常宗良

【摘 要】集中支付作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，對(duì)于抵制地方腐敗、提高財(cái)政資金管理效率具有關(guān)鍵性的作用。本文首先介紹了集中支付政策對(duì)地方財(cái)政資金監(jiān)管的積極影響，然后對(duì)集中支付模式下地方財(cái)政資金監(jiān)管體制的優(yōu)化措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

【關(guān)鍵詞】集中支付；地方財(cái)政；地方；體制

一、緒論

在傳統(tǒng)的分散收費(fèi)制度下，我國(guó)財(cái)政管理存在較多的問(wèn)題，相關(guān)單位對(duì)資金使用不合理、濫用資金等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，不僅影響著財(cái)政資金的使用效果，還在很大程度上滋生了腐敗等現(xiàn)象。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的管理，我國(guó)政府對(duì)預(yù)算管理科目的建設(shè)日益完善，現(xiàn)已建立了規(guī)范的公共財(cái)政管理框架，財(cái)務(wù)收付也由原來(lái)的分散收付轉(zhuǎn)至集中支付。集中支付政策指的是從國(guó)家層面上對(duì)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相關(guān)資金全部集中在單一的賬戶上，所有的支出和收入都要進(jìn)行審核，從而簡(jiǎn)化財(cái)政收支的流程，同時(shí)能夠有效避免“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于建立良好的社會(huì)風(fēng)氣。

二、集中支付政策對(duì)地方財(cái)政資金監(jiān)管的影響

1.優(yōu)化財(cái)政資金管理結(jié)構(gòu)，提升管理效率

在傳統(tǒng)的分散收支模式下，財(cái)政資金的管理相對(duì)繁瑣，中間需要經(jīng)歷較多的環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響最終的財(cái)政管理結(jié)果，而且由于流程較為復(fù)雜，很容易給有心之人提供可乘之機(jī)，追究起來(lái)較為困難。而在集中支付政策下，直接利用專門的賬戶對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，省去了很多中間環(huán)節(jié)，在很大程度上優(yōu)化了支付流程，同時(shí)也避免人為因素造成的財(cái)政損失，提高了管理效率。

2.強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管功能

在集中支付模式下，地方財(cái)政在進(jìn)行資金的調(diào)用時(shí)需由多個(gè)部門審批，各個(gè)部門之間可以形成監(jiān)督體系，從提出申請(qǐng)至最終的使用，資金的每一步操作都由相關(guān)部門審核，從而減少了人為違規(guī)操作的可能，強(qiáng)化了財(cái)政資金的監(jiān)管功能。另外，通過(guò)對(duì)資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，能夠加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)查找原因并進(jìn)行糾正，避免較大財(cái)政問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.提升財(cái)政資金效能

集中支付政策的使用能夠優(yōu)化財(cái)政管理流程，從而能夠有效解決資金沉淀問(wèn)題，地方政府提出資金需求后由相關(guān)部門進(jìn)行審核，通過(guò)后由國(guó)庫(kù)直接向其支付，在整個(gè)過(guò)程中，直接接觸資金的只有支付方和收款方，中間部門都只是對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行處理，并沒(méi)有真正接觸資金，從而提高了資金使用的安全性。另外，利用集中支付的方式能夠保證財(cái)政資金落到實(shí)處，提高了財(cái)政資金的使用效率。

三、基于集中支付的地方財(cái)政資金監(jiān)管體制的優(yōu)化

1.從財(cái)政部門入手，優(yōu)化財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)督

（1）改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。目前，大多數(shù)的地方都采用的是固定式預(yù)算編制方法，及按照上一年的財(cái)政支出情況進(jìn)行下一年的預(yù)算規(guī)劃。但是在實(shí)際情況下，財(cái)政支出的波動(dòng)性較大，不規(guī)律性較強(qiáng)，如果單純的依靠固定式方法進(jìn)行預(yù)算的編制很可能造成不合理現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，地方應(yīng)推行零基預(yù)算編制法，增強(qiáng)資金的滾動(dòng)性，從而保證資金使用的合理性；（2）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的建設(shè)。要保證財(cái)政資金使用的科學(xué)性與合理性，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)控，提高工作人員的個(gè)人素養(yǎng)。各科室之間應(yīng)合理分工，加強(qiáng)與彼此的配合與監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)政問(wèn)題時(shí)可以直接查找問(wèn)題根源，從而提高資金的使用效率；（3）應(yīng)加快對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)更新工作。隨著信息化水平的不斷提升，目前很多地方的財(cái)政資金管理都是通過(guò)線上進(jìn)行操作，所以要加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

2.加強(qiáng)代理國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督管理

在集中支付模式下，對(duì)財(cái)政資金的管理交由單個(gè)的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一的管理，賬戶的開(kāi)設(shè)需要與銀行進(jìn)行合作，銀行在此環(huán)節(jié)主要承擔(dān)代理國(guó)庫(kù)的職責(zé)。代理國(guó)庫(kù)的選擇能在一定程度上影響財(cái)政管理的質(zhì)量，所以應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行銀行的確定。各銀行可以通過(guò)展示自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行代理國(guó)庫(kù)職責(zé)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷擴(kuò)大代理國(guó)庫(kù)的范圍，同時(shí)能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)，緩解地方財(cái)政的壓力。另外，應(yīng)完善代理國(guó)庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)控制框架，在實(shí)施代理國(guó)庫(kù)職責(zé)時(shí)要保證信息的流暢性，提高信息共享率。同時(shí)，要加強(qiáng)反饋機(jī)制的建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查找原因并進(jìn)行彌補(bǔ)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政管理的影響。

3.堅(jiān)持國(guó)庫(kù)單一賬戶體制下的資金改革

在集中支付的初期階段，預(yù)算外資金和財(cái)政專戶資金并未納入改革的范疇，對(duì)這兩類資金的支配不需要經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)部門的審核，所以很多地方財(cái)政部門選擇將這兩部分資金作為可支配資金，在進(jìn)行資金的調(diào)用上制度不夠完善。為全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的管理，必須盡快將預(yù)算外資金和財(cái)政專戶資金納入集中支付范圍內(nèi)，避免小金庫(kù)現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正完成對(duì)財(cái)政資金的集中管理。

4.多方入手，完善財(cái)政資金的外部監(jiān)督機(jī)制

公眾作為主要的納稅人，有權(quán)對(duì)財(cái)政支出狀態(tài)進(jìn)行了解和監(jiān)督，但是根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，社會(huì)公眾對(duì)政府的財(cái)務(wù)狀態(tài)并不十分了解，非陽(yáng)光辦公是導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率底下的重要原因。政府應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)外部監(jiān)督體制的建設(shè)：（1）應(yīng)提高資金使用的透明度，除涉及國(guó)家機(jī)密的財(cái)政外，其它資金的使用情況都應(yīng)按照一定的編制規(guī)則及時(shí)公示在網(wǎng)站或其它公共平臺(tái)，以供公眾監(jiān)督和查詢；（2）對(duì)于涉及民生等項(xiàng)目的支出，應(yīng)著重進(jìn)行公布，保證信息的真實(shí)可靠性，確保人民的利益不受損壞；（3）代理國(guó)庫(kù)銀行應(yīng)定期對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行公示，確保民眾的知情權(quán)。

四、結(jié)論

通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的集中支付，可以有效提高對(duì)財(cái)政資金的管理效率，強(qiáng)化資金的監(jiān)管職能，同時(shí)能夠發(fā)揮資金本身的效能，對(duì)于加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)管具有十分重要的作用。政府應(yīng)從財(cái)政部門入手，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，保證資金使用的合理性。

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