè)進(jìn)行的共性難題的產(chǎn)學(xué)研合作，既加速研究型大學(xué)技術(shù)應(yīng)用型科研成果轉(zhuǎn)化，又推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用在“技術(shù)立地”。而在這過程中，民辦高職產(chǎn)學(xué)合作穩(wěn)固基礎(chǔ)上取得企業(yè)的信任，所進(jìn)行的協(xié)同創(chuàng)新資源整合作用不容小覷。以昆山登云學(xué)院為例，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，許多企業(yè)尤其以代工為主的臺(tái)資企業(yè)“對(duì)政府政策有所不知，或知而有所不用”，究其原因在于企業(yè)以“盲目轉(zhuǎn)型升級(jí)死的早，不轉(zhuǎn)型升級(jí)可能不會(huì)死”的心態(tài)，因此學(xué)院在昆山高新區(qū)的支撐下，融合兩岸高校優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)施《臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輔導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目》，即由高新區(qū)政府出資，由登云學(xué)院進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求調(diào)研，融合兩岸高校及轉(zhuǎn)型升級(jí)資源，深入企業(yè)實(shí)際進(jìn)行把脈、診斷，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)線改造、設(shè)備自動(dòng)化提升、管理體系架構(gòu)等升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域中小型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見，民辦高職院校參與的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新一定程度上有助于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，在國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建過程中，民辦高職作為公辦高職院校的補(bǔ)充共同組成了我國高等職業(yè)教育體系。在國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020年）》中提出高校要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化的政策精神下，民辦高職利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制、教師激勵(lì)機(jī)制、彈性管理機(jī)制將其作為特色和發(fā)展目標(biāo)，在推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中提升自身師資隊(duì)伍科研能力，闖出一條以政府咨詢服務(wù)為突破口，鏈接政府、高校與產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。■

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