張建濤

關(guān)中城市群一直是國(guó)家生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要及新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相繼提出，建設(shè)關(guān)中平原等19個(gè)城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。因此，應(yīng)從更廣視野、更高層面、更大力度、更實(shí)舉措加快推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)，為打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、落實(shí)踐行“五新”戰(zhàn)略任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

多年來(lái)，關(guān)中城市群在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是陜西乃至西北地區(qū)的重要生產(chǎn)科研基地，是高等院校、科研院所、國(guó)有大中型企業(yè)相對(duì)密集且能夠輻射西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，1997年被定位為全國(guó)16個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)之一，是國(guó)家生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域。加快關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展，有利于深度對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開(kāi)放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)中城市群的區(qū)域范圍

一般而言，關(guān)中城市群是指西起寶雞，東至潼關(guān)，南依秦嶺，北傍北山的整個(gè)渭河平原，行政范圍包括西安、銅川、渭南、寶雞、咸陽(yáng)與楊凌五市一區(qū)。但是，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和關(guān)天規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，亟需將關(guān)中城市群的范圍向東西南北方向擴(kuò)展，將周邊臨近城市納入關(guān)中城市群范圍，以充分發(fā)揮其引領(lǐng)大西北的核心帶動(dòng)作用。

一是北向延安南部擴(kuò)展。延安富縣、黃陵和洛川是關(guān)中平原與黃土高原的接壤地帶，雖然行政上屬于陜北，但由于其地形地貌、產(chǎn)業(yè)特色、生活習(xí)慣、語(yǔ)言文化更接近于渭北，因此將富縣、洛川、黃陵納入到關(guān)中城市群比較合理，這樣既有利于接受大西安的輻射，又有助于實(shí)現(xiàn)能源資源共享和洛河的治理。

二是西向甘肅隴中南延伸。甘肅的天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南歷史上屬于陜西，現(xiàn)在與關(guān)中有著非常密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，而且天水是關(guān)天規(guī)劃的重要地域組成部分，平?jīng)觥c陽(yáng)和隴南地區(qū)則是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射區(qū)，也應(yīng)將天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南作為關(guān)中城市群的組成部分。

三是南向秦嶺北麓延展。商洛（部分區(qū)縣）位于“西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，而且是關(guān)天規(guī)劃的重要覆蓋地域，將其納入關(guān)中城市群既有利于提升關(guān)中城市群向南的輻射帶動(dòng)作用，又有利于秦巴山地的生態(tài)保護(hù)。

四是東向山西南部及河南西部擴(kuò)展。黃河金三角的三門峽、運(yùn)城、臨汾，離西安很近，離鄭州、太原較遠(yuǎn)，且自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)俗與關(guān)中相像，三門峽、運(yùn)城與渭南市曾結(jié)成秦晉豫協(xié)作區(qū)，將三門峽、運(yùn)城納入關(guān)中城市群，有利于三門峽庫(kù)區(qū)問(wèn)題的解決。將臨汾納入大關(guān)中城市群不僅有利于壺口瀑布和黃河峽谷旅游資源的開(kāi)發(fā)，更重要的是可以共同推動(dòng)黃河古賢水庫(kù)的建設(shè)。

因而，關(guān)中城市群的地域范圍主要包括：陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）、延安（部分區(qū)縣），甘肅省隴南、慶陽(yáng)、天水和平?jīng)?，山西省運(yùn)城、臨汾和河南省三門峽，共涉及4省15市（區(qū)）。

關(guān)中城市群的戰(zhàn)略地位及功能定位

（一）關(guān)中城市群在全國(guó)的戰(zhàn)略地位

——承東啟西、連接南北，成為深化區(qū)域合作的核心區(qū)塊?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。關(guān)中地區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大、戰(zhàn)略地位突出的地區(qū)，能夠在帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)融合發(fā)展、深化區(qū)域合作、推動(dòng)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放和向西開(kāi)放戰(zhàn)略中承載更多發(fā)展建設(shè)任務(wù)和發(fā)揮更大的作用效果。

——力促西部大開(kāi)發(fā)，全方位深化改革開(kāi)放，成為建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵支撐。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要指出，拓展區(qū)域發(fā)展空間，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，形成關(guān)中平原等城市群。西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃也明確提出：在關(guān)中等有條件的地區(qū)培育壯大一批城市群，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中地區(qū)科教文化人才資源富集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，能夠在國(guó)家全面深化改革中加快建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為先導(dǎo)、以系統(tǒng)化改革和內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)的示范性地帶，形成建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵支撐。

——成為北方內(nèi)陸推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出：緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出：構(gòu)建以西安-咸陽(yáng)為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線走廊為主軸，以關(guān)中環(huán)線、包茂、京昆、銀武高速公路關(guān)中段沿線走廊為副軸的空間開(kāi)發(fā)格局。關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)密集，有條件按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，加快構(gòu)建起發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)，由核心城市、次核心城市、三級(jí)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級(jí)組成的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷深化大中小城市和小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，成為北方內(nèi)陸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化以及大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范地帶。

（二）關(guān)中城市群的科學(xué)定位

——國(guó)家歷史文化、科技教育戰(zhàn)略重地。關(guān)中地區(qū)地處中國(guó)大陸版圖中心，城市群的發(fā)展建設(shè)將進(jìn)一步顯現(xiàn)國(guó)內(nèi)交通中心地位和提升國(guó)際交通地位，更易于發(fā)揮出科技、教育、文化、人才等要素資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌科技資源改革、教育創(chuàng)新發(fā)展、文化創(chuàng)意開(kāi)發(fā)和信息匯集解析能力提升，促進(jìn)各類軟實(shí)力要素融合和輻射能力倍增，成為全國(guó)重要的歷史文化傳承和現(xiàn)代文化創(chuàng)意引領(lǐng)重地、科技創(chuàng)新基地、教育與人才高地。

——國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心地帶。緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、“一路一帶”、西咸新區(qū)、關(guān)天城市群發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇、以及國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)家能源安全體系建設(shè)、文化大發(fā)展大繁榮國(guó)家級(jí)基地的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新城市發(fā)展方式、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎、全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的重要范例，從而形成國(guó)家戰(zhàn)略腹地的核心地帶。

——亞歐大陸橋中國(guó)段重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。緊抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用西部地區(qū)連通東中部地區(qū)重要門戶的地緣優(yōu)勢(shì)，多條鐵路、公路、高速公路、高鐵、航空、通信、油氣管道交匯以及《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃》獲批的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)揮關(guān)中城市群在大西北和亞歐大陸橋具有的核心引領(lǐng)作用，著力增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，依托亞歐大陸橋不斷提升亞歐合作和我國(guó)向西開(kāi)放的層次和水平，將關(guān)中城市群打造成為全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地和亞歐大陸橋中國(guó)段的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

關(guān)中城市群發(fā)展建設(shè)路徑方式和圈層結(jié)構(gòu)

（一）發(fā)展建設(shè)路徑方式

1、“四化”融合科學(xué)推動(dòng)。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相互支撐、相互促進(jìn)，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展是新時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，也是在新的歷史階段上推進(jìn)城市群建設(shè)的新思路新舉措。針對(duì)農(nóng)業(yè)擠壓、耕地浪費(fèi)和日益嚴(yán)重的“城市病”，城市群建設(shè)必須堅(jiān)持走“四化”融合發(fā)展的路子。

一是大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和全面覆蓋，加快制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，提升城市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、城市布局、人口分布等相互銜接，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，落實(shí)以工哺農(nóng)的方針，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)中地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，號(hào)稱“八百里秦川”，曾有“天府之國(guó)”美譽(yù)，其城市群應(yīng)該按照“四化”融合科學(xué)推動(dòng)的方式，科學(xué)確定城市建設(shè)強(qiáng)度，合理控制城市開(kāi)發(fā)邊界，提高現(xiàn)有空間利用效率，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展方式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)、城市品味提升和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為陜西省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式的示范、樣板。

2、西安國(guó)際化大都市核心引領(lǐng)牽動(dòng)。西安國(guó)際化大都市是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，具有輻射帶動(dòng)關(guān)中城市群發(fā)展的重要作用。加快推進(jìn)西安咸陽(yáng)一體化、同城化建設(shè)，構(gòu)建核心城區(qū)多副中心空間構(gòu)架，建設(shè)成為一體化發(fā)展的國(guó)際化大都市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化生態(tài)大融合的國(guó)家旅游目的地和開(kāi)放包容的內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)高地，將在關(guān)中乃至大西北的發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大遺址保護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)關(guān)中創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是完善城市功能，提高城市管理水平，提高市民文明素質(zhì)，引領(lǐng)關(guān)中城市品味提升。

三是統(tǒng)籌高速公路、快速鐵路、城際鐵路以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造快速交通圈，帶動(dòng)關(guān)中形成方便快捷的一體化交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四是西安大都市功能優(yōu)化升級(jí)和大區(qū)域輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，有利于提升關(guān)中對(duì)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)、邊疆和民族地區(qū)、周邊能源地區(qū)的服務(wù)輻射作用，增強(qiáng)承擔(dān)能源安全、國(guó)防安全和穩(wěn)定邊疆等國(guó)家大戰(zhàn)略的能力，促進(jìn)大西北以及內(nèi)陸地區(qū)資源要素優(yōu)化配置和市場(chǎng)開(kāi)拓。關(guān)中將在西安國(guó)際化大都市建設(shè)中獲取產(chǎn)業(yè)、科教、智力等輻射發(fā)展動(dòng)力，形成職能分工分明、等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、空間布局有序的城市群。

3、新型小城市建設(shè)和大城市改造并重共進(jìn)。針對(duì)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理、中間層級(jí)城市弱缺的問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模和布局，在改造提升大城市和特大城市功能層次的同時(shí)，以布局國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)一批新型小城市，促進(jìn)大小城市科學(xué)分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局。

一是選擇一些地理區(qū)位優(yōu)越、有利經(jīng)濟(jì)要素集聚、資源環(huán)境良好的小城鎮(zhèn)，按照集約、節(jié)約、高效、低碳發(fā)展理念，建設(shè)成為便利、環(huán)境優(yōu)美、建設(shè)別致、產(chǎn)業(yè)興旺、適宜人居、輻射服務(wù)農(nóng)村的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，在促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和提高生活水平中發(fā)揮重要作用，有效避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)集聚不大和城鄉(xiāng)割裂發(fā)展等問(wèn)題。

二是依托大城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、城市功能完善等優(yōu)越條件，以空間布局優(yōu)化和市政設(shè)施完善為重點(diǎn)，實(shí)施大城市改造計(jì)劃，完善功能區(qū)和各副中心的產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)功能，減少物流、人流、信息流的重復(fù)交叉、無(wú)效循環(huán)式浪費(fèi)，有效解決因設(shè)施建設(shè)跟不上、標(biāo)準(zhǔn)落后、布局不合理、綜合配套差造成的交通擁堵、抗災(zāi)能力低、環(huán)境惡化、公共服務(wù)不足、老年人生活不便等城市病。

新型小城市建設(shè)和大城市改造并重共進(jìn)，促進(jìn)關(guān)中城市交通便捷、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較高一體化發(fā)展水平的城市群。

4、人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和提升人的全面發(fā)展水平同步互動(dòng)。城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)并融入的過(guò)程，推進(jìn)農(nóng)村人口能夠進(jìn)城、住下去、生活改善好是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一是城鎮(zhèn)化不只是土地城鎮(zhèn)化和城市空間擴(kuò)大，核心在于滿足人民過(guò)上美好新生活的愿望，支撐人的全面發(fā)展水平的提高。

二是城鎮(zhèn)化不只是簡(jiǎn)單的城市人口增加和規(guī)模擴(kuò)張，核心是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面促進(jìn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人的無(wú)差別發(fā)展。

因而，城鎮(zhèn)化發(fā)展，是要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和人的全面發(fā)展為重點(diǎn)，有效解決人地不匹配，人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民工居住條件差、生活水平低的問(wèn)題。關(guān)中城市群要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展統(tǒng)籌互動(dòng)為原則，把保障和改善民生作為其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)均等，營(yíng)造居民新型生產(chǎn)生活方式，提升幸福指數(shù)。

5、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)共濟(jì)。就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在沒(méi)有就業(yè)容量擴(kuò)大的情況下，農(nóng)村人口大量涌入，就會(huì)形成大量的無(wú)業(yè)游民，將會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。因而，城市發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合是途徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動(dòng)力，積極發(fā)展就業(yè)容量大的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)身邊勞動(dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，讓廣大城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中享受發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展價(jià)值。關(guān)中城市群發(fā)展建設(shè)，要堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)有一定實(shí)力的投資者發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，按就業(yè)需求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)村人口的吸納能力，為充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

6、體制機(jī)制和科教文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。體制機(jī)制改革是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力，科教文化是城市靈魂、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，城市群建設(shè)要走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子。

一是體制機(jī)制改革方面，針對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中戶籍、土地等制度突破難題，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。關(guān)中城市群重點(diǎn)是：統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；穩(wěn)步推進(jìn)用地制度改革，以保障農(nóng)民利益為重點(diǎn)深化土地制度改革，以增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給為重點(diǎn)深化公共服務(wù)體制改革，積極探索宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房制度改革，以城鄉(xiāng)居民的自由遷徙為重點(diǎn)分階段推進(jìn)戶籍制度改革。

二是科教文化創(chuàng)新方面，針對(duì)城市發(fā)展中科技、人才、智力引領(lǐng)發(fā)展不足和軟實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題，著力在科技資源統(tǒng)籌、人才隊(duì)伍建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮方面加強(qiáng)試驗(yàn)示范，建設(shè)具有一流品質(zhì)的城市群。關(guān)中城市群的重點(diǎn)是：加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革試驗(yàn)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，形成強(qiáng)有力的自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)教育國(guó)際化交流與合作，吸引和培育各類高端研發(fā)、管理和技能人才，構(gòu)建滿足社會(huì)需求的綜合人才體系；創(chuàng)建國(guó)家歷史文化保護(hù)開(kāi)發(fā)特區(qū)，努力在歷史文化保護(hù)與旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上取得突破，在文化保護(hù)中實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，在城市發(fā)展中實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)。

（二） 關(guān)中城市群的圈層結(jié)構(gòu)

杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、伯吉斯的同心圓理論以及克里斯塔勒的中心地理論先后提出圈層理論，認(rèn)為由于點(diǎn)軸擴(kuò)散、梯度推移等作用區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)存在著從中心向外圍呈現(xiàn)圈層狀的有規(guī)律變化的趨勢(shì)。圈層結(jié)構(gòu)理論在城市群中體現(xiàn)為：城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由核心向外圍呈現(xiàn)規(guī)則性的分層擴(kuò)散和分化特點(diǎn)。總體上來(lái)看，世界上的城市群基本都可以分為內(nèi)圈層、中圈層和外圈層三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)，內(nèi)圈層主要是指中心城市，中圈層為邊緣城市，外圈層即城市影響區(qū)。根據(jù)圈層結(jié)構(gòu)理論，結(jié)合關(guān)中城市群中15市（區(qū)）各城市的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及地域特征，在充分借鑒其他城市群圈層分類的基礎(chǔ)上，我們將關(guān)中城市群的圈層結(jié)構(gòu)分為：核心圈、中間層和輻射層共三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。

核心層——大西安都市核心圈。大西安都市核心圈主要是指由西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)所組成的大西安，它是整個(gè)關(guān)中城市群的核心，也是大西北的龍頭。重點(diǎn)通過(guò)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化，加快組建大西安，將其打造為城市群的金融中心、物流商貿(mào)中心、科技教育中心、裝備制造中心、歷史文化旅游中心，促進(jìn)大西安打造成亞歐大陸橋上的國(guó)際化大都市，西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡。

中間層——由寶雞、渭南等次核心節(jié)點(diǎn)城市組成。主要是陜西省內(nèi)依托亞歐大陸橋，由寶雞、渭南、楊凌、銅川、商洛（部分區(qū)縣）、延安（富縣、洛川、黃陵）等五市一區(qū)構(gòu)成的關(guān)中城市群主體部分。重點(diǎn)充分發(fā)揮該區(qū)域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)、地域、資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各城市間的協(xié)同合作，將其打造為全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，將寶雞建設(shè)成為關(guān)中城市群的副中心和陜甘川寧毗鄰區(qū)的中心城市。

輻射層——由天水、運(yùn)城、三門峽等外圍城市組成。主要包括黃河金三角的山西省運(yùn)城、臨汾和河南省三門峽三市，甘肅省隴東地區(qū)的天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南四市。以大西安為核心、寶雞為次中心的關(guān)中城市群主體部分依托隴海鐵路、連霍高速、京昆高速、福銀高速等交通干線，通過(guò)其與外圍城市在經(jīng)濟(jì)、交通、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力和帶動(dòng)作用。輻射區(qū)內(nèi)以關(guān)天規(guī)劃為契機(jī)，將天水建設(shè)成為西輻射區(qū)的中心城市，增強(qiáng)關(guān)中城市群對(duì)甘肅隴東南的輻射帶動(dòng)作用。

建設(shè)關(guān)中城市群的突破方向

（一）做強(qiáng)西安現(xiàn)代化國(guó)際大都市

著手推進(jìn)西安咸陽(yáng)行政一體化，把咸陽(yáng)市區(qū)及周邊的三原、涇陽(yáng)、禮泉、乾縣、永壽、興平劃入西安市行政統(tǒng)轄。三原、涇陽(yáng)、禮泉盡早撤縣設(shè)區(qū)或設(shè)市，在現(xiàn)西安、咸陽(yáng)城區(qū)外圍形成閻良、臨潼、鄠邑、三原、禮泉、興平六個(gè)副中心城市。同時(shí)，在西咸大都市中心城區(qū)，做好調(diào)整設(shè)區(qū)的工作，灃東南部與灃西及其周邊相關(guān)區(qū)域整合設(shè)立灃鎬區(qū)，咸陽(yáng)現(xiàn)有的渭城、秦都兩區(qū)主體部分合設(shè)咸陽(yáng)區(qū)，西安中心城區(qū)的碑林、新城、蓮湖主體部分合設(shè)唐都區(qū)，北部西咸新區(qū)的秦漢新城的一部分和空港新城、咸陽(yáng)北塬新城等主體部分合設(shè)空港區(qū)，其他的未央、灞橋、長(zhǎng)安、臨潼、高陵等區(qū)基本不動(dòng)或全省作一定行政范圍調(diào)整。

以上考慮，一是新設(shè)區(qū)名稱選擇，有利于保護(hù)和叫響古都城市文化特色；二是中心城區(qū)的幾個(gè)老的設(shè)區(qū)的合并，有利于化解行政區(qū)約束，加強(qiáng)老城區(qū)整合改造、重塑提升，例如便于實(shí)施“皇城復(fù)興”規(guī)劃；三是外圍撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市有利于建設(shè)大都市副中心，以疏解特大城市病、承接城市中心區(qū)傳統(tǒng)要素外遷，總體有利于打造歷史文化特色鮮明、開(kāi)放創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高、功能布局合理、綜合輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大西安主城區(qū)。

（二）加快優(yōu)化布局構(gòu)建關(guān)中城市群

以西安國(guó)際化現(xiàn)代大都市為核心，建設(shè)隴海鐵路、連霍高速沿線和關(guān)中北山沿線韓城-銅川-彬長(zhǎng)-千隴城市帶，中間布局渭河北岸的韓城-蒲城-閻良-三原-禮泉-扶風(fēng)-鳳鳴鎮(zhèn)-鳳翔城鎮(zhèn)帶，引導(dǎo)現(xiàn)代加工業(yè)、新型能源化工、涉農(nóng)三產(chǎn)融合向渭河北岸、關(guān)中北山沿線城鎮(zhèn)帶布局，人文要素、服務(wù)業(yè)、智能化高精尖制造業(yè)、科研教育、策劃設(shè)計(jì)智慧產(chǎn)業(yè)向隴海鐵路、連霍高速沿線布局，打造秦嶺和關(guān)中北山南北兩條具有高度生態(tài)文明水準(zhǔn)的生態(tài)屏障，提高城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)人文事業(yè)、自然生態(tài)功能的空間優(yōu)化布局和有機(jī)融合發(fā)展。以關(guān)中五市一區(qū)作為關(guān)中城市群的本省域主體構(gòu)成，加強(qiáng)外圍城鎮(zhèn)化區(qū)域合作融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建外圍包括陜西延安、商洛、漢中、安康，甘肅天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)，山西運(yùn)城和河南三門峽地區(qū)的國(guó)家級(jí)大關(guān)中城市群，實(shí)現(xiàn)建設(shè)大西安、輻射大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、通聯(lián)“一帶一路”的國(guó)際化發(fā)展格局。

（三）加強(qiáng)設(shè)施補(bǔ)短板

繼續(xù)以高速鐵路、城際鐵路、城市地鐵、城市綜合管廊及綜合市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大補(bǔ)短板的力度和實(shí)施進(jìn)度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上特別是應(yīng)該對(duì)關(guān)中城際鐵路、西咸一體化城市綜合設(shè)施、引漢濟(jì)渭及相關(guān)水網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)等幾年來(lái)進(jìn)展顯得緩慢，但卻對(duì)西安國(guó)際化大都市、關(guān)中城市群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略意義大的方面，應(yīng)有抓緊推動(dòng)的歷史緊迫感，應(yīng)舉全省之力去實(shí)施；繼續(xù)加大社會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)力度，依托有效推動(dòng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、就業(yè)服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)相配套，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)綜合能力和均等化水平，特別是要把產(chǎn)城融合、產(chǎn)社結(jié)合的城鎮(zhèn)綜合能力提升、新型農(nóng)村社區(qū)整體生產(chǎn)生活生存保障條件建設(shè)等方面，把應(yīng)對(duì)老齡化的老年人關(guān)愛(ài)及發(fā)揮余熱、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老能力、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老方式等方面，作為社會(huì)公共服務(wù)提升的牛鼻子抓緊抓好。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

一是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)家批建后，關(guān)鍵是如何構(gòu)建自貿(mào)創(chuàng)新路徑和機(jī)制，在借鑒上海等先期自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成具有陜西及西北特色、有效支撐陜西及大西北參與“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)放機(jī)制、政策、方式創(chuàng)新成果，加緊實(shí)施并見(jiàn)效于推動(dòng)陜西省“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想、行動(dòng)方案的實(shí)施。

二是深化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)中城市群電子信息、先進(jìn)制造、航空航天、新能源、新材料、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等科技優(yōu)勢(shì)、教育優(yōu)勢(shì)的整合、集成、升華，形成在全國(guó)、全球具有先進(jìn)水平的創(chuàng)新研發(fā)能力，力保在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢(shì)。在科研攻關(guān)、科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新約束機(jī)制改革、科技人員激勵(lì)政策、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升、加大金融財(cái)政支持、國(guó)際合作研發(fā)等方面不斷取得突破。把以西高新為領(lǐng)頭羊的全省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)系統(tǒng)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范、實(shí)踐的主體和重要支撐平臺(tái)，做出統(tǒng)一規(guī)劃部署，不斷提升各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力和效果。

三是加快重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。根據(jù)國(guó)家部署和陜西省實(shí)際，加快國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革、投融資體制改革、價(jià)格體制機(jī)制、農(nóng)村綜合改革、政府放管服等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。在當(dāng)前穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)下，要把投融資體制改革作為重要突破方向，切實(shí)做好擴(kuò)大民間投資的各項(xiàng)政策、體制機(jī)制創(chuàng)新改革，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入，從政策導(dǎo)向和體制機(jī)制上掃除“隱性壁壘”，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)化等多種方式參與國(guó)企改制重組、國(guó)有控股公司上市增資擴(kuò)股及經(jīng)營(yíng)管理，在交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)一步大力推廣PPP項(xiàng)目，全面規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)作，建立有效和持續(xù)的資本注入機(jī)制，增強(qiáng)融資平臺(tái)資本實(shí)力和負(fù)債能力。政府要在放管服改革上成為率先堅(jiān)決推進(jìn)改革的垂范，把大量行政性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在深化簡(jiǎn)政放權(quán)上持續(xù)用力，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理事項(xiàng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)和完善程序，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、群眾和企業(yè)提供高效服務(wù)。

四是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，支持園區(qū)、高校、科研院所等建設(shè)孵化創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)全社會(huì)模式方式業(yè)態(tài)創(chuàng)新的新局面。

五是把激發(fā)社會(huì)主體活力作為重要改革任務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》等政策，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情，調(diào)動(dòng)一切要素激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)社會(huì)主體活力。結(jié)合國(guó)家考核要求和省委“三個(gè)機(jī)制”，制定和實(shí)行更為科學(xué)有效的激勵(lì)政策和措施，調(diào)動(dòng)廣大干部干事的積極性。

措施建議

（一）支持重大建設(shè)工程實(shí)施

根據(jù)《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》以及中央、陜西省“十三五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，積極實(shí)施關(guān)中城市群建設(shè)十大工程。一是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，包括航空航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群培育、資源加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升等項(xiàng)目。二是城市品質(zhì)提升工程，包括文化遺址保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外文化交流、精神文明建設(shè)等項(xiàng)目。三是城區(qū)改造工程，包括城中村改造、安置樓建設(shè)、城市綜合改造等項(xiàng)目。四是城市創(chuàng)新能力提升工程，包括科技資源統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新型中小企業(yè)培育等項(xiàng)目。五是城市智力支撐工程，包括人才基地建設(shè)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、高端人才引進(jìn)等項(xiàng)目。六是城鎮(zhèn)建設(shè)工程，包括城鎮(zhèn)道路體系構(gòu)建、供水設(shè)施建設(shè)、供熱設(shè)施完善、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、公園綠地建設(shè)等項(xiàng)目。七是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)均等化等項(xiàng)目。八是社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程，包括教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)院拆遷建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、老年公寓建設(shè)等項(xiàng)目。九是生態(tài)建設(shè)工程，包括城市園林綠化、河流綜合治理、污水處理廠建設(shè)、生活垃圾無(wú)害化處理廠建設(shè)等項(xiàng)目。十是城市一體化建設(shè)工程，包括關(guān)中城市群基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理強(qiáng)化等項(xiàng)目。

（二）建立投融資平臺(tái)和爭(zhēng)取國(guó)家資金支持

一是投融資平臺(tái)建設(shè)方面。根據(jù)提出建設(shè)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，關(guān)中城市群的投融資平臺(tái)建設(shè)要在以下幾個(gè)方面加大力度。一是建立城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持西安國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)行，策劃設(shè)立楊凌農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金；二是支持商業(yè)銀行設(shè)立小企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)中心，鼓勵(lì)商業(yè)銀行簡(jiǎn)化審貸流程，創(chuàng)新貸款模式、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；三是建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融的信貸資金為主體，民間資金為補(bǔ)充，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和期貨市場(chǎng)為保障的縣域融資平臺(tái)，鼓勵(lì)政府財(cái)政資金和民間資本合作搭建生態(tài)環(huán)保銀行和高科技發(fā)展銀行融資平臺(tái)；四是以“生態(tài)發(fā)展”和“科技創(chuàng)新和科技開(kāi)發(fā)”為主要業(yè)務(wù)，提供專業(yè)性和針對(duì)性強(qiáng)的商業(yè)銀行服務(wù)。

二是國(guó)家資金支持方面，中省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出了明確的功能定位和建設(shè)任務(wù)，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入和政策支持明顯加大，關(guān)中城市群在以下幾個(gè)方面加大力度，獲得國(guó)家資金支持。一是爭(zhēng)取財(cái)政部加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，將部分公益性項(xiàng)目的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款；二是國(guó)家發(fā)改委在公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目資金上給予更大傾斜，稅務(wù)部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“兩型社會(huì)”建設(shè)上給予更大的稅收優(yōu)惠；三是國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金上優(yōu)先安排關(guān)中城市群建設(shè)。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是推進(jìn)“四化”融合試驗(yàn)示范，將關(guān)中城市群作為全省“四化融合”發(fā)展試驗(yàn)示范基地，制定相應(yīng)的管理規(guī)范和改革政策措施，使其重點(diǎn)在城（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)園結(jié)合、城鎮(zhèn)村莊整合改造、宜居城市建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約土地和保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、居民參與和共享發(fā)展成果等方面取得創(chuàng)新試驗(yàn)示范成效。二是創(chuàng)新要素統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用典型示范，加強(qiáng)優(yōu)秀文化歷史及重點(diǎn)文物、遺址、遺產(chǎn)的保護(hù)、展示，以重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手，培育文化重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批文化專業(yè)技術(shù)人才，在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化企業(yè)創(chuàng)新、文化體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得文化大發(fā)展大繁榮改革取得突破；著力解決產(chǎn)學(xué)研一體化、軍地和中省市科技聯(lián)動(dòng)、專家與機(jī)構(gòu)企業(yè)利益關(guān)系等體制機(jī)制癥結(jié)，培育和建設(shè)一大批能夠有效集聚創(chuàng)新要素、承載改革創(chuàng)新責(zé)任的科技型現(xiàn)代企業(yè)和科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為統(tǒng)籌科技資源改革的重要基地；積極爭(zhēng)取在西安設(shè)立國(guó)家人才特區(qū)，在引進(jìn)和培育各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、構(gòu)建滿足社會(huì)需求的綜合人才體系、建立人才發(fā)揮才智的激勵(lì)機(jī)制等方面加強(qiáng)創(chuàng)新試驗(yàn)；在發(fā)展各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，建立健全和做大做強(qiáng)各類投資基金，推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域性要素交易平臺(tái)，金融與經(jīng)濟(jì)、科技、文化融合，設(shè)立和推進(jìn)各類國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)和金融基地等取得創(chuàng)新試驗(yàn)示范效果。

（四）加強(qiáng)組織管理與考核

一是建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，成立關(guān)中城市群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立專門機(jī)構(gòu)，牽頭制定城市群發(fā)展總體規(guī)劃，提出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、體制改革等方面的意見(jiàn)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。三是將關(guān)中城市群建設(shè)納入政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)七市（區(qū)）不同的基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段和功能定位，進(jìn)行分類考核，將評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。