東艷+丁艷明

多哈回合裹足不前，《巴黎協(xié)定》又因特朗普棄全局于不顧的執(zhí)意退出而受到?jīng)_擊，這些都對(duì)WTO下的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》的談判帶來挑戰(zhàn)。

幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中，世界分工更加明確，貿(mào)易更加順暢，全球經(jīng)貿(mào)合作功不可沒。但在貿(mào)易與全球化帶來好處的同時(shí)，也產(chǎn)生了利益分配不均、貧富差距拉大等一系列不利影響，逆全球化早有呼聲。近兩年來，英國脫歐，特朗普在美國大選中逆襲勝出，國際貿(mào)易和投資增速大幅放緩，都是逆全球化卷土重來、全球經(jīng)貿(mào)合作受阻的具體表現(xiàn)。

為了推動(dòng)未來全球經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展，7月份的G20峰會(huì)，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在漢堡達(dá)成一致，支持全球化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，承諾自由貿(mào)易；9月份在廈門召開的新興市場國家與發(fā)展中國家對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平主席也倡導(dǎo)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)保護(hù)主義，推進(jìn)多哈發(fā)展回合剩余議題，為多邊貿(mào)易體制發(fā)展明確方向，并提出加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的倡議。

作為推動(dòng)多邊貿(mào)易體制進(jìn)一步前行的突破口之一，世界貿(mào)易組織下的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）的談判是在WTO的18個(gè)談判方，涉及46個(gè)WTO成員間進(jìn)行的，以降低環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為目標(biāo)，其過程明顯折射出全球經(jīng)貿(mào)合作曲折前行的特點(diǎn)。

以貿(mào)易合作助力全球環(huán)境保護(hù)

環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易早就存在于全球經(jīng)貿(mào)合作中，針對(duì)環(huán)境產(chǎn)品的談判，不僅有利于環(huán)境保護(hù)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來潛在的增長，《協(xié)定》應(yīng)運(yùn)而生。

2014年7月8日，14個(gè)WTO成員基于APEC環(huán)境產(chǎn)品清單，為促進(jìn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展而發(fā)起了諸邊談判，旨在消除各種環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。2015年因《巴黎協(xié)定》的簽署，《協(xié)定》談判實(shí)現(xiàn)了重要進(jìn)展。《協(xié)定》簽署國逐步增加，目前主要經(jīng)濟(jì)體，如歐盟、美國、中國、日本等均參與了該項(xiàng)協(xié)定談判。

該《協(xié)定》計(jì)劃分兩步走：

第一階段旨在消除各種環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅；

第二階段希望能解決阻礙貿(mào)易和環(huán)境服務(wù)的行政或法律等非關(guān)稅壁壘問題。

如何降低環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅，是各參與方關(guān)注的焦點(diǎn)問題。環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)是全球價(jià)值鏈上的重要一環(huán)，數(shù)以千計(jì)的零部件在最終組裝之前在邊界上多次跨境流動(dòng)，即使是很小的關(guān)稅降低，也會(huì)給最終的生產(chǎn)者和全球貿(mào)易帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利得。

《協(xié)定》是閉門談判，具體談判材料和內(nèi)容并不公開。根據(jù)現(xiàn)有信息，各國存在的主要分歧是未能就產(chǎn)品清單達(dá)成一致。為追求各自的貿(mào)易利益，各國都希望在清單中提高本國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品比例，阻止其他國家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入。并且在降低關(guān)稅稅率的磋商中，各國因初始稟賦的不同，難以在階段性出價(jià)和過渡措施的制定中達(dá)成共識(shí)，各方利益的持續(xù)博弈，阻礙了談判的進(jìn)一步前行。若主要經(jīng)濟(jì)體能在清單等問題上更進(jìn)一步，則重啟《協(xié)定》談判指日可待。

最初啟動(dòng)《協(xié)定》是基于環(huán)境保護(hù)的考量，包括應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)等；反過來講，因保護(hù)環(huán)境而削減關(guān)稅帶來的環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格下降，也會(huì)促進(jìn)全球貿(mào)易增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如在全球范圍內(nèi)降低清潔能源技術(shù)的使用成本，將使得電力的獲取更加便利化，從而促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)增長。

貿(mào)易與環(huán)境是《協(xié)定》涉及的兩個(gè)重要領(lǐng)域，也是WTO框架下多哈回合的關(guān)注議題之一。這是國際貿(mào)易界為解決環(huán)境問題所做的努力，是WTO推進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境一致性的重要渠道，也是WTO對(duì)聯(lián)合國2030可持續(xù)議程的核心貢獻(xiàn)。

主要經(jīng)濟(jì)體態(tài)度決定經(jīng)貿(mào)合作走向

2017年以來，全球貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，各種指標(biāo)相較于2016年有明顯好轉(zhuǎn)。2016年全球貿(mào)易以1.3%的水平低速增長，而主要機(jī)構(gòu)和組織，如世界貿(mào)易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）對(duì)2017年貿(mào)易增長的預(yù)測(cè)分別為2.4%和2.5%，這與全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢(shì)向好密不可分。

美國今年二季度GDP增速高達(dá)3%，1-8月新增120萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；加拿大經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好，連續(xù)六個(gè)月保持增長，加元不斷升值；歐元區(qū)5月貿(mào)易順差下降8.5%，失業(yè)率降至八年來最低；韓國的對(duì)外出口已經(jīng)連續(xù)八個(gè)月增長，貿(mào)易狀況良好；中國今年1-8月貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額相較去年同期上漲17.1%；2017年上半年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國對(duì)外貿(mào)易同比增長27.8%。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和大宗商品價(jià)格的增長促進(jìn)了貿(mào)易的回暖，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)入了溫和復(fù)蘇的狀態(tài)，為全球經(jīng)貿(mào)合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

與一片大好的貿(mào)易形勢(shì)相比，2017年，WTO框架下的《協(xié)定》談判卻躊躇不前，幾乎無任何重大進(jìn)展。談判的重要參與方，即各主要經(jīng)濟(jì)體因各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量重新權(quán)衡利弊，他們的態(tài)度和行動(dòng)直接關(guān)系著談判未來走向。

特朗普為兌現(xiàn)其競選時(shí)的承諾，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)霸權(quán)地位的終極目標(biāo)，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，重拾對(duì)傳統(tǒng)能源的使用。作為環(huán)保產(chǎn)品曾經(jīng)的主要倡導(dǎo)者，美國口頭上雖積極肯定《協(xié)定》的意義，但是在實(shí)際執(zhí)行中削減了對(duì)環(huán)境保護(hù)和氣候變化的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

另外兩個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日本和歐盟則為推動(dòng)談判繼續(xù)努力，希望能夠早日達(dá)成共識(shí)，重啟談判；作為《協(xié)定》談判的發(fā)起方之一，中國也始終積極參與推動(dòng)《協(xié)定》的進(jìn)行。雖然多數(shù)的主要經(jīng)濟(jì)體仍在努力推動(dòng)《協(xié)議》的早日達(dá)成，但2016年底的部長會(huì)議后的停滯狀態(tài)并未能扭轉(zhuǎn)改善，以《協(xié)定》為代表的多邊貿(mào)易談判道阻且艱。

多邊體制下的進(jìn)展雖不盡如人意，但為推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)性發(fā)展，各國紛紛另尋出路，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判上發(fā)力。

雙邊貿(mào)易協(xié)定方面，2016年，歐盟和加拿大結(jié)束了七年談判，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（CETA）；今年，歐盟又和日本在G20漢堡峰會(huì)的前夕達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的框架；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與伊朗的自由貿(mào)易談判在持續(xù)近八個(gè)月后接近尾聲；加拿大采用更為積極的態(tài)度，探討中加自由貿(mào)易協(xié)定的可能性；美國已經(jīng)重啟NAFTA談判，并在能源、電信領(lǐng)域取得進(jìn)展，有望在明年墨西哥大選前完成談判。endprint

與此同時(shí)，跨區(qū)域的大型自由貿(mào)易協(xié)定談判雖有所延緩，但是前進(jìn)的腳步從未停止。參與RCEP談判的16方正努力推動(dòng)盡早達(dá)成協(xié)議；繼美國退出TPP后，其他11個(gè)成員國正在就TPP協(xié)定未來的發(fā)展進(jìn)行磋商；中國則繼續(xù)在“一帶一路”倡議下與各國展開廣泛合作，成果顯著。

欣欣向榮的復(fù)蘇形勢(shì)下暗流也在不斷涌動(dòng)。作為逆全球化的代表人物，特朗普的貿(mào)易政策核心從“WTO規(guī)則”轉(zhuǎn)為“美國優(yōu)先”，執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》，阻礙了《協(xié)定》的進(jìn)一步談判。同時(shí)他還執(zhí)意退出TPP，也給區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展造成了短暫的困擾。同時(shí)，對(duì)中國啟動(dòng)301調(diào)查，增加了中美貿(mào)易摩擦和對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。僅2017年上半年，美國采取了65項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。G20國家也未能履行杭州峰會(huì)承諾，上半年共發(fā)生了256項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，約占全球總數(shù)（309）的83%。貿(mào)易保護(hù)主義增加了全球化進(jìn)程的不確定性，也給全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易狀況持續(xù)改善的結(jié)果下，全球化進(jìn)一步得到鞏固和強(qiáng)化，全球經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了新的調(diào)整期。其實(shí)，逆全球化的浪潮并沒有想象中洶涌，它更像一條鯰魚，攪動(dòng)著現(xiàn)有的世界格局和體制，為新一輪的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)增長注入了新動(dòng)力?，F(xiàn)行規(guī)則下的全球化成果分配不均，貧富差距加大是逆全球化產(chǎn)生的根源，逆全球化的重現(xiàn)，是對(duì)全球化過程中伴生問題的質(zhì)問和挑戰(zhàn)，是推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展的一股強(qiáng)勁動(dòng)力。

未來貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展仍需要倚靠雙邊及區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定，這是在多邊受阻情況下推進(jìn)貿(mào)易自由化的主要方式，也是最終實(shí)現(xiàn)多邊規(guī)則下的全球化的曲線路徑。當(dāng)然，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義的存在仍不可小覷，國家間應(yīng)聯(lián)合起來，用實(shí)際行動(dòng)踐行自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，朝著聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)努力。在“新全球化”動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程中，全球經(jīng)貿(mào)合作也將在曲折中繼續(xù)前行。

中國參與合作需穩(wěn)中求進(jìn)

面對(duì)紛繁多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國應(yīng)繼續(xù)展現(xiàn)大國姿態(tài)，承擔(dān)更多全球責(zé)任，用更加積極和包容的態(tài)度融入新一輪的全球化發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步前行。

首先，在全局統(tǒng)籌上，中國應(yīng)明確國家定位和利益訴求，正確看待中國在全球經(jīng)貿(mào)合作和全球價(jià)值鏈中的地位，力爭在參與國際談判中掌握主動(dòng)權(quán)。

其次，在國內(nèi)協(xié)調(diào)上，參與全球經(jīng)貿(mào)合作要與國內(nèi)改革有效結(jié)合起來，用國際高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格倒逼國內(nèi)改革和升級(jí)，提高出口產(chǎn)品競爭力，從而優(yōu)化貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，逐步完善與貿(mào)易配套的各種法律法規(guī)，更好地融入和適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作向更高層次發(fā)展。

最后，在國際合作上，要以更加開放的姿態(tài)融入到全球化的浪潮中去，利用各種雙邊及區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定和國際合作組織，不斷深化合作的程度。更要與國家戰(zhàn)略相對(duì)接，在“一帶一路”倡議下，擴(kuò)大與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來的范圍，與各國采取高效和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。遵循開放、透明、包容和非歧視的WTO基本原則，穩(wěn)中求進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)。endprint