文/嚴 赟

破舊局 打造標準化服務新業(yè)態(tài)

文/嚴 赟

2015年以來，在深化供給側結構性改革的形勢下，國務院相繼出臺了一系列深化標準化工作改革的政策措施，原有以體制內科研院所提供標準化服務的格局被逐漸打破，以標準咨詢、研發(fā)、認證、檢驗檢測等為代表的標準化服務新興業(yè)態(tài)正在快速發(fā)展。上海此次全國首發(fā)“標準創(chuàng)新券”，正是落實國家標準化戰(zhàn)略、支持標準化服務市場發(fā)展的創(chuàng)新之舉。與此同時，上海各區(qū)縣也與市質監(jiān)局極聯動，圍繞上海市深化標準化工作改革核心，不斷探索、破困前行。

夯實標準化服務產業(yè)制度基礎

當前，隨著全社會對標準的愈發(fā)關注，標準化服務的類型和渠道也逐漸呈現出多樣化的特點，不斷催生了圍繞標準制定、實施、監(jiān)督而產生的咨詢、研發(fā)、認證、檢驗檢測等服務的新興業(yè)態(tài) 。

以上海為例，2016年全市已有800余家標準化服務機構，年收入超過200億元，標準化服務從傳統(tǒng)的制造業(yè)領域逐步向高新技術、現代服務業(yè)、社會管理和公共服務領域延伸。

為進一步加快發(fā)展標準化服務業(yè)，市質監(jiān)局專門啟動開展標準化服務業(yè)專項試點。2016年9月，普陀區(qū)政府與市質監(jiān)局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進標準化服務業(yè)試點工作。雙方通過政策引導、規(guī)劃布局、產業(yè)服務等方式，在普陀區(qū)積極打造適合標準化專業(yè)服務業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。2017年4月，《普陀區(qū)促進標準化服務業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布，為推進普陀標準化服務產業(yè)試點區(qū)的建設和發(fā)展奠定了良好的基礎。

對區(qū)域產業(yè)轉型具有積極意義

標準化服務業(yè)本身是新興產業(yè)，其概念尚未形成共識，對其扶持沒有可借鑒的現成政策。從這個意義上說，普陀區(qū)出臺《若干意見》這一政策，在國內是開先河之舉的，著眼點就是要搶占標準化服務業(yè)的發(fā)展先機與制高點。

政策充分考慮了標準化服務業(yè)企業(yè)不同的成長階段，在要素支持、項目扶持等方面形成針對性措施，積極營造標準化服務產業(yè)生態(tài)環(huán)境。按照《若干意見》，區(qū)市場監(jiān)管局正在抓緊制定實施細則，推動政策落到實處、收到實效，既開花又結果。

《若干意見》的出臺，順應了標準化服務業(yè)快速發(fā)展的趨勢要求，著眼推進標準化服務業(yè)試點建設，著力承接和集聚標準化服務市場主體，以標準化服務業(yè)發(fā)展推動區(qū)域產業(yè)轉型和能級提升。

“五個注重”的平衡與銜接

在政策制定中，普陀區(qū)立足標準化服務企業(yè)和機構的政策需求，以現有產業(yè)政策為依據和基礎，充分考慮政策間的平衡與銜接，從五個方面，研究提出了政策扶持措施。

注重引進領軍企業(yè)和行業(yè)組織。以領軍企業(yè)和行業(yè)組織入駐帶動標準化服務業(yè)集聚發(fā)展。給予經認定的新引進的行業(yè)領軍企業(yè)最高300萬元的開辦費補貼和三年累計最高200萬元的房租補貼。給予經認定的國際級、國家級行業(yè)組織，一次性開辦費、場地租賃費及公共平臺建設費等一般不超過50萬元的支持。

注重強化標準化服務業(yè)要素支撐。聚焦支持載體、金融、人才等要素，推動標準化服務業(yè)發(fā)展。比如，在產業(yè)載體上，進一步整合資源，聚焦樓宇園區(qū)，引導標準化服務機構集聚。在金融支持上，立足并購金融集聚區(qū)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)對接金融市場，在貸款擔保和貼息、資本市場上市或掛牌等方面給予支持。在人才發(fā)展上，對高層次人才等各類人才給予資助，同時，支持建立人才合作平臺，多層次多渠道培養(yǎng)專業(yè)化人才。

注重以標準提升推動區(qū)域產業(yè)升級。將標準化服務業(yè)發(fā)展與本區(qū)重點產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，促進形成新的競爭優(yōu)勢。鼓勵開展智能制造及機器人、智慧照明、軟件和信息服務等區(qū)域重點發(fā)展產業(yè)領域的標準研發(fā)工作，對主導制訂的國際、國家和行業(yè)標準的企業(yè)或行業(yè)組織等，分別給予最高100萬元、50萬元和20萬元的資金支持。

注重標準化服務業(yè)供需兩端發(fā)力。圍繞區(qū)內企業(yè)標準化升級需求，推進標準化服務機構改善供給，提供企業(yè)標準體系建設、標準比對、貫標培訓等專業(yè)化服務。同時，將標準化服務機構納入“科技服務券”使用范圍。鼓勵本區(qū)企業(yè)、園區(qū)及創(chuàng)業(yè)團隊購買標準化服務，促進標準化服務業(yè)發(fā)展。定期組織開展區(qū)級標準化示范項目評選，對獲評項目給予一定獎勵。

注重標準化服務業(yè)品牌打造。積極培育標準化服務品牌，鼓勵標準化服務機構品牌化發(fā)展。鼓勵承辦標準化服務領域市級及以上、具有影響力的論壇、會展等活動，普陀區(qū)將給予經費支持。

結 語

當前，普陀區(qū)正處在轉型發(fā)展的關鍵期，產業(yè)轉型的過程就是產業(yè)標準升級的過程。既要通過標準硬約束淘汰落后產能，為新動能發(fā)展釋放更多資源和空間，也要加快新興領域標準制定，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（作者單位：上海市普陀區(qū)市場監(jiān)管局）