劉晶 宋慶永 戚白雪 李娜

摘 要：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對一個國家和民族振興具有不可或缺的作用，同時創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略對高等教育提出了更高要求。本文以齊齊哈爾工程學(xué)院對三亞城市職業(yè)學(xué)院實施“委托管理”的實踐為基礎(chǔ)，分析創(chuàng)業(yè)型大學(xué)視角下的“委托管理”辦學(xué)模式，為民辦高校實施“委托管理”提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)；委托管理；辦學(xué)實踐；教育改革；人才培養(yǎng)

自1998年開始，民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院先后實施了三次“托管”實踐，涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，基于該學(xué)院進(jìn)行委托管理的個案分析十分必要。而且齊齊哈爾工程學(xué)院一直秉承“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)品牌”的傳統(tǒng)，確立了“辦學(xué)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，教育從適應(yīng)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向，致力于培養(yǎng)“應(yīng)用性、職業(yè)型的創(chuàng)業(yè)者”，積極探索創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)之路。從某種意義上說，齊齊哈爾工程學(xué)院的這種“委托管理”的“學(xué)校創(chuàng)業(yè)”行為，促使了學(xué)院從規(guī)模發(fā)展到輸出管理，最終以特色立校，也是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為一種時代必然。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對一個國家和民族振興具有不可或缺的作用，同時創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略對高等教育提出了更高要求，這促使我們?nèi)ヌ剿骱徒沂酒鋬r值理念、發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新實踐等。而一所具有“創(chuàng)業(yè)”特質(zhì)的高校必然能夠承擔(dān)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)時代所賦予的重要使命，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)更多具有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)型人才。下面以齊齊哈爾工程學(xué)院對三亞城市職業(yè)學(xué)院實施“委托管理”的實踐為基礎(chǔ)，試分析創(chuàng)業(yè)型大學(xué)視角下的“委托管理”辦學(xué)模式。

一、創(chuàng)新管理機(jī)制，為“委托管理”提供保證

為促進(jìn)三亞城市職業(yè)學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展，齊齊哈爾工程學(xué)院管理團(tuán)隊對該學(xué)院進(jìn)行長達(dá)半年多的調(diào)研與診斷分析，2013年11月與之簽定“托管”協(xié)議，并在海南省教育廳及兄弟院校大力支持下，為“投資人辦學(xué)、校長治校、教師治學(xué)”提供制度保障，以此激活學(xué)院辦學(xué)潛力。根據(jù)協(xié)議，學(xué)院在委托管理期間實行：學(xué)院產(chǎn)權(quán)與學(xué)院經(jīng)營權(quán)分開、學(xué)院舉辦者與學(xué)院辦學(xué)者分開、學(xué)院所有權(quán)與學(xué)院辦學(xué)權(quán)分開。雙方共同探索建立符合時代發(fā)展要求和民辦高校特點的現(xiàn)代大學(xué)制度。雙方一致同意將三亞城市職業(yè)學(xué)院定位于公益性法人組織；雙方一致保證將學(xué)院的開辦資金和全部收益都投入到學(xué)院發(fā)展中，任何一方都不抽逃和挪用。協(xié)議明確了委托管理目標(biāo)、雙方權(quán)利義務(wù)，重組學(xué)院董事會，進(jìn)一步明確了學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的管理體制，探索建立符合時代發(fā)展要求和民辦高校特點的現(xiàn)代大學(xué)制度。

二、創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)機(jī)制，推動人力資源管理改革

學(xué)院根據(jù)高職教育的特點，利用體制機(jī)制靈活優(yōu)勢，建立“人才引進(jìn)、培訓(xùn)提高、優(yōu)勝劣汰”的師資隊伍建設(shè)工作機(jī)制，在薪酬分配制度改革、培養(yǎng)培訓(xùn)、各類獎勵、住房安排等方面向教師傾斜，著力打造雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊。

1.學(xué)院實施全員目標(biāo)管理

實行“學(xué)院重?fù)?dān)大家挑，人人肩上扛指標(biāo)”的“扁平化”的組織形式。即干部明確學(xué)期和學(xué)年的管理目標(biāo)，以及所屬團(tuán)隊發(fā)展、人員成長目標(biāo)；專業(yè)負(fù)責(zé)人明確本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，提供科學(xué)的人才培養(yǎng)方案；教師明確分科教學(xué)目標(biāo)以及學(xué)生成長目標(biāo)；教輔人員明確服務(wù)目標(biāo)。變號召式管理為契約式管理；變指令性領(lǐng)導(dǎo)為理念性領(lǐng)導(dǎo)。

2.學(xué)院推進(jìn)勞動制度、人事制度和分配制度改革，完善各類考核制度

勞動制度：按照“能進(jìn)能出——有序流動”的原則，制定招聘制度、轉(zhuǎn)崗制度和辭退制度，實現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，形成人盡其才、才盡其用的良好機(jī)制。人事制度：按照“能上能下——競聘上崗”的原則，完善干部任用制度、教師評聘制度、員工考核制度，建立“堅持德才標(biāo)準(zhǔn)、注重工作實績、公開平等競爭、擇優(yōu)任用、能上能下”的新機(jī)制。分配制度：按照“能多能少——績效考核”的原則，確立正確的分配政策導(dǎo)向，強(qiáng)化激勵與競爭機(jī)制，采取多項措施，完善薪酬制度，建立各項獎勵機(jī)制。

三、扎實推進(jìn)教學(xué)改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.培育專業(yè)特色

學(xué)院成立了有行業(yè)企業(yè)人員參加的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，按照“面向市場設(shè)專業(yè)、校企合作建專業(yè)、建好專業(yè)促就業(yè)”的專業(yè)建設(shè)思路，打造專業(yè)品牌，形成了以旅游類專業(yè)為重點，電子信息類、財經(jīng)類、建筑類、藝術(shù)設(shè)計傳媒類專業(yè)為輔助的5大專業(yè)群。學(xué)院注重專業(yè)特色的培育，在師資隊伍、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予重點支持，重點建設(shè)3-5個專業(yè)，改革教學(xué)模式，形成特色，創(chuàng)出品牌。校企合作制訂專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)方案，在進(jìn)一步明確專業(yè)定位與服務(wù)面向的基礎(chǔ)上，推進(jìn)課程體系與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段改革，構(gòu)建和實施獨具特色的人才培養(yǎng)模式。

2.強(qiáng)化實踐能力培養(yǎng)

學(xué)院根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用明道集團(tuán)所屬企業(yè)，發(fā)揮“校企合一”的辦學(xué)優(yōu)勢，學(xué)院與集團(tuán)管理一體，人才互通、資源共享，學(xué)院把集團(tuán)企業(yè)作為實習(xí)基地和就業(yè)基地，集團(tuán)把學(xué)院作為員工培訓(xùn)和人才儲備基地。同時，與三亞市天涯海角度假區(qū)等多家企業(yè)聯(lián)手，建立37個校外實習(xí)實訓(xùn)基地；探索建立“校中店”“店中?！钡刃问降膶嵺`教學(xué)基地5個，通過校企聯(lián)合舉辦“勵志助學(xué)班”，旺工淡學(xué)、工學(xué)交替，實施訂單培養(yǎng)，滿足企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)生實踐動手能力，實現(xiàn)學(xué)生升學(xué)就業(yè)直通。為了突出學(xué)生實踐技能培養(yǎng)，各專業(yè)在人才培養(yǎng)方案中均按課程項目綜合實訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)知實習(xí)、頂崗實習(xí)等設(shè)計從入學(xué)到就業(yè)的實踐教學(xué)體系，所有專業(yè)的實踐課時占總學(xué)時50%以上。同時，學(xué)院強(qiáng)化了頂崗實習(xí)管理，健全了頂崗實習(xí)的運(yùn)行和管理機(jī)制。

3.構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系

學(xué)院成立了教學(xué)工作委員會，設(shè)立系（部）二級教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，選拔配備了有較強(qiáng)組織能力和豐富管理經(jīng)驗的專職教學(xué)管理人員。積極進(jìn)行教學(xué)基本制度建設(shè)，印制了《教學(xué)管理制度匯編》。通過督導(dǎo)檢查，定期教學(xué)檢查和日常抽查等方式，確保了制度的有效實施。學(xué)院在教學(xué)管理過程中，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案建設(shè)為起點，以教學(xué)過程監(jiān)控為重點，以用人單位評價反饋為終點，構(gòu)建了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

四、重視學(xué)生養(yǎng)成教育，繁榮校園文化

學(xué)院堅持“不是尋找適合教育的學(xué)生，而是探索適合學(xué)生的教育”的學(xué)生管理理念，構(gòu)建了以學(xué)生為主體、以社團(tuán)為載體，以常規(guī)常識教育為基礎(chǔ)，以生涯發(fā)展為主線的發(fā)展型、服務(wù)型學(xué)生工作體系，促使學(xué)生工作回歸學(xué)生、回歸生活、回歸基礎(chǔ)，聚焦學(xué)生發(fā)展。

（1）從學(xué)生常規(guī)常識教育抓起，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)抓考勤，嚴(yán)抓文明寢室建設(shè)，建立寢室導(dǎo)師制和學(xué)生德育學(xué)分制，實現(xiàn)從號召式管理到契約式管理的轉(zhuǎn)變。

（2）全面實施生涯教育，成立大學(xué)生職業(yè)發(fā)展協(xié)會，開展職業(yè)前瞻、生涯規(guī)劃、職前導(dǎo)航教育，舉行學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽，學(xué)院組織編寫了《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展手冊》，以學(xué)生生涯發(fā)展為主線、敘事為主要方式，為每位學(xué)生建立職業(yè)發(fā)展檔案，促使成為“教與學(xué)的合同、師與生的契約”。

（3）制定并實施《校園文化建設(shè)實施方案》，精心培育校園文化，營造文化育人環(huán)境，大力發(fā)展學(xué)生社團(tuán)，開設(shè)了陽光講壇。同時，通過舉辦職業(yè)規(guī)劃節(jié)、技能節(jié)等活動，營造職教氛圍，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展。

（4）為適應(yīng)學(xué)院新的發(fā)展需要，活躍學(xué)院學(xué)術(shù)氛圍，探索教育規(guī)律和學(xué)院管理改革，提高教學(xué)、科研水平，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)教職工的創(chuàng)新意識和科研能力。學(xué)院設(shè)立明道講壇，于2014年1月6日正式開講，邀請國內(nèi)外業(yè)內(nèi)知名專家、學(xué)者來學(xué)院講學(xué)、指導(dǎo)。

五、結(jié)語

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)已成為國內(nèi)眾多后發(fā)型高校追趕超越的戰(zhàn)略選擇，是“高等教育機(jī)構(gòu)將自身最有價值的產(chǎn)品推銷出去的有效途徑，也是高校自主發(fā)展的有效途徑”。不過，由于辦學(xué)定位不同、價值追求不同，不同類型的高等院校在發(fā)掘創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的內(nèi)涵上有所側(cè)重，從而在辦學(xué)實踐中產(chǎn)生了不同路徑。對“托管”雙方而言，都是推進(jìn)各自的辦學(xué)向不同程度的探索和發(fā)展。其實，“委托管理”是建立在各方相互充分信任、管理文化相互高度認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種新型的合作辦學(xué)模式。

在委托管理辦學(xué)模式實踐中，文化育人的觀念應(yīng)貫穿各項工作始終。依靠委托方和托管方的校園文化有機(jī)融合，攻克區(qū)域文化沖突和校企文化沖突，發(fā)揮文化育人的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，增強(qiáng)凝聚力和核心競爭力，進(jìn)而帶動管理工作有序開展，教育教學(xué)質(zhì)量的提高，以及學(xué)生服務(wù)社會能力的進(jìn)一步增強(qiáng)?？梢哉f，雙方都是在實施一種“創(chuàng)業(yè)”實踐，為辦人民滿意的教育而努力。這其中不可忽視“團(tuán)隊力量”發(fā)揮的作用。當(dāng)前，一些被“邊緣化”的問題院校需探索新的路徑促進(jìn)資源整合，形成學(xué)生團(tuán)隊、教師團(tuán)隊、管理團(tuán)隊，依靠團(tuán)隊力量對院校進(jìn)行“換血”。在對問題院校原有的管理水平、教育質(zhì)量進(jìn)行分析與提升的基礎(chǔ)上，促使學(xué)校形成共同的價值觀和積極向上的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

基金項目：本文系黑龍江省高等教育學(xué)會高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題——“民辦高校委托管理辦學(xué)模式實證研究”（編號：16G416）成果之一。