徐秀玲

中圖分類號：G610文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）10-0239-01

所謂的學前教育投入機制指的是為了提升學前教育的質量，達到學前教育規(guī)定的目標，使得學前教育的經費保障、充足，從而可以更加合理的使用經費，分配資源，保障整個學前教育機制的運行。這樣的投入機制不僅包括了政府的財政收入，也包括教育成本的分擔以及教育經費的分配機制等內容。學前教育的投入機制是我國學前教育能夠穩(wěn)定發(fā)展的重要物質基礎，也是推進我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，近年來，政府相應的出臺政策對投入機制進行改革，目的是為了更好地推動機制的運行，穩(wěn)定學前教育的發(fā)展，促進我國教育現(xiàn)代化事業(yè)的繁榮。

1.我國學前教育投入機制的現(xiàn)狀

就目前來說，我國學前教育的投入機制不是很完善，從而制約我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。我國學前教育投入機制的問題主要表現(xiàn)在分配投入不合理和資金總量不足、政府主導責任不明確、幼兒園學校對財政的預算不完善等多個方面。這些問題導致了我國學前教育的投入機制屢屢收到質疑，教育事業(yè)的發(fā)展也屢屢遇到瓶頸。

同時，新增教育經費向幼兒園偏向的政策未能明確，使得投入機制難以落到實處，除公辦幼兒園外，社會上的自由幼兒園得到的制度保障就更加艱難。在地區(qū)差異上，也體現(xiàn)了投入機制的分配不合理，城鄉(xiāng)分配差異較大，往往只能滿足城市幼兒園的需要，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的需要。從投入總量上來說，我國財政性學前教育經費每年只占教育經費的1.2%-1.6% ，這個比例遠遠不能夠滿足學前教育發(fā)展的需求，加之資金分配機制的不合理，使得城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、綜合發(fā)展都無法得到實現(xiàn)。同時，對于幼兒園來說，由于沒有指定好規(guī)范的財政預算，也是的國家的學前投入機制于幼兒園的實際需要無法匹配，造成了發(fā)展上的困難，讓幼兒園的辦學質量無法提升，這就需要我們要制定持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，對其進行改革，以促進學前教育的發(fā)展。

2.推進我國學前教育投入體制機制改革的政策思考

2.1政府為主導、社會為參與。要構建一個以政府為主的，家庭為參與的投入機制。學前教育的性質是公益性，因此對學前教育的投入機制應該秉承價值觀。教育事業(yè)對個人的全面發(fā)展和社會的全面發(fā)展都有著極為重要的作用，所以要極大的促進和提倡教育公平和社會公平，而實現(xiàn)這樣的公平首先要讓學前教育的公益性成為政府公共服務部分的種類，從而讓政府成為學前教育投入機制的主導，讓政府履行責任，確保學前教育資源的能夠合理分配、合理使用。

除了要以政府為主導之外，還需要以社會為參與，對學前教育來說，這不僅僅是政府投入和規(guī)劃的問題，更是社會和家長為孩子成長和發(fā)展的關注點，因此，在政府為主導的基礎上，要積極呼吁社會和家庭廣泛參與到投入機制的改革中來，通過社會的參與加強輿論監(jiān)督和社會管理，使得政府為主導的投入更加的公平、透明、符合社會和家庭的需要和需求。在這個基礎上，我們還可以呼吁家庭的投入參與進來，這樣不僅僅減輕了政府的壓力，也使得社會發(fā)展更加和諧。

2.2建立科學預算制度。在政府層面上，教育的經費預算是國家個教育機構年度收支計劃，教育預算決定了財政經費的數量和分配的比例，那么，對于學前教育經費來說，只有進行合理的改革，建立一種逐步增長的、科學規(guī)范的教育預算制度，才能夠更好的發(fā)展地區(qū)的教育事業(yè)。如果沒有這樣的預算制度，學前教育的發(fā)展就無法得到保障，從而不能夠穩(wěn)定運行，"國十10條"明確提出了要將學前教育經費列入財政預算，通過合理的投入機制發(fā)展學前教育事業(yè)。例如上海市就建立并完善了該項預算制度，需要中央、省、縣鄉(xiāng)及所需的教育財政預算納入到學校的財政預算當中，并單獨列出，從而保障了教育資源的合理分配和規(guī)劃。在合理制定科學預算制度的同時，也要制定相應的增長機制，通過兩種機制的共同運作，達到政府財政的合理使用，同時，主動公開預算，接受大眾的監(jiān)督，讓財政預算更加的透明化，保證了學前事業(yè)的發(fā)展。

2.3明確學前投入比例，制定基線標準。建立以政府為主導的投入機制就意味著政府需要對學前教育的投入制定一定的比例，并規(guī)劃出基線標準，從而確立財政性學前教育經費比例以及相應的投入機制。制定學前教育投入比例要根據地區(qū)實際發(fā)展的情況，確定科學的投入占比，做出相應的投入計劃，明確學生教育經費在教育經費的比例。從國際角度上來說大部分的國家都將學前教育經費投入比例定位7%左右，在我國，比如上海、投入比例調整到8%及以上，這樣的一個比例不僅僅可以保證教育經費的合理分配使用，還可以根據學前教育的發(fā)展情況及需求制定相應的財政政策和資金使用規(guī)劃，在保障當地學前教育發(fā)展基本需求的同時，能夠推陳出新，促進教育事業(yè)的科學發(fā)展前景。與此同時，要制定基線標準，將地區(qū)實際發(fā)展的清況于上級的政策相互結合，通過對地區(qū)發(fā)展的分析制定最低投入標準基線，在任何時候的投入不可以低于該基線。這樣的投入機制使得國家的學前教育發(fā)展更加有保障。

綜上所訴，學前教育的投入機制對學前教育的發(fā)展有著極為重要的作用，投入機制的改革和投入政策的變化不僅僅使得教育資源得到了合理的分配，也使得教育的投入更加的科學合理，有保障有依據。因此，制定合理的投入機制和政策是勢在必行的。學前教育的發(fā)展關乎國家未來，關于百年大計，所以不可以有一絲一毫的馬虎和怠慢。加大學前教育投入，建立相應的機制就可以穩(wěn)定學前教育的發(fā)展，鞏固我國的教育基礎建設，推動教育事業(yè)的繁榮。