王建康

縣域活力不足，實(shí)力不強(qiáng)，是陜西追趕超越路上面臨的突出短板?？h域富則農(nóng)民富，縣域強(qiáng)則陜西強(qiáng)。陜西省十三次黨代會明確提出增強(qiáng)縣域活力的戰(zhàn)略任務(wù)，可謂抓住了制約陜西發(fā)展的核心。

2015年，陜西83個縣（市）生產(chǎn)總值平均規(guī)模僅為江蘇的14.5%，安徽的62.4%，四川的96%。陜西經(jīng)濟(jì)總量在西部排第2位，但進(jìn)入西部百強(qiáng)縣的四川21個，內(nèi)蒙18個，云南12個，新疆、貴州各10個，陜西僅有8個。從省內(nèi)對比分析看，2011-2015年期間，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速為6.9%，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速為10%，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

陜西縣域經(jīng)濟(jì)究竟缺什么？最缺企業(yè)家！與縣鄉(xiāng)干部交流，大多都會反映，我們?nèi)辟Y金、缺人才、缺用地指標(biāo)、缺發(fā)展自主權(quán)。不能說這些意見沒有道理，問題在于資金和人才是在全國范圍內(nèi)流動的，為什么資金和人才不到我們的縣域來？與周邊省份相比，土地、環(huán)保政策都是中央規(guī)定，對各地都一視同仁，就行政管理權(quán)限而言我們和周邊省份縣區(qū)又有多大差異？

我們真正缺的是企業(yè)家。

企業(yè)家是市場需求的發(fā)現(xiàn)者、生產(chǎn)要素的整合者、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，他們最有動力對接市場，最有能力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最有條件整合資源。依靠企業(yè)家，對縣域資源稟賦進(jìn)行重新認(rèn)識，對優(yōu)勢資源進(jìn)行深度開發(fā)，把有的用起來，把沒的補(bǔ)起來，融通資金、引進(jìn)人才、研發(fā)技術(shù)，真正形成生產(chǎn)力。比如，袁家村等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目就是依靠企業(yè)家成功開發(fā)出來的。

如何培養(yǎng)企業(yè)家？

一是拓寬“雙創(chuàng)”空間，培育本土企業(yè)家。按照“非禁即入”原則，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵各類園區(qū)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，對新入駐創(chuàng)業(yè)基地、孵化中心的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)，其租用研發(fā)、生產(chǎn)用房給予補(bǔ)貼，落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展和融資政策。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，向初創(chuàng)企業(yè)和人員傾斜。

二要加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”和“能人經(jīng)濟(jì)”，吸引“回鄉(xiāng)企業(yè)家”。作為勞務(wù)輸出省份，多年來各縣都有一大批在外創(chuàng)業(yè)成功人士。這些人既熟悉本鄉(xiāng)本土資源優(yōu)勢，又具備把握市場、整合資源、組織生產(chǎn)經(jīng)營的能力，特別是其中相當(dāng)一部分還有回報(bào)故土的情懷，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)縣域加快發(fā)展的重要方向。

三要加大招商引資力度，引進(jìn)“外來企業(yè)家”。跳出城墻思維，在更大的范圍內(nèi)引進(jìn)企業(yè)家，爭取更多的資源為我所用。當(dāng)外地的企業(yè)家來到縣域投資興業(yè)，隨之資金、技術(shù)、信息、人才等稀缺要素就會加快向縣域流動，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能就能加快形成，縣域發(fā)展的新活力就能充分激發(fā)。

四要支持企業(yè)開展配套，發(fā)展協(xié)作企業(yè)家。圍繞縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持專業(yè)化分工與協(xié)助配套相結(jié)合，支持民營企業(yè)參加金融能源化工、電子信息、裝備制造等重大工程項(xiàng)目協(xié)作配套推進(jìn)活動，鼓勵大企業(yè)在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)與本土的民營中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，發(fā)展配套產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群。

怎樣讓企業(yè)家走進(jìn)來、留下來、強(qiáng)起來？

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是根本。政務(wù)服務(wù)效率不高，推委扯皮問題突出，特別是由于部分部門重“清”輕“親”，政策制定的多，落實(shí)的少；黨政機(jī)關(guān)知道的多，企業(yè)知道的少；浮在上面的多，落地生根的少，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展活力。因此，必須把發(fā)展環(huán)境作為縣域發(fā)展的生命線來加以建設(shè)。

一要全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。加快縣級政務(wù)（市民）服務(wù)中心建設(shè)，將具有行政審批職能的縣級部門的行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，全面實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。通過網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)政務(wù)公開、行政規(guī)范和服務(wù)提速。

二要全面推進(jìn)投資環(huán)境評價(jià)，用獎懲機(jī)制優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。全面開展投資環(huán)境第三方評估和政務(wù)督察、巡查活動。推動縣鄉(xiāng)加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升行政效能，著力解決“門好進(jìn)、臉好看、事不好辦”以及推諉扯皮、效能低下等問題，嚴(yán)格控制對企業(yè)進(jìn)行的各項(xiàng)檢查、達(dá)標(biāo)、評比活動，創(chuàng)造親民、便捷、高效的營商環(huán)境。

三要創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，用特殊人才政策優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。在編制、薪酬待遇等方面賦予縣域引進(jìn)專業(yè)人才自主權(quán)，加快引進(jìn)和培育一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人。構(gòu)建城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域人才到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)定期服務(wù)機(jī)制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)管理水平。

四要提升縣鄉(xiāng)干部專業(yè)水平，抓“關(guān)鍵少數(shù)”優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。事業(yè)靠人來干，縣鄉(xiāng)干部特別是黨政主要官員更是關(guān)系到縣域發(fā)展成敗的關(guān)鍵少數(shù)。目前對他們的政治培訓(xùn)和黨性教育多，但治縣理政能力特別是掌握政策、規(guī)劃發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、投融資等方面能力建設(shè)相對滯后。建議加大對縣鄉(xiāng)干部特別是縣域主官在土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)力度，提升干部專業(yè)化水平，為經(jīng)濟(jì)主體和廣大群眾提供更加精準(zhǔn)到位服務(wù)。

五要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化縣域發(fā)展的硬環(huán)境。水、電、路、訊歷史欠帳必須盡快解決，特別是江河沿岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、人口聚集區(qū)域周圍，盡快形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，群眾生活更加便利舒適，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能真正具備競爭力。endprint