冉國(guó)芹

【摘 要】幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化，能夠保證城、鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)真正的?？顚Ｓ?，對(duì)我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展有明顯的推動(dòng)作用。本篇文章主要通過(guò)對(duì)幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的分析，淺議能夠使幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】幼教；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；管理規(guī)范化；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

隨著“二孩”政策的全面放開(kāi)，每年會(huì)新增幾百萬(wàn)個(gè)孩子進(jìn)入幼兒園讀書(shū)。“上學(xué)貴，上學(xué)難”的問(wèn)難再一次突顯出來(lái)，為了確保每一個(gè)孩子“有學(xué)上”和“上好學(xué)”，必須要確保每一筆幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。因此，幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化就顯得格外重要。雖然我國(guó)有一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，但是無(wú)論是在教育方面還是科研方面，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理還是存在或多或少的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的有效解決，需要建立在一個(gè)規(guī)范的管理制度。

二、幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配存在不公平城鄉(xiāng)差距明顯

為了實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增長(zhǎng)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，生均公用經(jīng)費(fèi)教育逐年增長(zhǎng)的三個(gè)目標(biāo)，教育部發(fā)布了一系列措施確保教育經(jīng)費(fèi)的逐年提高，幼兒教育作為教育體系中不可缺少、尤為重要的一部分，幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也在逐年上升。這對(duì)于幼兒教育事業(yè)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，但是，幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配還存在著不公平的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，每年幼教經(jīng)費(fèi)的70%左右都被用于建設(shè)城、鄉(xiāng)幼兒園當(dāng)中，使得這些幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境以及師資力量都明顯高于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及以下各個(gè)地方的幼兒園，這對(duì)于農(nóng)村的孩子來(lái)說(shuō)是不公平的，這樣的幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配也是不合理的。長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)的教育水平就會(huì)有明顯的差距，最大的受害者還是孩子。所以，這樣的幼教經(jīng)費(fèi)的管理還需要進(jìn)一步規(guī)范化。

2.少數(shù)地方政府及教育有關(guān)部門有減少幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款的現(xiàn)象

我國(guó)財(cái)政部門每年都會(huì)撥一定數(shù)額的款項(xiàng)給教育部門用于不同階段的教育事業(yè)，改善教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，以及提高師資水平等。在幼兒教育中，這些款項(xiàng)是幼兒園除正常收費(fèi)以外的少數(shù)一個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，這部分經(jīng)費(fèi)對(duì)于幼兒教育來(lái)說(shuō)很重要，特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方。但是，根據(jù)一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少部分政府及教育有關(guān)部門為了減少財(cái)政支出，甚至是完全不給，進(jìn)而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，要求公立幼兒園完全靠收費(fèi)來(lái)解決。在部分的省、市，幼兒園正面臨著生存危機(jī)，把公辦幼兒園變賣、出租、改制的事情都有發(fā)生過(guò)，這類情況的發(fā)生嚴(yán)重影響了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，還導(dǎo)致了國(guó)有幼兒教育資金的流失，努力積累的幼兒教育資源也有可能被毀。政府對(duì)幼兒教育的投資是不容置疑，更是不能推卸，不能以任何一個(gè)理由來(lái)減少對(duì)幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出?；谶@一問(wèn)題，國(guó)家教育部要有一定的制度來(lái)規(guī)范地區(qū)的幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。

3.貧困鄉(xiāng)、村幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能完全做到?？顚Ｓ?/p>

我國(guó)貧困地區(qū)的教育問(wèn)題一直是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。由于貧困地區(qū)人們“重男輕女”的思想比較嚴(yán)重，在全面放開(kāi)“二孩”政策之后，這些較為落后的貧困地區(qū)，新生兒比例有較為明顯的上升。因此，接下來(lái)的幾年里，幼兒教育問(wèn)題就會(huì)更加突出。一般情況下，大部分貧困地區(qū)是不會(huì)設(shè)立專門的公立幼兒園，往往是在小學(xué)中設(shè)立一個(gè)學(xué)前班，這樣只有少部分幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前班，更多的幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是用于補(bǔ)充小學(xué)階段的教育經(jīng)費(fèi)的不足，這導(dǎo)致貧困地區(qū)的幼兒教育一直沒(méi)有較為明顯的進(jìn)步。眾所周知，幼兒教育對(duì)一個(gè)孩子的重要性。因此，有關(guān)部門應(yīng)該幫助貧困地區(qū)建設(shè)正規(guī)的幼兒園，縮小不同地區(qū)的教育差距。幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也必須規(guī)范化，使每一筆幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠真正的?？顚Ｓ茫屆恳粋€(gè)貧困地區(qū)的孩子都能接受完整的幼兒教育。

4.幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后續(xù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作不到位

對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)該要有完整的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，只有這樣，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理才會(huì)更加規(guī)范化。目前，我國(guó)對(duì)于幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，往往是重在前期的申請(qǐng)工作，對(duì)于每一筆幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)嚴(yán)格審核，這是非常正確的做法。但是，一旦申請(qǐng)通過(guò)之后，有關(guān)部門就很少關(guān)注幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用情況。這也是幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能完全?？顚Ｓ玫脑蛑?。如果有關(guān)部門可以在撥款之后，繼續(xù)跟蹤幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能夠高效率的運(yùn)用，這樣不僅很大程度地提高了幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)范，還能夠提高幼兒教育的整體水平?！爸厣暾?qǐng)、重監(jiān)督、重評(píng)價(jià)”是進(jìn)一步規(guī)范幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理必須要做到的三點(diǎn)。

三、幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化的對(duì)策

1.深入城、鄉(xiāng)幼兒園調(diào)查 確定公平、公正的分配比例

幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配不公平的問(wèn)題，是規(guī)范幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理需要解決的首要問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，需要教育部門安排人員深入的調(diào)查，真正的了解城、鄉(xiāng)幼兒教育的最真實(shí)情況，具體的深入到一些幼兒園當(dāng)中，體驗(yàn)他們的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資力量，根據(jù)這些真是的情況，確定一個(gè)公平、公正且合理的分配比例，規(guī)范幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。對(duì)于城市的幼兒教育，不能一味地追求最高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資力量，而去忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒教育資源的落后。畢竟，無(wú)論是城市的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子，都有接受平等教育的權(quán)利，雖然很多時(shí)候我們都做不到絕對(duì)的公平，但對(duì)于幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的這一問(wèn)題至少不能差距如此懸殊。深入城、鄉(xiāng)幼兒園調(diào)查，確定公平、公正的分配比例，幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化不僅僅能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的整體水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育資源及水平的差距，還可以使每一個(gè)孩子有一個(gè)相對(duì)公平的教育環(huán)境。

2.將減少幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人 進(jìn)行嚴(yán)肅處理

少數(shù)地方政府及教育有關(guān)部門用各種理由減少幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，這是一種極其不負(fù)責(zé)任的做法。政府的支出都會(huì)有一個(gè)合理的預(yù)算，幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該在預(yù)算范圍內(nèi)，既然做出了合理的預(yù)算就應(yīng)該在預(yù)算范圍內(nèi)支出。在這種情況下，減少幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，不僅僅損害每一個(gè)孩子的應(yīng)該享有地權(quán)利，使孩子的教育資源和教育環(huán)境得不到保障，還會(huì)使該地方政府財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到麻煩，預(yù)算執(zhí)行低效。教育部門應(yīng)該將主要責(zé)任歸結(jié)于這個(gè)主導(dǎo)者，并進(jìn)行嚴(yán)肅的處理及通報(bào)，對(duì)于參與者也要進(jìn)行批評(píng)教育。這樣，可以降低這類事件發(fā)生的頻率，只要將這類事件遏制在搖籃里，幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化程度就有很大程度地提高。endprint

3.安排專業(yè)的財(cái)政人員管理貧困鄉(xiāng)、村的幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 確保規(guī)范化

對(duì)于貧困鄉(xiāng)村幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能完全?？顚Ｓ茫?yàn)槠浔旧淼奶厥庑?，這一幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的不規(guī)范、不到位，無(wú)可厚非。但是，并不代表這種做法是正確的。針對(duì)這一問(wèn)題，以下兩個(gè)建議可以提高貧困地區(qū)幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范程度。

（1）政府要加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投資，貧困地區(qū)幼教專項(xiàng)資金不能完全?？顚Ｓ眠€是因?yàn)檎耐度氩荒軡M足其他階段教育的需求，再加上貧困地區(qū)家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的不重視，將幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到其他階段教育中，表面上看上去會(huì)是一個(gè)很好的辦法，實(shí)則不然。

（2）上級(jí)政府安排專業(yè)的財(cái)政人員管理幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)這部分資金進(jìn)行合理的預(yù)算，根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出，確保每一筆支出都是高效的，都能使這一階段的孩子受益。通過(guò)不斷地積累，慢慢地提高該地區(qū)幼兒教育的資源及環(huán)境。

4.對(duì)幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督 保障管理規(guī)范化

大多數(shù)情況下，幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，有關(guān)部門都會(huì)要求幼兒園提交一份《幼兒園專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告》，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槌司帉懻咧?，幾乎沒(méi)有人可以保證報(bào)告的真實(shí)性。因此，政府財(cái)政部分及教育有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合成立一個(gè)對(duì)于幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督小組，該小組也可以監(jiān)督其他階段教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況。當(dāng)然，該小組的工作也需要更高層的監(jiān)督，所以這種監(jiān)督是一層一層的，確保各種教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用的合理且正確的，這很大程度的提高了幼教在內(nèi)的各階段教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化。除此之外，這種有效地層層監(jiān)督，還可以規(guī)避教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中的很多問(wèn)題，比如幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能?？顚Ｓ玫膯?wèn)題，在有效地監(jiān)督下就很容易被發(fā)現(xiàn)，這樣幼兒教育的整體水平就會(huì)有一個(gè)很大的提高。對(duì)于各階段教育經(jīng)費(fèi)使用情況的有效監(jiān)督，很大程度的保障了幼教在內(nèi)的各階段教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化。

四、結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論在哪一個(gè)國(guó)家，幼兒教育都是社會(huì)各個(gè)階層人民最關(guān)心的問(wèn)題之一。幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化，作為提高幼兒教育最重要的工作之一，做到公平配比、?？顚Ｓ檬亲罨镜摹：⒆幼鳛橐粋€(gè)國(guó)家未來(lái)的希望，我國(guó)的三個(gè)教育增長(zhǎng)目標(biāo)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)教育的投入在逐年上升，未來(lái)隨著專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化，我國(guó)幼教在內(nèi)的各階段教育的水平都會(huì)有較為明顯的提高。

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