石英

培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，陜西省第十三次黨代會提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)是一個整體，體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，融合了五中全會提出的五大發(fā)展理念，吹響了陜西決勝全面小康、奮力追趕超越的進軍號。

共建新生活，必須堅持以人民為中心的發(fā)展觀

五年前，十八大閉幕式后，習近平總書記率領(lǐng)新一屆全體政治局常委與中外媒體見面會上，深情而莊嚴地宣告和承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標！”黨中央帶領(lǐng)全黨全國人民砥礪奮進的五年，充分體現(xiàn)了以人民為中心、以共建共享美好新生活為最終目標的發(fā)展理念。習近平指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！币虼耍聞幽?、新高地、新活力、新形象，說到底都是圍繞著服務(wù)于一個終極目標——美好新生活。

當前，陜西的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的歷史節(jié)點。就業(yè)增收、脫貧致富、入學入托、食品安全、環(huán)境污染、城市交通、看病就醫(yī)、養(yǎng)老保障、居民住房等問題是三秦百姓最為關(guān)注的民生問題。共建新生活，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅持不懈解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)全面小康、共同富裕，通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福美好新生活；共建新生活，就是要努力解決好群眾的生產(chǎn)生活困難，把民生問題放在更加重要的位置，創(chuàng)造條件讓3800萬全體三秦兒女能夠更多地共享改革開放偉大成果。

共建新生活，必須不斷提升三秦百姓的獲得感

“十二五”期間到“十三五”開局，陜西民生投入堅持了新增財力和財政支出“兩個80%”用于民生，民生投入持續(xù)增長達到歷史最高，民生領(lǐng)域取得成效也可圈可點、亮點紛呈。社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進；大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，人才吸引制度保障，千方百計促進就業(yè)；養(yǎng)老保險制度改革實質(zhì)性推進，全民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，企事業(yè)單位退休人員退休金連年調(diào)整上漲，新農(nóng)保保障農(nóng)民老有所養(yǎng)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式試點實施；十二年義務(wù)教育各類學校校舍教學條件極大改善，建立從幼兒園到大學的經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)生均經(jīng)費補助、貧困生資助和營養(yǎng)計劃“三個全覆蓋”；“健康陜西”順利啟動，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得階段性成效，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，看病貴看病難得到緩解，大病救助、健康扶貧群眾受益，二孩政策成功落地；全民健身，文化旅游，公共文化體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，三秦百姓生活質(zhì)量整體上已經(jīng)邁上一個新的臺階。

然而，也正由于群眾生活質(zhì)量普遍提升，民生需求也水漲船高。應(yīng)當認識到，我們現(xiàn)在面臨要解決的民生問題與過去三十年前、十年前甚至五年前都已不可同日而語。十七大對于民生問題的表述是“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。過去只要“學有所教”，現(xiàn)在希望享受優(yōu)質(zhì)教育，都想上名校；過去只要“病有所醫(yī)”，現(xiàn)在看病要到“好醫(yī)院”。“住有所居”過去企盼“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士盡歡顏”，現(xiàn)在住房買房要看地段、結(jié)構(gòu)、戶型、物業(yè)；過去出門只要有車坐，現(xiàn)在小車進入家庭，大家擔心的是交通擁堵問題；過去“八百里秦川塵土飛揚”成為陜西標志性符號，現(xiàn)在PM2.5爆表要停課限行，“三千萬老陜齊戴口罩”，還有空氣凈化器……

也就是說，如同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，民生問題面臨的也是提質(zhì)上臺階。所以，陜西省第十三次黨代會對共建新生活提出了五個“更”的表述：讓群眾生活更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。讓群眾生活更寬裕，就要促進就業(yè)增收，落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，增加居民財產(chǎn)性收入，確保居民收入增速高于經(jīng)濟增速；讓群眾生活更便利，就要改善基礎(chǔ)條件，下大氣力解決城市交通擁堵問題，提升農(nóng)村道路通行能力，確保城鄉(xiāng)居民安全便捷暢通出行；讓群眾生活更舒適，就是要保護好生態(tài)，堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，營造宜居環(huán)境；讓群眾生活更舒心，就要切實解決難點問題，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，認真落實低保、優(yōu)撫、救助等政策，推進社會保障擴面提標；讓群眾生活更自尊，就要全力推進脫貧攻堅，堅持精準扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，不斷增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，織牢織密群眾幸福生活的網(wǎng)底。

新生活之“新”，就體現(xiàn)在五個“更”。概括起來，就是要讓人民生活更幸福，讓三秦百姓擁有更多的獲得感。

共建新生活，必須深化民生領(lǐng)域的供給側(cè)改革

盡管我們在民生領(lǐng)域取得成效有目共睹，然而距人民群眾不斷增長的生活質(zhì)量需求仍然有不小的距離。我們強調(diào)“兩個80%”，不斷加大民生投入，并不一定能解決所有問題，而民生投入數(shù)量也不一定與群眾的獲得感完全成正比。譬如教育投入年年遞增，高校之間甚至高校內(nèi)部仍存在貧富懸殊，一方面普遍缺錢，一方面也存在錢花不出去的問題?；A(chǔ)教育擇校熱持續(xù)，老百姓依然感到上學難上學貴；再如全民醫(yī)保投入巨大，但也可看到深層次的供需矛盾并未從根本上解決，看病難矛盾依然尖銳；還有普遍關(guān)注的養(yǎng)老問題，政府規(guī)劃按人口比例要求床位數(shù)量，政府財政支持政策按建成床位數(shù)予以補助，給予減免稅優(yōu)惠等，但現(xiàn)實地看，養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老床位短缺與過剩并存，既有少量好的公辦廉價養(yǎng)老院“一床難求”，更有社區(qū)日間照料中心床位普遍成為擺設(shè)，包括一些新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位長期空余。

因此，民生領(lǐng)域也需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民生投入要由“大”轉(zhuǎn)“優(yōu)”，由“數(shù)量”指標轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”指標，由投入指標轉(zhuǎn)向產(chǎn)出指標，最終落實到提升獲得感指標。要更加注重民生投入的方式和效益，切切實實做優(yōu)民生。這就需要在群眾最為關(guān)心的熱點難點問題深化體制機制改革，改變過去傳統(tǒng)的切塊分蛋糕模式，引入PPP模式加快民生領(lǐng)域“放管服”改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府財政投入要“好鋼用在刀刃上”，起到“四兩撥千斤”作用。與此同時，要改革民生領(lǐng)域的考核評價績效統(tǒng)計指標體系，更多引入第三方評價，以“獲得感”指標考察民生投入績效。民生不同領(lǐng)域投入和體制機制改革的績效評價體系中，如醫(yī)改、教改，群眾的獲得感、滿意度等主觀指標應(yīng)當占更大的權(quán)重。

共建新生活，既有共建問題，也有共享問題，一定意義上，分配比投入更難。共建共享美好新生活，我們必須迎難而上，加快全面深化改革步伐，為陜西人民爭取更大的福祉。