李明

摘 要：我國(guó)政府非常重視對(duì)孤殘兒童的救助工作，確立了政府在孤殘兒童救助領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，民間慈善組織適當(dāng)參與。2016年出臺(tái)《慈善法》民間慈善組織的生存模式主要是在法律合法性危機(jī)下的邊緣化生存困境中，通過(guò)致力于事業(yè)合法性和社會(huì)合法性的建設(shè)，在處理與政府關(guān)系時(shí)采取合作、模仿、服從和接納以獲得政府的默許到政府的支持過(guò)程。國(guó)家應(yīng)從對(duì)社會(huì)慈善事業(yè)的直接的行政性控制到對(duì)民間慈善組織規(guī)范化發(fā)展的間接督促和協(xié)管，推進(jìn)民間慈善組織參與孤殘兒童救助工作的專業(yè)化進(jìn)程。民間慈善組織自身也應(yīng)轉(zhuǎn)變生存發(fā)展邏輯，主動(dòng)加強(qiáng)與政府的溝通與合作，完成從傳統(tǒng)的以倫理為本位的家庭化生存模式到具有規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代慈善組織的轉(zhuǎn)變，并在實(shí)施慈善救助行為過(guò)程中增強(qiáng)法治觀念，依法參與孤殘兒童慈善救助事業(yè)。

關(guān)鍵詞：民間慈善組織；兒童福利；合法性；生存策略；慈善文化

1 緒論

1.1 背景

2002年聯(lián)合國(guó)兒童問(wèn)題特別會(huì)議制定的文件《適合兒童生長(zhǎng)的世界》中提到：“在所有關(guān)于兒童的行動(dòng)中，將兒童的最高利益作為首要考慮。我們強(qiáng)調(diào)致力于創(chuàng)造一個(gè)適合兒童生長(zhǎng)的世界，考慮到兒童的最高利益，在民主、平等、不歧視、和平與社會(huì)正義等原則以及包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)的普遍性、不可分割性、相互依存性和相互有關(guān)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人類發(fā)展。

民間兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)多采取以倫理為本位的“家庭化”生存模式，是孤殘兒童社會(huì)化進(jìn)程中對(duì)“家”概念的認(rèn)知形成的重要場(chǎng)域。因而，應(yīng)思考在“運(yùn)動(dòng)型治理”過(guò)程中，在排查和取締民間慈善組織的過(guò)程中，我們?cè)撊绾慰陀^地看待社會(huì)福利社會(huì)化格局中，在孤殘兒童社會(huì)照料和社會(huì)保護(hù)過(guò)程中“官”與“民”的分工和協(xié)作的問(wèn)題，以真正體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”和實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)益的合法保障；也應(yīng)思考如何公平地審視民間慈善組織在參與孤殘兒童社會(huì)救助中的社會(huì)價(jià)值，以及如何在排查與管制的過(guò)程中，保護(hù)生根和重構(gòu)于民間社會(huì)的慈善精神。

民政部通過(guò)對(duì)全國(guó)孤兒及民間兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)地排查后發(fā)現(xiàn)，截止到2013年3月，我國(guó)現(xiàn)有孤兒共約61.5萬(wàn)名，其中由民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬(wàn)名，全國(guó)僅2%的縣配備了官辦的兒童福利院，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。全國(guó)共有收留孤兒棄嬰的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)878家，其中個(gè)人舉辦的134家，宗教機(jī)構(gòu)583家；共收留孤兒棄嬰9394名，得到民政部門監(jiān)管并領(lǐng)取最低生活保障或孤兒基本生活費(fèi)的4654人，約占總數(shù)的49.5%。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2014年12月，我國(guó)共有孤兒54.2萬(wàn)名，其中集中供養(yǎng)孤兒9.6萬(wàn)人，社會(huì)散居孤兒44.6萬(wàn)人。

1.2 研究意義

由于公共財(cái)政支持的正式的制度安排在兒童保護(hù)方面還存有漏洞，我國(guó)缺少能夠?qū)λ袃和峁┍Ｗo(hù)的安全網(wǎng)。剖析我國(guó)的民間兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，闡述在“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”格局下，在政府主導(dǎo)的兒童福利事業(yè)格局中，民間慈善組織的社會(huì)功能、其在制度與信仰的邊緣努力獲取生存資源的策略以及在應(yīng)對(duì)生存危機(jī)的過(guò)程中形成的生存邏輯，為有效地規(guī)范和引導(dǎo)民間慈善組織科學(xué)合理地參與孤殘兒童救助事業(yè)，構(gòu)建新型“官民合作框架”下民間孤貧兒童救助機(jī)制，搭建孤殘兒童救助領(lǐng)域中國(guó)家與社會(huì)的良性合作機(jī)制，高效整合國(guó)家與社會(huì)力量促進(jìn)兒童福利事業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)困境兒童的生存和發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保障等各項(xiàng)權(quán)益提供有益參考。

本研究基于ICC孤殘兒童服務(wù)中心對(duì)孤殘兒童的救助實(shí)踐，剖析了民間慈善組織在未獲得法律合法性的前提下，更深入解析了民間慈善組織參與孤殘兒童救助的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)價(jià)值，嘗試著提出了孤殘兒童慈善救助體系中官民合作的框架及路徑的構(gòu)建，以充實(shí)和完善特殊兒童福利制度，通過(guò)民間慈善組織參與孤殘兒童救助實(shí)踐中，個(gè)人、組織與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，較為生動(dòng)地分析了民間慈善文化建構(gòu)與傳承的重要因素。民間慈善組織相對(duì)于官辦慈善組織所具有的比較優(yōu)勢(shì)是它更接近基層民眾，它的形成本身更側(cè)重于民間基于互助共濟(jì)的社會(huì)選擇過(guò)程，是民眾與民間慈善組織基于相同或相似的文化價(jià)值觀而形塑的合作互動(dòng)機(jī)制。

2 孤殘兒童的生存困境及權(quán)益保障需求

2.1 孤殘兒童問(wèn)題的成因

棄嬰是指因身體殘障或父母及家人因各種原因放棄養(yǎng)育責(zé)任而遭受遺棄的0-1歲嬰兒。棄嬰和孤兒概念有不同內(nèi)涵，但在孤兒群體中，包括了殘障棄嬰，棄嬰的增多意味著孤兒數(shù)量的擴(kuò)增，因而在分析孤兒的總體狀況時(shí)，不可忽略棄嬰問(wèn)題的成因，棄嬰問(wèn)題的緩解或根治是實(shí)施孤殘兒童社會(huì)救助過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)古代，失去父親的兒童即被視為孤兒。兒童家庭中父親或母親的不在位，一直是界定孤兒的重要指標(biāo)。隨著社會(huì)的變遷和家庭結(jié)構(gòu)的變化，孤兒?jiǎn)栴}日趨復(fù)雜化，出現(xiàn)了“事實(shí)孤兒”，即事實(shí)無(wú)人養(yǎng)護(hù)或照顧兒童。民間慈善組織參與孤殘兒童救助的社會(huì)歷史背景現(xiàn)及孤兒成因的復(fù)雜化，給現(xiàn)行的政策體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)，我國(guó)傳統(tǒng)上以家庭為責(zé)任主體的兒童養(yǎng)護(hù)模式受到激烈的沖擊，在社會(huì)養(yǎng)老保障制度、殘疾人就業(yè)保障制度、兒童收養(yǎng)制度建設(shè)、家庭福利保障制度的建設(shè)滯后的情形下，孤殘兒童養(yǎng)育問(wèn)題已成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。

婚前醫(yī)學(xué)檢查制的取消，也導(dǎo)致了新生兒缺陷的問(wèn)題沒有能夠得到及時(shí)的預(yù)防。例如《2014年是湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）中期監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出：“全省共有118個(gè)市州和縣市區(qū)建立了流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)達(dá)179所。全年救助流浪未成年人16879人次，福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒6338人次，被家庭收養(yǎng)的孤兒數(shù)達(dá)803人次。與此同時(shí)，全省加大對(duì)殘疾兒童的康復(fù)關(guān)愛力度，先后對(duì)13928名肢體殘疾、2652名貧困智力殘疾、590名孤獨(dú)癥等殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，全省殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練達(dá)23500人次，殘疾兒童康復(fù)率達(dá)12.2%。進(jìn)一步重視殘疾兒童的教育，力促殘疾兒童接受義務(wù)教育，全省中小學(xué)三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到83.2%，其中殘疾女童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到82.5%?！彪S著2003年新《婚姻登記條例》的頒布實(shí)施，全省婚前醫(yī)學(xué)檢查率急劇下降，從而導(dǎo)致新生兒出生缺陷發(fā)生率上升。2005年婚前醫(yī)學(xué)檢查率僅為1.16%，城市為1.98%，農(nóng)村為0.75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中期監(jiān)測(cè)目標(biāo)88%和75%的水平；而出生缺陷發(fā)生率則由2003年的79.9/萬(wàn)上升至2004年的94.1/萬(wàn)，2005年90.4/萬(wàn)?！痹跅墜雴?wèn)題中，觀念問(wèn)題占主導(dǎo)地位。重男輕女的思想在農(nóng)村仍然有很深的文化痕跡和遺毒?！皞髯诮哟?，延續(xù)香火”的觀念影響著人們的生育意愿和性別偏好?！斑z棄兒童的父母所具備的幾個(gè)共同特征有：文化程度低下，甚至是文盲或半文盲；傳統(tǒng)觀念濃厚，法治觀念淡薄?！?

在中國(guó)，從古至今，由家庭為兒童提供照料是天經(jīng)地義的，兒童歷來(lái)被視為家庭的財(cái)富，國(guó)家只在家庭無(wú)力撫養(yǎng)兒童時(shí)才介入，這一根深蒂固的觀念使得我國(guó)政府在家庭相關(guān)福利保障制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后于我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期家庭結(jié)構(gòu)和功能的變遷，致使孤殘兒童的各種合法權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)的保障。

2.2 孤殘兒童的生存困境和權(quán)益保障需求

湖南省兒童福利研究中心根據(jù)14個(gè)省地市州統(tǒng)計(jì)資料顯示：農(nóng)村戶口的孤兒占總數(shù)的86.3%，城市戶口的孤兒占13.7%。孤兒的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：第一，從0-3歲組到3-6組的孤兒被大量領(lǐng)養(yǎng)，重新進(jìn)入家庭，不再被定義為孤兒，孤兒到了15歲以后，具有勞動(dòng)和遷徒能力，有些會(huì)參加工作或獨(dú)立生活，所以孤兒的絕大部分集中在6-15歲，這一時(shí)期的兒童正處于生長(zhǎng)發(fā)育和入學(xué)教育的關(guān)鍵時(shí)期，受教育需求尤為突出。第二，0-3歲組中女孩的比重最高，其他年齡組中的男孩比重高于女孩比重。根據(jù)深度調(diào)查結(jié)果，很多孤兒的母親實(shí)際上仍然在世，由于“爹死娘嫁人”，這些兒童才失去父母雙親的照顧。

2006年民政部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等15個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》指出從國(guó)家救助孤兒的制度安排而言，涉及到民政、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法、建設(shè)等15個(gè)管理部門，但對(duì)一些部門根本沒有明確的要求，最為重要的是缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，這種充滿彈性的制度安排很有可能陷入“重建設(shè)、輕監(jiān)管”的怪圈。農(nóng)村孤兒的救助還只停留在社會(huì)救助的初級(jí)階段，采取的也只是典型的社會(huì)救助形式?！?/p>

在由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府賦予了社會(huì)更多的權(quán)利，與此同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)和意識(shí)形態(tài)的控制力度削弱了，在政策法規(guī)體系不健全的情況下，如果缺乏相應(yīng)的道德約束和社會(huì)輿論監(jiān)督，被認(rèn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的女嬰和殘疾兒童更容易被遺棄。

此外，孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，孤兒的資料難以及時(shí)到位是其難以得到及時(shí)救助的重要原因。由于孤兒沒有任何背景，如果父母雙方一方死亡尚能夠在派出所開具戶口注銷證明，另一方遠(yuǎn)嫁外出或生死不進(jìn)而，要去法院申請(qǐng)出具失蹤證明，法院需要調(diào)查、取證、公示，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，資料難以及時(shí)到位，加大了相關(guān)部門執(zhí)法的難度。

2.3 民間慈善組織參與孤殘兒童救助的制度背景

兒童期是個(gè)體生命歷程中知識(shí)和能力形成的關(guān)鍵時(shí)期，在這一階段對(duì)其人力資本進(jìn)行投入，具有較高的產(chǎn)出-投入比。兒童由于自身還不具備獨(dú)立的生產(chǎn)生活能力，往往成為貧困群體中最脆弱的無(wú)聲群體。大量理論和實(shí)證分析表明，以教育、健康為主要指標(biāo)的人力資本匱乏，是發(fā)展中國(guó)家貧困發(fā)生率長(zhǎng)期居高不下、弱勢(shì)人群陷入持久貧困的根本原因之一。實(shí)施以健康和教育為主的兒童早期發(fā)展政策措施是回報(bào)率最高的人力資本投資，對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平，從根源上消除貧困有重大戰(zhàn)略意義。

在我國(guó)，強(qiáng)調(diào)家庭倫理的儒家文化和強(qiáng)調(diào)國(guó)家補(bǔ)救作用的意識(shí)形態(tài)，塑造了中國(guó)特色的兒童社會(huì)福利制度。為兒童提供支持和照料在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直被視為家庭約定俗成責(zé)任，并被寫進(jìn)了國(guó)家憲法，國(guó)家只有在家庭無(wú)力對(duì)兒童提供支持時(shí)才伸出援助之手。社會(huì)福利制度具有補(bǔ)救性的特征。

根據(jù)《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定，兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中有四個(gè)基本的權(quán)益保障需求：基本生活需求、替代性養(yǎng)護(hù)的需求，發(fā)展性的需求，以及教育、醫(yī)療和社會(huì)參與需求。在我國(guó)，為孤殘兒童提供救助服務(wù)的主體主要有政府職能部門、政府設(shè)立的兒童福利保障設(shè)施體系、在政府的監(jiān)督與支持下運(yùn)作的兒童福利設(shè)施如SOS兒童村、孤殘兒童所屬的血親家庭、基于地緣的互助性網(wǎng)絡(luò)如社區(qū)和社區(qū)中的互助組織，企事業(yè)單位的工會(huì)組織以及參與兒童救助工作的民間慈善組織。國(guó)家通過(guò)正式的制度安排為孤殘兒童提供專業(yè)化的社會(huì)支持，而以血緣、姻緣和地緣為基礎(chǔ)的家庭和親屬制度以及社區(qū)為孤殘兒童提供非正式的社會(huì)支持?？傮w上看，我國(guó)對(duì)孤殘兒童的救助手段較為單一，救助體系不完備，社會(huì)化的救助體系尚未成熟且其影響力較小，這使得家庭在面對(duì)貧困、疾病和育兒養(yǎng)老方面的困境時(shí)，無(wú)法與社區(qū)、政府和慈善組織在化解家庭育兒風(fēng)險(xiǎn)方面形成有效協(xié)商和互助的機(jī)制。

2.4 民間慈善組織參與孤殘兒童救助渠道

2.4.1民間慈善組織參與孤殘兒童服務(wù)的渠道

民政部通過(guò)對(duì)全國(guó)孤兒及民間孤殘兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)地排查后發(fā)現(xiàn)，截止到2013年3月，我國(guó)現(xiàn)有孤兒共約61.5萬(wàn)名，其中由民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬(wàn)名，全國(guó)僅2%的縣配備了官辦的兒童福利院，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名，非政府力量的收養(yǎng)或救助占到80%以上。民間慈善組織在參與孤殘兒童救助中存在專業(yè)養(yǎng)護(hù)能力較低、人才和資金困境以及政策困境等多方面不利因素，孤殘兒童的規(guī)范化救助和科學(xué)合理的助養(yǎng)或收養(yǎng)，對(duì)參與救助的民間慈善組織進(jìn)行扶持是提升孤殘兒童群體福利服務(wù)質(zhì)量的重要渠道。

2.4.2兒童福利理論、制度及核心價(jià)值理念

社會(huì)福利這一概念既帶有主觀色彩也帶有客觀性，既可以用描述性、定性的方式來(lái)界定，也可用經(jīng)驗(yàn)性測(cè)度方式來(lái)衡量。社會(huì)福利包括三個(gè)要素：社會(huì)問(wèn)題得到控制和解決的程度，社會(huì)需求得到滿足的程度以及改善生活的機(jī)會(huì)得到提供的程度。這三個(gè)要素適用于個(gè)人、家庭，社區(qū)甚至社會(huì)。社會(huì)慈善活動(dòng)、社會(huì)工作以及通過(guò)法律化的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)政策來(lái)實(shí)施政府干預(yù)是制度性地促進(jìn)社會(huì)福利的途徑。

西方國(guó)家兒童福利歷史發(fā)展至今，形成了四種理論范式：社會(huì)救助范式、福利國(guó)家型范式、發(fā)展型兒童福利范式、社會(huì)參與式整合型兒童福利范式。社會(huì)救助范式起源于歐洲國(guó)家宗教團(tuán)體的兒童慈善救助活動(dòng)，其價(jià)值基礎(chǔ)是個(gè)人責(zé)任、社會(huì)互助和國(guó)家的權(quán)威恩賜，照顧兒童是家庭的責(zé)任和父母的義務(wù)，國(guó)家在兒童救助與保護(hù)中扮演剩余性和最后出場(chǎng)者的角色。福利國(guó)家型范式下，政府成為為公民提供社會(huì)福利的主體。發(fā)展型兒童福利范式產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期后，核心理念是國(guó)家將兒童的養(yǎng)育視為重要的投資，通過(guò)實(shí)施積極的社會(huì)政策對(duì)家庭進(jìn)行輔助性地干預(yù)，為兒童創(chuàng)造適合生存與發(fā)展的家庭與社會(huì)環(huán)境。在社會(huì)參與式整合型范式中，在以政府為主的福利供給主體基礎(chǔ)上，通過(guò)稅收激勵(lì)政策鼓勵(lì)慈善組織參與兒童福利服務(wù)的供給，以市場(chǎng)和需求為重要導(dǎo)向，合理而高效地整合政府與民間社會(huì)資源，以期為兒童的成長(zhǎng)提供多樣化的福利服務(wù)，滿足不同兒童群體的福利需求。

兒童福利服務(wù)可以分為支持性兒童服務(wù)、補(bǔ)充性兒童服務(wù)和替代性兒童服務(wù)。支持性服務(wù)是兒童福利的第一道防線，主要是針對(duì)家庭提供針對(duì)兒童父母及家人的教育和咨詢服務(wù)，以及針對(duì)生理障礙型兒童的治療服務(wù)；第二道防線是補(bǔ)充性服務(wù)，主要是在彌補(bǔ)家庭照料不足或不適當(dāng)而提供的服務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、托育補(bǔ)助及協(xié)助父母扮演親職角色；替代性服務(wù)是兒童福利的最后一道防線，主要是在家庭遭遇特殊困難事件致兒童權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，需要暫時(shí)或永久解除親子關(guān)系時(shí)，對(duì)兒童提供家外安置或機(jī)構(gòu)助養(yǎng)的服務(wù)。

3 ICC孤殘兒童服務(wù)中心參與救助的緣起

在20世紀(jì)90年代初，在由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中，單位（或企業(yè)）保障制和鄉(xiāng)村集體保障制救助功能的漸趨衰退弱化了政府層面的孤殘兒童社會(huì)救助制度安排的功效。社會(huì)變遷過(guò)程中家庭結(jié)構(gòu)與功能的變化以及孤殘兒童群體生存困境的復(fù)雜化，孤殘兒童群體的生活保障需求、受教育需求以及醫(yī)療保障需求因不能得到及時(shí)滿足而成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)慈善事業(yè)逐步受到黨和政府重視的背景下，民間助孤慈善事業(yè)再度獲得了生存和發(fā)展的契機(jī)。民間慈善組織參與孤殘兒童救助與保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了由個(gè)人行為到社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變，民間慈善精英在孤殘兒童救助實(shí)踐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在慈善精英的精神感召下，民間社會(huì)救助力量在互助共濟(jì)的文化共識(shí)下得以整合，民間慈善組織通過(guò)其相對(duì)于政府與市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)散落在民間社會(huì)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的孤殘兒童提供了及時(shí)的救助服務(wù)，有力地推動(dòng)了我國(guó)民間兒童福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.1 慈善精英的生命神圣的理念

創(chuàng)辦者的理念：“生命神圣”的理念帶進(jìn)社會(huì)關(guān)懷，創(chuàng)辦者DavidGotts曾回顧了他近二十年來(lái)開展慈善事業(yè)的心路歷程和實(shí)踐體驗(yàn)：永遠(yuǎn)不會(huì)忘記在1993年第一次走進(jìn)社會(huì)福利院，我看到了為遺棄的殘疾兒童改變生命的機(jī)遇，那一刻的心情。很多孩子身患?xì)埣埠图膊?，甚至危及生命。目睹著這一切，我倍感難過(guò)，但是我知道如果能和政府?dāng)y手，我們能夠改變這種局面，重新給這群孩子帶來(lái)希望。他是一位基督徒，相信這是上帝的托付，1994年至今（2013年）募集近1億元資助孤殘兒童。他被世界各地的基督徒對(duì)這些孤殘兒童的真情所震撼！他明白了上帝對(duì)生命神圣的理念，堅(jiān)定信念，上帝的愛不是口頭上傳講的，而是要實(shí)行的，對(duì)這些孤殘兒童就像對(duì)待自己的孩子一般，這是一種發(fā)自內(nèi)心的真情流露。他受上帝的感召，就在同年，我們成立了國(guó)際關(guān)心中國(guó)慈善協(xié)會(huì)（InternationalChinaConcern簡(jiǎn)稱ICC）那時(shí)沒有錢、沒有人、沒有場(chǎng)地，但是再困難也要做！這是他的信仰！自從產(chǎn)生之初就倡導(dǎo)愛的倫理，宣揚(yáng)“愛人如己”及“施比受更為有?！钡姆瞰I(xiàn)理念。通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)、開展項(xiàng)目合作、指導(dǎo)等方式，提升公益慈善的理念和業(yè)務(wù)水平。

3.2 參與慈善救助的社會(huì)政策背景

國(guó)家針對(duì)孤兒的全面的保障制度確立于2006年《關(guān)于孤兒救助的意見》，在此之前，政府在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)于孤兒的救濟(jì)和保障范圍僅限于父母雙亡的兒童。ICC是民間慈善組織在總結(jié)慈善救助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于“兒童權(quán)益最大化”原則和對(duì)孤殘兒童提供相對(duì)可靠的社會(huì)保護(hù)理念上創(chuàng)立的。院舍式集中養(yǎng)護(hù)的模式雖然是古已有之的針對(duì)弱勢(shì)人群進(jìn)行救助模式，但是值得肯定的是，對(duì)事實(shí)孤兒的救助和保護(hù)理念的確立，是我國(guó)孤殘兒童救助史上的一個(gè)進(jìn)步，是民間慈善組織對(duì)完善孤殘兒童福利制度做出的有益探索。

3.3 ICC彩虹孤殘兒童服務(wù)中心運(yùn)作

ICC彩虹孤殘兒童服務(wù)中心對(duì)上接受國(guó)際關(guān)心中國(guó)慈善協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，對(duì)下指導(dǎo)、監(jiān)督各個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的工作，同時(shí)與湖南省衡陽(yáng)春天項(xiàng)目、河南三門峽項(xiàng)目等為平行機(jī)構(gòu)，隸屬于ICC中國(guó)事務(wù)處管理，并處于平等互相交往的關(guān)系。對(duì)上接受ICC及中國(guó)事務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在一是財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)。每年做好財(cái)務(wù)預(yù)算上報(bào)至ICC總部及中國(guó)辦事處，經(jīng)過(guò)審批后每月下旬撥付次月預(yù)算資金。二是年度預(yù)算外審批。報(bào)送預(yù)算外工作計(jì)劃至ICC中國(guó)事務(wù)處審批，同時(shí)ICC總部及中國(guó)事務(wù)處也會(huì)及時(shí)下達(dá)預(yù)算外最新要求，最新規(guī)定，最新管理體制體制機(jī)制，根據(jù)總部及中國(guó)事務(wù)處的精神、要求修訂執(zhí)行年度工作計(jì)劃。三是宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)。宣傳管理權(quán)屬于ICC中國(guó)發(fā)展部，所有的宣傳，網(wǎng)絡(luò)宣傳等由ICC總部進(jìn)行管理。

ICC彩虹中心對(duì)上接受ICC及中國(guó)事務(wù)處的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)表現(xiàn)在一是對(duì)長(zhǎng)沙欲取工作的評(píng)估。每年定期中國(guó)事務(wù)處對(duì)長(zhǎng)沙區(qū)域的各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位的檢查評(píng)估指導(dǎo)，本次評(píng)估為綜合性評(píng)估，中國(guó)事務(wù)處抽調(diào)評(píng)估小組成員，一般有人力資源管理專業(yè)、康復(fù)專業(yè)、特教專業(yè)、護(hù)理專業(yè)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)、消防安全等專家組成綜合評(píng)估組按照自主設(shè)計(jì)的考核評(píng)估表格對(duì)照彩虹中心的工作逐項(xiàng)打分，公布評(píng)估結(jié)果，并對(duì)工作結(jié)果、工作問(wèn)題進(jìn)行分析，指導(dǎo)彩虹中心更地做好工作。二是對(duì)彩虹中心的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)總部及中國(guó)事務(wù)處的專家來(lái)彩虹中心給所屬員工開展多樣化的教育培訓(xùn)，提升員工的綜合素質(zhì)和綜合技能；協(xié)調(diào)總部及中國(guó)事務(wù)處派遣外國(guó)志愿者來(lái)彩虹中心為所屬員工、為所屬服務(wù)對(duì)象開展志愿者服務(wù)工作，為所屬服務(wù)對(duì)象提供多樣化幫助，提升生活質(zhì)量。三是對(duì)彩虹中心其他相關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，保障ICC長(zhǎng)沙辦事處獲得足夠的支持和幫助，保障其快速、高效工作，精心、專業(yè)服務(wù)。

ICC與長(zhǎng)沙市民政局第一社會(huì)福利院共同建設(shè)了建立長(zhǎng)沙彩虹孤殘兒童服務(wù)中心為101位孤殘兒童（腦癱兒童、唐氏綜合癥、多動(dòng)癥、侏儒癥、自閉癥、盲兒，其中以腦癱兒童為主）提供護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育、職業(yè)訓(xùn)練和心理輔導(dǎo)等全方位的養(yǎng)育，因此彩虹中心接受長(zhǎng)沙市第一社會(huì)福利院的管理與監(jiān)督，院方為重度腦癱提供了居住場(chǎng)地，區(qū)域派遣工作人員從事具體的服務(wù)工作。ICC長(zhǎng)沙區(qū)域和長(zhǎng)沙市社會(huì)福利院共同就相關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商共同決定。

4 推進(jìn)民間慈善組織參與孤殘兒童救助工作的專業(yè)化進(jìn)程

4.1 在政府實(shí)施全國(guó)性的事實(shí)孤兒救助政策之前

本省山村孤殘兒童的生存困境曾引起省政府的關(guān)注和重視，但是由于國(guó)家頂層兒童福利制度設(shè)計(jì)上對(duì)散居孤兒生存困境的忽視以及事實(shí)孤兒福利保障制度的缺位，省政府在扶貧資金有限的情況下，一直沒有找到合理的解決方法。省婦聯(lián)兒童部部長(zhǎng)、省少年兒童基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉女士坦言，“孤兒的實(shí)際數(shù)量要多得多，其中生活貧困的仍會(huì)占大多數(shù)。2005年全省達(dá)到最低生活保障線的孤兒家庭僅占1%左右，半數(shù)以上的孤兒家庭無(wú)任何收入，只能靠親屬、鄉(xiāng)親接濟(jì)，17%的農(nóng)村孤兒被寄養(yǎng)在親屬家。由于家庭貧困，農(nóng)村孤兒入學(xué)年齡普遍偏大或多次輟學(xué)，與普通孩子比，他們所在年級(jí)與年齡不相稱。孤兒12歲以上在初中就讀的僅占半數(shù)多一點(diǎn)，最低的才讀到小學(xué)三年級(jí)。從2003年秋季新學(xué)年開始，省教委對(duì)就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的孤兒學(xué)生實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)上學(xué)；省民政廳也已將孤兒納入低保范圍。社會(huì)各界也以不同的方式對(duì)孤兒們展開了多種形式的救助，但由于省內(nèi)貧困孤兒的數(shù)量過(guò)大，一些救助也只能解決燃眉之急，大多孤兒義務(wù)教育期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)還是個(gè)難題。”“中國(guó)兒童少年基金會(huì)發(fā)布的《女童保護(hù)研究報(bào)告》指出，基本監(jiān)護(hù)的缺失是導(dǎo)致女童遭受傷害的直接原因。調(diào)查顯示，2012年，縣以上婦聯(lián)受理幼女受性侵的投訴達(dá)到500多件。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本地農(nóng)村留守女童受害者多；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動(dòng)女童（外來(lái)務(wù)工人員或其女兒）則是主要受害人群。”女孩在顛沛流離的成長(zhǎng)過(guò)程中，很容易受到人身侵犯。受過(guò)侵犯的女孩子，成年婚后的生活壓力，和童年陰影互相影響，會(huì)形成隱性精神病，一旦遇到疾病災(zāi)難，隱性精神疾患就會(huì)暴露出來(lái)，糟糕的會(huì)徹底瘋掉。ICC創(chuàng)始人法為此很痛心，反復(fù)叮囑工作人員，遇到這種情況，要盡力想辦法接來(lái)彩虹中心。

4.2 ICC彩虹中心經(jīng)過(guò)20年成就的模式

近年來(lái)先后獲得了長(zhǎng)沙慈善獎(jiǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)工人先鋒號(hào)，爭(zhēng)創(chuàng)五一先鋒獎(jiǎng)、芙蓉標(biāo)兵獎(jiǎng)、模范集體獎(jiǎng)等，雖然是境外社會(huì)組織，但政府和社會(huì)對(duì)其認(rèn)可程度越來(lái)越高。ICC長(zhǎng)沙區(qū)域有工作人員129人，國(guó)外長(zhǎng)期義工15名，直接服務(wù)的一線員工99人，康復(fù)人員13人，特教9人，還有大量的國(guó)外短期團(tuán)隊(duì)義工，目前服務(wù)102名孤殘兒童和245名有家庭殘疾人，用經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)解釋是不合常理的，用成本控制來(lái)講是有違成本控制原理的，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、成本控制專家往往只從企業(yè)的角度看、經(jīng)濟(jì)的角度看，作為一項(xiàng)孤殘社會(huì)福利事業(yè)，一項(xiàng)愛心事業(yè)而言，正是這樣幾乎一對(duì)一的服務(wù)，ICC長(zhǎng)沙區(qū)域所有人員共同努力，保障工作的專業(yè)性，為孤殘兒童提供全方位的服務(wù)工作，孤殘兒童擁有了一個(gè)精彩的世界，這是最大的收益，也是最低的成本，是最講科學(xué)發(fā)展觀的。

從目前掌握的情況看，全省孤兒為5000人左右，即使通過(guò)全面普查這個(gè)數(shù)字再擴(kuò)大20%，考慮到孩子的成長(zhǎng)所需，以每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年需資金也只有360萬(wàn)元左右，無(wú)論是從福利彩票之類的社會(huì)公益資金中劃出，還是財(cái)政分擔(dān)，都不是十分困難的?！?/p>

彩虹中心在“家”的建設(shè)上，首先明確了家園是一個(gè)有秩序的集體，通過(guò)讓兒童充分參與到集體的建設(shè)中來(lái)，培養(yǎng)兒童的集體觀念。家園定期請(qǐng)社會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人來(lái)家園，為兒童進(jìn)行各方面的法治和社會(huì)教育。孩子們學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《未成年保護(hù)法》、《道路交通法》、《消防法》、《治安管理法》等等，遵紀(jì)守法是孩子們的必修課。通過(guò)讓兒童誦讀《弟子規(guī)》、《論語(yǔ)》進(jìn)行傳統(tǒng)美德教育。家園教導(dǎo)兒童要熱愛家園這個(gè)大家庭，熱愛原生家庭中的父母和親人。家園注重對(duì)兒童的綜合素質(zhì)的培育，鼓勵(lì)兒童在課余時(shí)間參加家園的勞動(dòng)，在勞動(dòng)中體驗(yàn)對(duì)家庭的義務(wù)和責(zé)任。

彩虹中心構(gòu)建的家，是實(shí)在的家，有家長(zhǎng)和孤殘兒童每一套房建立在社區(qū)與公立福利院的養(yǎng)護(hù)模式不同之處在于，它營(yíng)造了一個(gè)以集體主義理念為導(dǎo)向的“家”，這個(gè)家里的成員雖然沒有血緣上的聯(lián)系，但是家里的成員在內(nèi)化集體主義的價(jià)值觀的同時(shí)，相近的年齡、相似的生活閱歷和共同的理想追求拉近了成員們的心理距離，共同營(yíng)造了一個(gè)集體主義的“大家庭”。陳實(shí)，29歲：生活在彩虹中心里，他不僅沐浴著愛的陽(yáng)光，也感受到一般人得不到的快樂，在這個(gè)大家庭里，他學(xué)會(huì)了獨(dú)立、自主、團(tuán)結(jié)、有愛，學(xué)著怎么認(rèn)識(shí)命運(yùn)，了解人生。他說(shuō)“我愛家園，他是我們立志的地方，這里有我們燦爛的歡笑，我愛家園，他教會(huì)了我們?cè)趺醋鋈?，這里是我們邁向人生的起點(diǎn)，家園的教導(dǎo)和我們的所見所聞，讓我們懂得了沒有這樣的愛心人士發(fā)自內(nèi)心的幫助我們而無(wú)所求，這是最值得敬重的?！彼呀?jīng)完全能獨(dú)立了，現(xiàn)在深圳工作，他的志向一定會(huì)用積極的人生態(tài)度報(bào)恩的。

4.3 彩虹中心成立初期獲取事業(yè)合法性

彩虹中心成立初期獲取事業(yè)合法性的重要原因還在于其在長(zhǎng)期扎根于貧困山區(qū)的社會(huì)救助活動(dòng)中與基層政府形成的良好的互助與合作關(guān)系，在協(xié)助地方基層政府實(shí)施有效的扶貧濟(jì)困工作的過(guò)程中獲得了一定的事業(yè)合法性。彩虹中心對(duì)孤殘兒童的了解和認(rèn)定的過(guò)程，是在與基層政府的合作中實(shí)現(xiàn)的。慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位受民政部門委托，可承擔(dān)經(jīng)常性社會(huì)捐助有關(guān)工作。要依靠工、青、婦等群眾團(tuán)體，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)、街道廣泛動(dòng)員，發(fā)動(dòng)和組織群眾積極參與捐助活動(dòng)。各新聞媒體要主動(dòng)做好宣傳報(bào)道工作，樹立典型，加強(qiáng)引導(dǎo)，使踴躍參加經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。這一指導(dǎo)意見初步確立了地方民政部門和工、青，婦等群眾團(tuán)體在基層開展社會(huì)救助活動(dòng)中扮演支持者和協(xié)助者角色的思想。

4.4 政府逐步認(rèn)識(shí)到慈善事業(yè)

近年來(lái)，政府逐步認(rèn)識(shí)到慈善事業(yè)是加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。在深化社會(huì)體制改革的過(guò)程中，黨和政府對(duì)民間慈善事業(yè)的發(fā)展十分重視，進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在社會(huì)保障、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的重要作用，從宏觀層面給民間慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的政策和輿論環(huán)境，為民間社會(huì)的發(fā)展注入了活力。在社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程中，黨和政府鼓勵(lì)民間慈善組織參與社會(huì)福利的供給和服務(wù)，并制定了如稅收、房屋用地，用水用電等方面的優(yōu)惠政策促進(jìn)民間慈善組織積極地介入孤寡殘障人群的社會(huì)救助和保護(hù)工作。《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》闡明了政府對(duì)于社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的重視，希望擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，以民辦官助的形式來(lái)合力促進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展。2006年《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》鼓勵(lì)采取多種形式妥善安置孤兒，構(gòu)建了全社會(huì)齊心協(xié)力助孤的藍(lán)圖，重視了孤兒社會(huì)保護(hù)的社會(huì)環(huán)境方面的建設(shè)工作?！蛾P(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，推動(dòng)了兒童救助工作的專業(yè)化進(jìn)程，確立了社會(huì)公平、國(guó)家主導(dǎo)責(zé)任和城鄉(xiāng)一體化的原則。

4.5 “官退民進(jìn)”的服務(wù)模式

民間慈善組織生存空間的擴(kuò)展，官辦慈善組織在系列慈善風(fēng)波中遭遇了公信危機(jī)，為民間慈善組織的發(fā)展釋放了社會(huì)空間。曹德旺就災(zāi)區(qū)捐款問(wèn)題對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)的執(zhí)行問(wèn)責(zé)以及2011年郭美美與中國(guó)紅十字會(huì)的慈善風(fēng)波事件拉開了中國(guó)慈善與公益問(wèn)責(zé)的帷幕。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“郭美美事件”發(fā)生后，中國(guó)紅十字會(huì)2011年接受捐贈(zèng)為28.67億元，較2010年下降約59%。系列的慈善風(fēng)波事件嚴(yán)重地影響了官辦慈善事業(yè)或具有官方背景的慈善組織的公信力。但另一方面，它間接地提升了民眾對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注度，促進(jìn)了公民現(xiàn)代慈善意識(shí)的覺醒或萌芽和對(duì)慈善行為中的維權(quán)意識(shí)的認(rèn)知，也加速了官辦慈善組織深度變革和回歸慈善本質(zhì)的轉(zhuǎn)型歷程。慈善發(fā)展史上的系列誠(chéng)信風(fēng)波事件發(fā)生的社會(huì)基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大和社會(huì)貧富階層收入差距懸殊，社會(huì)進(jìn)入沖突加劇和群體性焦慮的特殊階段，是系列社會(huì)問(wèn)題相互交織所導(dǎo)致的連環(huán)效應(yīng)，它客觀上堅(jiān)定了政府推進(jìn)慈善體制“去行政化、去壟斷化”和充分激活民間慈善事業(yè)生命力的決心。慈善組織在汶川地震和玉樹地震奔赴災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)積極參與災(zāi)區(qū)的社會(huì)救助和社會(huì)重建工作，使民眾對(duì)慈善組織的社會(huì)功能有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)慈善組織慈悲濟(jì)世、利他奉獻(xiàn)的慈善精神產(chǎn)生了認(rèn)同和接納，在愛國(guó)愛民、為國(guó)分憂的災(zāi)害救助工作中，慈善活動(dòng)以自己的實(shí)際行動(dòng)讓政府和社會(huì)都感受到了慈善事業(yè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。政府在福利供給中的失靈現(xiàn)象為民間慈善組織的慈善參與提供了社會(huì)空間。

5 結(jié)論及建議

5.1 基本結(jié)論

在我國(guó)古代孤殘兒童救助史上，助孤事業(yè)被國(guó)家視為安民的政策納入社會(huì)保障體系予以實(shí)施，民間慈善組織是作為輔助者的角色參與孤殘兒童的救助和保護(hù)工作。新中國(guó)成立后，國(guó)家在建立社會(huì)主義福利制度的過(guò)程中，確立了政府在孤殘兒童救助領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，民間慈善組織參與救助的空間被嚴(yán)重?cái)D壓。建國(guó)以后形成的國(guó)家統(tǒng)合社會(huì)格局下，政府在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)壟斷了兒童福利的供給，孤殘兒童的生存保障一直是國(guó)家對(duì)困境兒童進(jìn)行救助的重點(diǎn)領(lǐng)域。在由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中，單位（或企業(yè)）保障制和鄉(xiāng)村集體保障制救助功能的漸趨衰退弱化了政府層面的孤殘兒童社會(huì)救助制度安排的功效。社會(huì)變遷過(guò)程中孤殘兒童群體生存困境的復(fù)雜化，孤殘兒童群體的基本生活需求、受教育需求以及醫(yī)療保障需求因國(guó)家兒童福利體系的不完善而成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

5.2 進(jìn)一步研究的建議：社會(huì)慈善文化的傳承與重構(gòu)

按慈善事業(yè)的組織載體和慈善資源整合和傳遞的方式，可將我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展分為五個(gè)階段：第一階段是先秦至明清時(shí)期，國(guó)家是慈善事業(yè)的實(shí)施主體，由國(guó)家來(lái)推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，對(duì)貧弱人群進(jìn)行慈善救助的階段，在這一階段中，政府有力地促進(jìn)了民間慈善文化的弘揚(yáng)與傳承；第二個(gè)階段是民國(guó)時(shí)期，民間慈善組織踴躍參與慈善救助，民族精神與慈善文化水乳交融，民間慈善事業(yè)步入繁榮發(fā)展的階段；第三個(gè)階段是建國(guó)后至20世紀(jì)80年代末，以政府行政力量為主要的慈善資源動(dòng)員機(jī)制，通過(guò)“政府-單位（社區(qū)）”對(duì)民間社會(huì)的慈善資源進(jìn)行整合的階段，官辦慈善組織繁榮發(fā)展，民間慈善組織的生存空間受到擠壓；第四個(gè)階段是20世紀(jì)90年代至2010年，政府對(duì)民間組織實(shí)行分類控制時(shí)期，官辦慈善組織或具有官民二重性的具官方背景的慈善組織逐步回歸民間性和社會(huì)性，民間慈善組織的生存空間擴(kuò)大；第五個(gè)階段是2011年至今，在系列慈善危機(jī)事件發(fā)生后，國(guó)民慈善意識(shí)逐步覺醒，慈善制度逐步完善，官辦慈善組織和民間慈善組織進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段，慈善事業(yè)由倫理本位的傳統(tǒng)慈善向倫理與法治交融的現(xiàn)代公益慈善轉(zhuǎn)型的階段。相對(duì)于政府選擇模式的官辦慈善組織而言，民間慈善組織的形成和發(fā)展過(guò)程是一種社會(huì)選擇的過(guò)程。我國(guó)慈善事業(yè)的演進(jìn)史是從政府推動(dòng)慈善組織的成立和主導(dǎo)慈善救助活動(dòng)的開展，在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地重溫或拒斥傳統(tǒng)，應(yīng)尊重慈善文化的歷史傳承規(guī)律，在現(xiàn)有的社會(huì)慈善組織體系的基礎(chǔ)上融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代慈善文化要素，包容性地看待我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展史中官辦慈善組織和民間慈善組織各具特色的資源整合方式、運(yùn)行模式和發(fā)展邏輯，引導(dǎo)它們?cè)诒就链壬莆幕w系構(gòu)建和慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)功能，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)完成由傳統(tǒng)的慈善向現(xiàn)代慈善演進(jìn)。

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