文 /俞 斌

為什么停止燃氣助動車鋼瓶檢驗業(yè)務

文 /俞 斌

一、案例背景

2002年,為減少城市道路交通排放污染，上海市啟動了燃氣助動車替換燃油助動車工作，全市辦理登記的燃氣助動車共有27萬輛左右。2014年5月，市政府發(fā)布《關于燃氣助動車限期報廢事項的通告》（滬府發(fā)〔2014〕37號， 以下簡稱《通告》），重申燃氣助動車報廢期限，規(guī)定停止燃氣助動車鋼瓶檢驗。

2016年10月初，朱某向市質(zhì)監(jiān)局提出《燃氣助動車的鋼瓶換檢和購買新車的申請》。2016年10月底，市質(zhì)監(jiān)局給予朱某《關于燃氣助動車的鋼瓶換檢和購買新車申請的回復》,回復表示不對朱某燃氣助動車鋼瓶進行檢驗，其關于購買新車的申請不屬于該局職權范圍。2016年11月，朱某向國家質(zhì)檢總局提出行政復議，要求國家質(zhì)檢總局撤銷上海市質(zhì)監(jiān)局作出的回復，并責令為其燃氣助動車鋼瓶進行換檢。2017年2月初，國家質(zhì)檢總局作出了維持上海市質(zhì)監(jiān)局具體行政行為的復議決定。

二、決定依據(jù)

1.《通告》

《通告》規(guī)定，根據(jù)2002年12月上海市政府辦公廳印發(fā)的《關于本市摩托車報廢管理的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕46號），燃氣助動車從初次登記之日起年限達到8年必須報廢?！锻ǜ妗吩俅沃厣耆細庵鷦榆噲髲U期限，即2013年底之前本市所有燃氣助動車應當報廢。《通告》還規(guī)定，由于燃氣助動車均已達到報廢年限，本市停止辦理燃氣助動車鋼瓶檢驗業(yè)務。根據(jù)《通告》，市質(zhì)監(jiān)局停止了燃氣助動車鋼瓶檢驗。

2.《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（2000年）

由于我國燃氣助動車使用的車用氣鋼瓶是按照GB 17259-1998《機動車用液化石油氣鋼瓶》標準生產(chǎn),對其監(jiān)管應符合車用液化石油氣鋼瓶的相關規(guī)定。根據(jù)2000年頒布的《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第六十九條第一款第六項規(guī)定：“車用液化石油氣鋼瓶每五年檢驗一次，車用壓縮天然氣鋼瓶，每三年檢驗一次。汽車報廢時，車用氣瓶同時報廢?！比細庵鷦榆囘_到報廢期限時，車用氣鋼瓶也同時報廢，對已報廢的車用氣鋼瓶不應進行檢驗。

三、爭議焦點

1.燃氣助動車的報廢期限

朱某稱：根據(jù)2013年5月1日施行的商務部、發(fā)改委、公安部、環(huán)保部的聯(lián)合規(guī)章《機動車強制報廢標準規(guī)定》，“正三輪摩托車使用12年，其他摩托車使用13年。對小、微型出租客運汽車（純電動汽車除外）和摩托車，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門可結(jié)合本地實際情況，制定嚴于上述使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年，正三輪摩托車不得低于10年，其他摩托車不得低于11年?！比細庵鷦榆噲髲U年限應該是13年（最少不低于11年），而不是《通告》和《關于本市摩托車報廢管理的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕46號）規(guī)定的8年。

市質(zhì)監(jiān)局相關職能部門認為：燃氣助動車屬于上海地區(qū)特定時期的特有產(chǎn)品，不能簡單將其歸為機動車或非機動車的一類進行管理，必須關注市政府關于燃氣助動車的專門規(guī)定。《機動車強制報廢標準規(guī)定》是對摩托車報廢期限的規(guī)定，燃氣助動車不屬于摩托車范圍，不適用該規(guī)定。《關于本市摩托車報廢管理的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕46號）明確適用于“在本市注冊登記的三輪摩托車、兩輪摩托車、輕便摩托車、助動車”，適用范圍包括燃氣助動車?！锻ǜ妗分厣炅?年的報廢期限，公安交通管理部門核發(fā)的燃氣助動車行車執(zhí)照上也明確標注了報廢期限，所以對燃氣助動車的報廢期限認定為8年，也就是到2013年底前都達到了報廢期限。

《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（2000年）規(guī)定：“汽車報廢時，車用氣瓶同時報廢?！蓖?，燃氣助動車是否報廢和鋼瓶報廢并停止檢驗相關聯(lián)，燃氣助動車已經(jīng)報廢，其鋼瓶也應隨之報廢并停止檢驗。

2.《通告》和《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（2000年）內(nèi)容的效力

朱某稱：根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（舊版，非2016年9月修訂后的新版）第二十六條，“制定機關應當規(guī)定規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件的名稱為通告的，有效期自施行之日起一般不超過1年；未明確有效期的，其有效期為1年?！薄锻ǜ妗芬?guī)定自2014年6月1日起實施，未明確有效期，故《通告》已于2015年6月1日自動失效，燃氣助動車報廢期限規(guī)定的依據(jù)不足。

《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》于2014年9月進行了修訂，故《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（2000年）作為停止鋼瓶檢驗業(yè)務的依據(jù)效力不足。

市質(zhì)監(jiān)局相關職能部門認為：盡管《通告》有效期滿，但其報廢期限的規(guī)定對當時燃氣助動車這一特定對象仍然適用，不能因為規(guī)范性文件失效，已經(jīng)報廢的燃氣助動車可以重新上路行駛。《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》雖然在修訂，但在新版實施前依然有效?！锻ǜ妗穼嵤┖?，這些燃氣助動車已經(jīng)被宣告報廢，根據(jù)《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（2000年），鋼瓶也應當同時報廢，停止開展燃氣助動車檢驗業(yè)務，不能因為《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》在修訂，報廢的鋼瓶可以再度投入使用。行政行為以有效期內(nèi)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件作為依據(jù)，不能用新的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件來審查之前的行政行為。所以，即便《通告》失效和《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》修訂，其在有效期內(nèi)作出的行政行為依然有效。

燃氣助動車鋼瓶具有過渡性，過渡期結(jié)束后就不再生產(chǎn)使用，市質(zhì)監(jiān)部門應當停止燃氣助動車鋼瓶檢驗業(yè)務。燃氣助動車鋼瓶停止檢驗而繼續(xù)使用，具有很大的安全隱患，提醒有燃氣助動車的市民朋友遵守相關規(guī)定，相關部門應當嚴加管理。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局政策法規(guī)處）

信息專遞——

2017年安徽省質(zhì)量品牌升級示范推進年活動啟動

近日，2017年安徽省質(zhì)量品牌升級示范推進年活動啟動儀式成功舉辦。

據(jù)了解，安徽省政府將2017年確定為質(zhì)量品牌升級示范推進年，廣泛開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，努力通過“質(zhì)量第一、品牌引領”的示范帶動作用，進一步增強質(zhì)量品質(zhì)供給水平，提升安徽質(zhì)量、安徽品牌、安徽制造的競爭力和影響力。